通联通知2014年第6号关于行政管理和民事执行活动中国家赔偿的申诉和处理申诉的指导

联合通知

关于国家赔偿的投诉和处理指导

在行政管理和民事执行活动中的国家赔偿

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根据2009年6月18日《国家赔偿责任法》；

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据2010年3月3日第16/2010/NĐ-CP号政府法令，对《国家赔偿责任法》若干条款的具体规定和指引执行；

根据2012年10月3日第75/2012/NĐ-CP号政府法令，对《申诉法》若干条款的具体规定；

司法部部长、中央审计署总审计长、国防部长联合发布通知，指导关于行政管理活动和民事执行活动中国家赔偿的投诉和处理。

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知指导对行政决定、行政行为的投诉及其处理，涉及有赔偿责任的机关、负责赔偿解决的人在行政管理和民事执行活动中的决定和行为。

第二条 适用对象

本联合通知适用于：

一、投诉人；

二、受损害的个人或组织，与投诉有关的个人或组织；

三、国家赔偿工作的主管机关；

四、负有赔偿责任的机关；

五、有权处理投诉的人员及与处理投诉相关的个人、组织或机关，在行政管理和民事执行活动中的赔偿解决和责任审查过程中。

第三条 确定投诉处理权限的原则

一、负有赔偿责任的机关负责人应对该机关及其直接管理的干部、职员作出的行政决定、行政行为进行首次投诉处理，在行政管理和民事执行活动中的赔偿解决和责任审查过程中。

二、负有赔偿责任的下级机关的上级机关负责人有权对下级机关首次投诉处理决定进行二次投诉处理。

第二章

投诉关于

赔偿、责任审查

第四条 投诉程序

一、当认为在行政管理和民事执行活动中的行政决定、行政行为违反法律规定，直接侵犯自己的合法权益时，投诉人应向作出行政决定的人或实施行政行为的机关或根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

如果投诉人不同意首次投诉处理决定或超过规定期限而未得到处理，则有权向上一级机关负责人提出二次投诉或根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

如果投诉人不同意二次投诉处理决定或超过规定期限而未得到处理，则有权根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

二、对于部长或相当于部级机构负责人（以下简称部长）在行政管理和民事执行活动中的行政决定、行政行为，投诉人应向部长投诉或根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

如果投诉人不同意部长的投诉处理决定或超过规定期限而未得到处理，则有权根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

三、对于省级人民委员会主席（以下简称省级）在行政管理和民事执行活动中的行政决定、行政行为，投诉人应向省级人民委员会主席投诉或根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

如果投诉人不同意省级人民委员会主席的首次投诉处理决定或超过规定期限而未得到处理，则有权向主管部门部长或根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

如果投诉人不同意部长的二次投诉处理决定或超过规定期限而未得到处理，则有权根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

条 5. 申诉形式

处理赔偿、审查责任返还的申诉形式按照2011年《申诉法》第8条的规定执行。

条 6. 申诉时效

行政管理活动和民事执行活动中处理赔偿、审查责任返还的申诉时效为90日，自收到行政决定或知晓行政决定、行政行为之日起算。

如果申诉人因疾病、自然灾害、敌害、出差、异地学习或其他有合法文件证明的客观障碍而无法在规定时间内行使申诉权，则该障碍期间不计入申诉时效。

条 7. 撤回申诉

申诉人在申诉和处理申诉的过程中可以随时撤回申诉；撤回申诉必须以申诉人的签名或指印的书面申请进行，并将撤诉申请提交给有权处理申诉的机关。

有权处理申诉的机关在收到撤诉申请后，应停止处理申诉，并以作出停止处理申诉决定的形式通知申诉人。

条 8. 对受理赔偿请求案件的申诉

1. 当出现以下情形之一时，可以对受理赔偿请求案件提出申诉：

a) 赔偿请求材料齐全且符合法律规定，但负责赔偿的机关未受理且未向申诉人发出书面通知或未指导申诉人向有权处理机关提交申请；

b) 赔偿请求材料不全，在接到材料后的五个工作日内，负责赔偿的机关未指导补充赔偿请求材料。

            2. 对受理赔偿请求案件的申诉被受理并处理的，申诉和处理申诉的时间不计入赔偿请求时效，详见《国家赔偿责任法》（以下简称《国家赔偿法》）第5条的规定。

条 9. 对指定代表处理赔偿事务的申诉

当出现以下情形之一时，可以对指定代表处理赔偿事务的行为提出申诉：

1. 负责赔偿的机关未按政府于2010年3月3日颁布的第16/2010/NĐ-CP号法令（以下简称第16/2010/NĐ-CP号法令）第7条第1款的规定指定代表处理赔偿事务；

