通知2015年第6号关于审查、系统化、法典化、检查和处理规范性法律文件；监督法律实施情况，属于政府监察委员会职责范围的通知

通知

关于清理、系统化、法典化、检查和处理法规；监督法律法规实施情况

属于政府审计署职责范围内的事项

政府审计署职责范围内

根据2010年4月12日第40/2010/政决号政府法令关于检查和处理法规；

根据2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督执法情况；

根据2013年2月6日第16/2013/政决号政府法令关于清理、系统化法规；

根据2013年6月27日国务院发布的第63/2013/NĐ-CP号法令，关于实施《法典化法律体系法令》的具体规定；

根据2012年10月9日第83/2012/政决号政府法令关于规定政府审计署的职能、任务、权限和组织结构；

根据法制司司长的建议，

政府审计署总审计长发布本通知，规定关于清理、系统化、法典化、检查和处理法规；监督法律法规实施情况属于政府审计署职责范围内的事项。

第一章
总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定关于清理、系统化、法典化、检查和处理法规；监督法律法规实施情况属于政府审计署职责范围内的事项。

第二条 清理、系统化、法典化、检查和处理法规；监督法律法规实施情况属于政府审计署职责范围内的事项，其内容涉及国家机密的，按照有关保护国家机密的法律规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于协助总审计长根据2012年10月9日第83/2012/政决号政府法令关于规定政府审计署的职能、任务、权限和组织结构的规定（以下简称单位）履行国家管理职能的各局、处和单位；以及与清理、系统化、法典化、检查和处理法规；监督法律法规实施情况相关的组织和个人，在政府审计署职责范围内的领域内。

第三条 发送和接收法规文本以进行检查

根据本通知第十三条；第二十一条第一款和第二款规定的法规文本，自文本签发之日起三个工作日内，主要起草单位（对于属于政府审计署发布权限的文本）或发布机构（对于属于各部、委员会、省级人民代表大会和省级人民政府发布权限的文本），有责任向政府审计署（通过法制局）提交一份副本，以便组织检查。

第四条 清理、系统化、法典化、检查法规文本的协作人员

第一款 清理、系统化、法典化、检查法规文本的协作人员必须满足以下标准：

一、具有法律知识，了解一个或多个审计、接待公民、处理申诉和举报以及预防腐败领域的知识；

二、具有建设性工作和检查、清理、系统化、法典化法规文本的经验；

三、在所承担的领域内至少有三年的工作经验。

第二款 根据清理、系统化、法典化、检查法规文本的任务要求，协作人员可以从政府审计署各单位或其他机关、组织中选择。法制局根据政府审计署各单位和其他相关机关、组织的推荐建立协作人员名单，并报政府审计署总审计长决定。

条 5. 法律法规文本审查、系统化、法典化、检查的数据库；监督法律法规实施

法制司负责建立、管理并定期更新作为法律法规审查、系统化、法典化、检查和处理以及监督法律法规实施的法律基础的数据库，在监察、接待公民、处理申诉和检举以及预防和打击腐败领域。

第二章
审查、系统化、法典化

法律法规文本

节 1
审查、系统化规范性法律文件

条 6. 监察总局有权审查、系统化的规范性法律文件

监察总局有权审查、系统化的规范性法律文件包括涉及监察、接待公民、处理申诉和检举以及预防和打击腐败领域的规范性法律文件，具体如下：

1. 法律、全国人民代表大会决议；

2. 行政法规、全国人民代表大会常务委员会决议；全国人民代表大会常务委员会与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议。

3. 国家主席令、国家主席决定；

4. 政府法令；

5. 总理决定；

6. 中央监察委员会总监察长的通知、联合通知；

7. 部长、相当于部长级别的机关首长的通知、联合通知，内容涉及监察、接待公民、处理申诉和检举以及预防和打击腐败领域；

8. 政府与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议。

9. 其他规范性法律文件（宪法除外），内容涉及监察、接待公民、处理申诉和检举以及预防和打击腐败领域，由有权限的机关发布。

条 7. 监察总局各单位审查、系统化规范性法律文件的责任

1. 法制司司长负责：

a) 组织与监察总局国家管理领域相关的规范性法律文件的审查、系统化工作；与监察总局各单位合作提出审查结果的处理建议；汇总监察总局的审查、系统化总体结果；

b) 指导业务操作，督促、检查监察总局各单位的审查、系统化活动；

c) 向中央监察委员会总监察长报告决定公布：

根据政府第16/2013/NĐ-CP号法令关于审查、系统化规范性法律文件的规定（以下简称第16/2013/NĐ-CP号法令）第20条，监察总局发布的失效全部或部分的规范性法律文件清单；