2. 被负责赔偿的机关负责人指定为处理赔偿事务代表的人不符合第16/2010/NĐ-CP号法令第7条第2款规定的条件。

 条 10. 对支付评估费用、重新鉴定费用的申诉

根据《国家赔偿责任法》第18条第3款的规定，申诉人有权对负责赔偿的机关支付评估费用、重新鉴定费用提出申诉。

条 11. 提出转移赔偿决定执行程序的申诉

提出转移赔偿决定执行程序的申诉，应当符合下列情形之一：

1. 转移赔偿决定给受害人的人员不属于第10条第1款规定的人员；

2. 赔偿决定的转移不符合第10条第2款、第3款和第4款的规定。

条 12. 提出返还财产程序的申诉

提出返还财产程序的申诉，应当符合下列情形之一：

1. 自决定扣押、暂扣、查封、没收被撤销之日起五个工作日内，作出上述决定的机关未按照第11条第1款规定以书面形式通知受害人返还财产；

2. 返还受害人的财产数量、体积及其他特征与国家有权机关的决定不符。

条 13. 提出支付赔偿金的申诉

提出支付赔偿金的申诉，应当符合下列情形之一：

1. 自收到财政部门拨付的赔偿资金之日起五个工作日内，负责赔偿的机关未向受害人或其近亲属支付赔偿金；

2. 负责赔偿的机关未按与受害人达成的协议支付赔偿金的形式和方式执行。

条 14. 提出审查责任偿还的申诉

提出审查责任偿还的申诉，应当符合下列情形之一：

1. 审查责任偿还委员会成员不符合第13条第2款的规定；

2. 审查责任偿还委员会的工作方式不符合第15条的规定；

3. 偿还决定确定的偿还金额和偿还方式不符合损害程度、过错程度及责任人经济状况的规定，或者偿还金额的确定不符合第16条的规定；

4. 应当偿还的责任人未收到偿还决定。

第三章

处理申诉和执行具有法律效力的处理决定

条 15. 行政管理活动中赔偿决定、审查责任偿还决定的申诉处理权限

1. 乡级人民政府主席和县级人民政府所属机关负责人

乡级人民政府（以下简称“政府”）主席；县级人民政府所属机关负责人对本机关及其直接管理的人员在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉有处理权。

2. 县级人民政府主席

a) 对本机关在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉进行处理；

b) 对乡级人民政府主席、县级人民政府所属机关负责人初次处理后仍有申诉或初次申诉期限届满但未得到处理的赔偿决定、审查责任偿还决定的二次申诉进行处理。

3. 省级部门及其相应级别机关负责人

省级部门及其相应级别机关负责人对本机关及其直接管理的干部、职员在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉有处理权。

4. 省级部门及其相应级别机关主任

a) 对本机关及其直接管理的干部、职员在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉进行处理；

b) 对省级部门及其相应级别机关负责人初次处理后仍有申诉或初次申诉期限届满但未得到处理的赔偿决定、审查责任偿还决定的二次申诉进行处理。

5. 省级人民政府主席

a) 对本机关在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉进行处理；

b) 对县级人民政府主席、省级部门及其相应级别机关主任初次处理后仍有申诉或初次申诉期限届满但未得到处理的赔偿决定、审查责任偿还决定的二次申诉进行处理。

6. 部门及其相应级别机关负责人

对本机关及其直接管理的干部、职员在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉有处理权。

7. 部长、相应级别机关负责人

a) 对本机关及其直接管理的干部、职员在行政管理活动中作出的赔偿决定、审查责任偿还决定的初次申诉进行处理；

b) 对：

省级人民政府主席作出的属于该部、行业管理范围内的赔偿决定、审查责任偿还决定的二次申诉进行处理，初次处理后仍有申诉或初次申诉期限届满但未得到处理。

行政决定、行政行为由部属机构、相当于部的机构初次处理但仍有申诉或者初次申诉期限届满但未予处理的，涉及赔偿、追偿责任审查的。

第十六条 赔偿、追偿责任审查中机关的申诉处理权限

一、负责赔偿的机关负责人对本机关及其直接管理的公务员作出的行政决定、行政行为的初次申诉有处理权，在行政管理和民事执行活动中涉及赔偿、追偿责任审查的。

二、根据本条第一款规定，初次申诉处理机关的上级直接主管机关负责人对下级直接主管机关初次处理但仍有申诉或者初次申诉期限届满但未予处理的行政决定、行政行为的二次申诉有处理权，在赔偿、追偿责任审查中。

第十七条 申诉处理期限

一、初次处理赔偿、追偿责任审查的申诉期限按照2011年《信访法》第二十八条的规定执行。

二、二次处理赔偿、追偿责任审查的申诉期限按照2011年《信访法》第三十七条的规定执行。

三、受理赔偿、追偿责任审查中的行政决定、行政行为申诉时，申诉和处理申诉的时间不计入赔偿、追偿责任审查期限内。

条 18. 处理申诉的程序和手续

申诉处理程序包括：受理申诉、核实申诉内容、组织对话、作出并送达申诉处理决定、移送申诉处理档案、紧急措施的实施，依照法律规定进行。

第十九条 二次申诉或提起行政诉讼

一、自本通则第十七条第一款规定的申诉期限届满之日起三十日内，初次申诉未获处理或收到初次申诉处理决定后申诉人不同意该决定的，有权向有权处理二次申诉的人提出申诉；对于偏远地区交通不便的情况，期限可延长至四十五日以内。