根据第16/2013/NĐ-CP号法令第25条第5款规定，系统化规范性法律文件的结果。

2. 监察总局各单位负责人负责：

a) 执行分配负责领域的规范性法律文件的审查、系统化工作；根据司法部第09/2013/TT-BTP号通知关于详细执行第16/2013/NĐ-CP号法令的规定（以下简称第09/2013/TT-BTP号通知）第8条规定，提交审查文件以征求法制司的意见；汇总结果并向监察总局（通过法制司）提交报告，按照该通知第34条第1款规定的期限。

在组织审查、系统化规范性法律文件以服务起草规范性法律文件或根据中央监察委员会总监察长或有权限单位的要求执行紧急任务的情况下，必须及时进行审查、系统化，并按批准的任务或计划提交报告；

b) 主持与法制司合作提出审查结果的处理建议；在审查结果得到中央监察委员会总监察长批准的情况下，起草停止执行、废除、替代、修改、补充或发布新的规范性法律文件的草案，涉及被分配管理领域的规范性法律文件。

条 8. 审查规范性法律文件的程序、手续和实施

关于监察、接待群众、处理申诉和检举以及预防腐败的规范性法律文件的审查程序、手续和实施规定在通 tư第09/2013/TT-BTP号通知的第5、6、7、8和9条。

条 9. 规范性法律文件系统化的程序、手续

规范性法律文件系统化程序、手续按照第16/2013/NĐ-CP号法令第二十五条和通 tư第09/2013/TT-BTP号通知第十八条的规定执行。

第二节
法 典

法律法规文本

条 10. 属于政府监察委员会法典权限的规范性法律文件

1. 对由政府监察委员会发布的或主持起草的规范性法律文件中的法律规定进行法典化；

2. 对由机关、组织、国会议员提出的关于监察、接待群众、处理申诉和检举以及预防腐败的法律规定进行法典化。

条 11. 政府监察委员会下属单位的规范性法律文件法典化责任

1. 法制司司长负责：

a) 协助总监察长提出建议建立章节；

b) 主持并配合相关单位制定、提交总监察长批准实施法典化计划，并分配单位执行；监督、督促和检查执行情况；

c) 组织对政府监察委员会法典化结果进行检查；

d) 主持并配合政府监察委员会相关单位签订合同和管理法典化合作团队。

2. 监察总局各单位负责人负责：

a) 派工作人员与法制局合作，对分配负责领域的规范性法律文件进行法典化；

b) 在发现有矛盾、重叠或不再符合实际情况的法律规定时，配合法制局处理在自己起草并提交有权机关发布或在自己主持起草的联合规范性法律文件中出现的情况，在将法律规定纳入章节之前根据规范性法律文件发布的法律规定处理。

条 12. 法典化的内容、程序和手续

关于监察、接待群众、处理申诉和检举以及预防腐败的规范性法律文件的法典化内容、程序和手续按照司法部2014年4月29日第13/2014/TT-BTP号通知关于实施法典化系统法律规定指引的规定执行。

第三章
检查、处理规范性法律文件

节 1
自行检查规范性法律文件，

处理违法文件

条 13. 属于政府监察委员会自行检查权限的规范性法律文件种类

政府总监察长以通 tư形式发布的规范性法律文件，或者与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通 tư。

条 14. 自行检查和处理文件的责任

1. 法制司司长负责：

a) 成为联络点，协助总监察长组织对属于总监察长自行检查权限的规范性法律文件进行自行检查（如通 tư第13条所述）；

b) 组织对法制局主持起草的文件进行自行检查，并对违法内容的文件提出处理方式；

c) 向政府监察委员会主持起草单位或建议总监察长向发布违法迹象文件的单位通报，以便对该违法迹象文件进行自行检查；

d) 参与处理和解释；跟踪自行检查和处理违法内容文件的结果；

如果单位发布了未检查、处理或处理结果不符合总监察长要求的文件，则法制局局长有责任协助总监察长采取措施处理违法内容文件。

2. 监察总局各单位负责人负责：

a) 自行组织或与法制局合作对本单位主持起草的文件（如通 tư第13条所述）进行自行检查；

b) 与法制局合作提出处理违法迹象文件的方式，并起草修改、补充或替代违法迹象文件的内容；

c) 汇总并报告自行检查结果（如通 tư第三十三条第一款所述）。

条15. 自查程序的实施

1. 自文本文书由法制局主持起草之日起三个工作日内，或者自法制局接收待查文书之日起三个工作日内，法制局局长负责组织自查。

2. 对于在检查中发现有违法迹象的文书，检查人员应建立含有违法内容的文书档案。档案包括：

a) 检查依据；

b) 根据司法部2010年11月30日发布的第20号通知（关于实施细则和细则的通知）附带的范本01/BTP/KTrVB进行的文书检查表；

c) 被检查的文书；

d) 文书法规自查结果报告。报告内容按照2010年4月12日政府第40号法令（关于检查和处理规范性文件的规定）第12条第2款的规定执行；

đ) 确定违法内容的法律依据；

e) 处理违法内容文书的草案；

g) 补充、修改、替代文书的草案（如有必要）；

h) 与处理文书相关的其他资料；

3. 根据自查结果，法制局局长签署自查结果报告并提出处理方式（对于由法制局主持起草的文书），或向政府监察总局主管起草单位通报文书违法内容，以便进行自查并提出处理方式。

4. 在法制局进行自查期间，主管起草单位有责任提供档案、资料，并根据法制局的要求，在收到要求文书之日起五个工作日内解释与被检查文书内容相关的问题。

条16. 政府监察总局主管起草单位自查程序的实施

1. 自文书签发之日起三个工作日内，或者自收到法制局根据本通知第15条第3款规定的通知之日起三个工作日内，主管起草单位负责人组织自查。根据被检查文书的要求，自查负责人可决定邀请相关人员参与检查。

2. 负责检查文书的人员应研究、检查文书及其制定和发布过程，以评估和确定被检查文书的合法性。

对于联合通知，检查范围集中在政府监察总局管理领域的相关内容。必要时，自查单位可与已联合制定文书的专业机构合作，全面检查文书的内容和制定、发布过程。

当发现文书有违法迹象时，负责检查文书的人员应根据本通知第17条第2款的规定，建立含有违法迹象的文书档案，并提交给自查单位负责人。

5. 自查单位负责人收到检查档案后，应审查并签署自查结果报告。必要时，可以在签署自查结果报告前，在单位内部或与其他相关单位进行讨论。

6. 自查单位应通过书面形式向总监察长报告，并将所有含有违法迹象的文书自查档案转交法制局。

条17. 联合自查违法法规文件的程序

1. 对于根据有权机关通报或建议由监察总局法制司组织自查，或者将通知发送给负责起草单位的主要负责人进行自查的违法法规文件，法制司司长应组织自查。自查的程序和手续按照本通知第15条和第16条的规定执行。

2. 对于由负责起草单位的主要负责人组织自查的违法法规文件，该主要负责人有责任与法制司合作，明确文件中违法内容的具体情况、处理措施，并准备处理文件。

如果法制司与负责起草单位的意见不一致，负责起草单位必须以书面形式详细说明其观点并提交给法制司汇总，按照本通知第18条第2款的规定向总监察长报告。

3. 对于内容违法且提出的处理措施是修改部分或全部内容的法规文件，在15个工作日内，负责起草单位必须起草修改或替代文件草案。如果文件内容复杂，需要更多时间研究以起草修改文件，则负责起草单位必须书面说明原因并确定提交文件的时间，同时建议暂停实施部分或全部违法内容的文件。

条18. 向总监察长报告法规文件违法内容自查结果

1. 在与法制司达成一致意见后，负责起草监察总局法规文件的主要负责人有责任通过书面形式向总监察长报告自查结果，并附上关于违法法规文件的档案资料。在收到总监察长的意见后，法制司起草处理违法文件的决定草案，呈交总监察长签署发布。

2. 如果各单位对文件违法内容或处理措施的意见未达成一致，法制司有责任通过书面形式向总监察长报告，详细说明法制司的观点、负责起草单位和其他机构（如果是联合文件）的意见，并提出解决方案供总监察长审议决定。

条19. 处理违法法规文件的决定

1. 根据本通知第18条规定的报告和违法文件档案资料，总监察长审查并签署处理违法文件的决定。

2. 总监察长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的违法文件处理决定，须由总监察长和上述机关负责人共同审查并签署发布。