对于二次申诉，申诉人必须将初次申诉处理决定及相关材料提交给有权处理二次申诉的人。

二、在本通则第十七条第一款规定的申诉期限届满而初次申诉未获处理或申诉人不同意初次申诉处理决定的情况下，申诉人有权根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

条 20. 重新审查行政决定、行政行为在处理赔偿和考虑责任偿还中的情况

1. 在受理申诉后，首次处理申诉的有权机关必须重新审查自己的行政决定、行政行为，以及由其直接管理的责任人的行政决定、行政行为。

2. 审查内容包括：

a) 行政决定的发布依据，行政行为的实施依据；

b) 发布行政决定，实施行政行为的权限；

c) 行政决定的内容，行政行为的实施情况；

d) 行政决定发布的程序、手续、格式和表述技术；

e) 其他内容（如有）。

3. 审查后，如果发现申诉是正确的，首次处理申诉的有权机关应立即作出处理申诉的决定。

4. 如果没有足够的依据对申诉内容进行结论，则首次处理申诉的有权机关可以自行调查申诉内容，或者委托同级国家审计机关或者其他有责任的机关、组织或个人调查申诉内容，并提出解决申诉的建议。

条 21. 成立咨询委员会

1. 对于复杂案件，第二次处理申诉的有权机关认为有必要时，可以决定成立处理申诉的咨询委员会。

2. 处理申诉的咨询委员会成员包括：

a) 咨询委员会主席为处理申诉的第二次有权机关领导；

b) 负责首次处理申诉的机关负责人；

c) 同级负责赔偿管理的国家机关；

d) 执行赔偿的人代表；

đ) 负责赔偿的工会组织代表；

e) 相关机关代表（如有）；

g) 其他认为必要的人员。

3. 处理申诉的咨询委员会的任务和权力

a) 研究申诉案件的档案；

b) 审查和评估首次处理申诉的情况；

c) 向处理申诉的第二次有权机关负责人提出处理申诉的意见。

4. 处理申诉的咨询委员会的工作方式

a) 委员会只有在出席委员达到总人数三分之二以上时才召开会议；

b) 在讨论和决策过程中，委员会成员必须客观、民主并遵守法律规定；

c) 会议记录须经委员会审议并通过，由委员会主席签署；

d) 如有必要，委员会可以邀请申诉人参加委员会会议；

đ) 委员会在完成任务后自动解散。

条 22. 提起行政诉讼

在本通则第17条第2款规定的申诉期限届满而申诉未得到解决或申诉人不同意第二次处理申诉的决定时，申诉人有权根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

条 23. 申诉处理决定生效

1. 首次处理申诉的决定自签发之日起30日内生效，申诉人在该期限内未提出第二次申诉；对于偏远地区交通不便的地方，期限可延长至45日以内。

2. 第二次处理申诉的决定自签发之日起30日内生效；对于偏远地区交通不便的地方，期限可延长至45日以内。

3. 如果申诉人不同意处理申诉的决定，申诉人有权根据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼。

4. 处理赔偿和考虑责任偿还的申诉决定具有法律效力，自作出之日起即行生效。

条 24. 负责执行有效法律的申诉决定的人

1. 负责赔偿的机关的主要负责人。

2. 负责赔偿的机关的代表人。

3. 受损人或负责偿还的人提出申诉。

4. 有关机关、组织和权利义务相关的人。

条 25. 执行申诉决定

1. 负责赔偿的机关的主要负责人已经处理了申诉，有责任指导其管辖下的机关、组织和个人执行有效的申诉决定；必要时，要求职能机关采取措施以确保执行有效的申诉决定；组织执行或者主持与有关机关合作采取措施恢复申诉人的合法权利和利益；建议其他机关和组织解决与执行申诉决定有关的问题（如有）。

2. 当申诉决定具有法律效力时，申诉人和有关权利义务的人有责任：

a) 与负责赔偿的机关合作，恢复因违法行政行为侵犯的合法权利和利益；

b) 遵守被申诉并经有权机关确认为符合法律的行政决定或行政行为。

3. 在其职责范围内，有关机关、组织和个人有责任执行有权机关作出的行政决定，以执行具有法律效力的申诉决定；在被要求时，与有权机关合作组织执行具有法律效力的申诉决定。

第四章 实施细则

实施条款

条26. 生效日期

本联合通知自2014年3月31日起生效。

条 27. 执行责任和组织实施

1. 司法部、国防部、政府监察机构和负责赔偿的机关、国家管理行政活动中的赔偿工作的机关、与之相关的机关和组织负责执行本联合通知。

2. 在执行过程中如遇困难或障碍，建议个人或组织向司法部反映，以便与国防部、政府监察机构共同研究和解决。/。