第二十条 结果通报

一、违法文件处理结果的通报按照下列方式进行：

（一）对内容违法的文件处理决定应当在签发之日起三个工作日内，在政府法制办公室网站上公布；

（二）对于根据要求、建议或通知进行检查和处理的文件，违法文件处理决定还应同时发送给提出要求、建议或通知的机关、有权限的个人或其他组织；

（三）中央政府监察办公室负责将违法文件处理决定在政府公报上公布。

二、对于根据有权机关的通知进行检查且自检结果显示发布的文件符合法律规定的情况，法制司应与主要起草单位合作准备检查结果通报，并由总监察长提交给有权机关。

第二节
检查、处理

法律法规文本 属于职权范围内的

第二十一条 总监察长办公室的检查职权范围内的文件类型

一、由各部部长或相当于部长级别的机构负责人发布的涉及监察、接待公民、处理申诉和控诉以及反腐败领域的法规文件；

二、由省级人民代表大会或省级人民政府发布的涉及监察、接待公民、处理申诉和控诉以及反腐败领域的法规文件；

第二十二条 属于职权范围内的法规文件的检查和处理责任

1. 法制司司长负责：

（一）作为联络点，协助总监察长组织检查属于总监察长检查职权范围内的法规文件，依据本通知第二十一条的规定；

（二）为总监察长向发布可能违反相关领域法律规定的文件的机关通报提供咨询；

（三）参与并提出处理发布违法内容文件的机关的意见。

2. 监察总局各单位负责人负责：

（一）组织或与法制司合作，针对属于总监察长检查职权范围内的与其主管管理国家事务的行业或领域相关的法规文件进行检查；

（二）与法制司合作，就属于其主管管理国家事务的行业或领域相关的违法内容文件的处理提出意见；

（三）汇总并按本通知第三十三条第一款的规定报告检查结果。

第二十三条 检查程序和手续

法制司及监察总局下属单位的检查程序和手续，依照本通知第九条的规定执行。

第二十四条 组织专题、地区或行业领域的检查团

一、根据经总监察长批准的专题、地区或行业领域的检查计划，法制司应呈报总监察长签署成立监察总局或联合检查团（以下统称检查团）的决定。

二、检查团及其被检查机关、单位的实施程序和手续如下：

（一）检查团应在开始检查前至少五个工作日向被检查机关、单位发出包含检查计划、内容及其他必要要求的书面通知；

（二）被检查机关、单位应收集并列出文件清单，按检查团的要求提供文件，并以书面形式报告；

（三）检查团直接与被检查机关、单位进行工作；

（四）检查结束后，检查团应向总监察长报告检查结果，并通过书面通知或检查报告的形式告知被检查机关、单位。

三、如发现违法文件，检查结果的处理应遵循本通知第二十五条的规定。

条 25. 处理违法的规范性文件

1. 发现规范性文件内容违法，法制局局长应当报告并建议政府副总监察长按照第40/2010/NĐ-CP号法令第17条第1款规定的权限处理文件。

2. 违法规范性文件的处理程序应按照第40/2010/NĐ-CP号法令第20条第1款和第21条第1款的规定执行。

条 26. 结果通报

自收到有权发布规范性文件机关、单位处理结果之日起三个工作日内，法制局有责任将处理结果发送给提出处理文件建议的机关、组织和个人。

如果该文件已在公报上公布，则处理决定也必须由中央监察厅办公室提交公报公布。

第四章 实施细则
监督法律实施情况

条 27. 监督法律实施情况的内容

在监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防和打击腐败领域的法律实施情况监督内容，应按照第59/2012/NĐ-CP号政府令关于监督法律实施情况（以下简称第59/2012/NĐ-CP号法令）的第7条、第8条、第9条和第10条的规定执行。

条 28. 监督法律实施的责任

1. 法制司司长负责：

a) 主持并配合中央监察厅各单位，为副总监察长组织和实施在监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防和打击腐败领域的法律实施情况监督工作提供咨询；

b) 为副总监察长制定和组织实施与各部、相当于部级的机构、政府直属机构、最高人民检察院、最高人民法院、越南祖国阵线及其成员组织和其他相关组织合作的计划，在监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防和打击腐败领域的法律实施情况监督工作中提供咨询；

c) 按照第59/2012/NĐ-CP号法令第14条规定，作为汇总和建议处理中央监察厅法律实施情况监督结果的联络点；

d) 协助副总监察长指导、督促和检查中央监察厅各单位在法律实施情况监督工作中的执行情况。

2. 监察总局各单位负责人负责：

a) 为副总监察长组织和实施在被分配领域内的法律实施情况监督活动提供咨询，按照第59/2012/NĐ-CP号法令第11条、第12条和第13条的规定执行；

b) 配合法制局为副总监察长制定和组织实施与各部、相当于部级的机构、政府直属机构、最高人民检察院、最高人民法院、越南祖国阵线及其成员组织和其他相关组织合作的计划，在监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防和打击腐败领域的法律实施情况监督工作中提供咨询；

c) 配合法制局按照本通知第31条的规定，建议处理被分配领域的法律实施情况监督结果；

d) 按照本通知第33条第1款的规定，汇总并报告被分配领域的法律实施情况监督工作。

条 29. 收集法律法规实施情况的信息

1. 负责汇总有关法律法规实施情况的信息，包括以下内容：

a) 法律法规实施细则的数量、形式和名称；滞后发布的数量、形式和名称及其原因；不一致、不协调且可行性较低的文件数量；

b) 法律法规培训和普及的内容及形式；组织机构、人力资源状况以及确保法律法规实施的资金和其他物质条件的情况；

c) 法律法规指导应用情况；国家机关和有权限人员适用法律法规的情况；

d) 违法行为处理情况。

2. 负责收集有关法律法规实施情况的信息，这些信息在大众媒体上发布或由组织和个人提供。

组织和个人可以直接向监察总局电子信息网站提供有关法律法规实施情况的信息，或者通过该网站提供。

大众媒体上发布的信息和组织、个人提供的信息必须经过核查比对后方可使用，以评估法律法规实施情况。

3. 收集有关法律法规实施情况的信息可以通过调查问卷、座谈会、直接访谈和其他适当方式完成。

条 30. 检查法律法规实施情况

1. 负责检查有关法律法规实施情况，范围限于根据第5条第59/2012/NĐ-CP号法令规定的职责，及时发现法律法规实施中的困难、障碍、限制以及法律体系中的缺陷和不足。

2. 被监督的机构、组织和个人应按照法律规定履行监督机构的要求。

条 31. 处理跟踪法律法规实施情况的结果

处理跟踪法律法规实施情况的结果应按照第14条第59/2012/NĐ-CP号法令的规定执行。

第六章
组织实施

条 32. 制定并执行检查、处理规范性法律文件计划；跟踪法律法规实施情况；审查、系统化规范性法律文件。

1. 法制司负责：

a) 向总监察长提交并制定监察总局定期、年度或专题、地区或行业领域的计划，并主持与监察总局各单位合作组织实施，包括：

- 检查、处理规范性法律文件计划；

- 跟踪法律法规实施情况计划；

- 审查规范性法律文件计划；

- 系统化规范性法律文件计划；

- 法典化规范性法律文件计划。

在制定年度计划时，可以结合多个计划；不应制定内容重复的多个计划。

b) 组织对实施计划进行中期总结和最终总结。

2. 监察总局各单位根据本条第1款规定制定本单位计划；与法制司合作组织实施监察总局和本单位发布的计划；组织对实施计划进行中期总结和最终总结。

条 33. 检查、处理规范性法律文件；跟踪法律法规实施情况；审查、系统化规范性法律文件的工作报告制度

1. 监察总局各单位每半年和每年向总监察长（通过法制司）提交关于检查、处理规范性法律文件；跟踪法律法规实施情况；审查、系统化规范性法律文件的工作报告（以下简称半年度报告、年度报告）。

2. 报告提交期限：半年度报告最迟于每年6月1日提交；年度报告最迟于每年10月5日提交。

3. 法制司负责汇总并起草监察总局关于检查、处理规范性法律文件；跟踪法律法规实施情况；审查、系统化规范性法律文件的工作报告，提交给有权限的国家机关。

条 34. 资源和保障法律规范性文件的审查、系统化、法典化、检查、处理工作；监督法律实施的条件

1. 法律规范性文件的审查、系统化、法典化、检查、处理工作；监督法律实施所需经费按照法律规定执行。

2. 纪检监察总局计划财务综合局负责根据法制局和其他执行单位的建议，安排经费和设备，供法律规范性文件的审查、系统化、法典化、检查、处理工作；监督法律实施使用，并报请纪检监察总局领导批准。

3. 组织人事局及各纪检监察总局所属单位负责人负责编制人员配置，并与法制局合作，对从事法律规范性文件检查、监督、评估、审查工作的公务员进行业务培训。

条35. 生效日期

1. 本通知自2015年12月8日起生效。

2. 本通知取代总检察长于2007年9月26日发布的第2014/2007/QĐ-TTCP号决定，该决定规定了总检察长权限内的法律规范性文件的检查和处理制度。

3. 在执行过程中，如遇问题，请及时向纪检监察总局反映，以便研究补充和完善。/。