通知第06/2020/TT-BKHĐT号关于指导实施第25/2020/NĐ-CP号政府法令，该法令详细规定了《招标法》中关于选择投资者的部分条款的执行细节。

通知

实施政府令第25/2020/NĐ-CP号关于《招标法》中有关选择投资者的若干条款的具体规定的通知指南 的政府于2020年2月28日颁发的第25/2020/NĐ-CP号令关于实施《招标法》中有关选择投资者的若干条款的规定；

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根据《招标投标法》（2013年第43号决议，2013年11月26日通过）；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 政府于2018年5月4日颁发的第63/2018/NĐ-CP号令关于公私合作模式的投资；

根据政府2020年2月28日第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标投标法》中关于选择投资商若干条款的具体实施规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 政府于2017年11月25日 7 || 2017年12月25日，根据政府关于设立和运营中小企业发展基金的规定；

||| 财政部部长发布了本通知，规定招标申请书、评估报告、审查报告、检查、执行情况报告的样本格式。

编制本通知，以指导实施政府于2020年2月28日颁发的第25/2020/NĐ-CP号令关于《招标法》中有关选择投资者的若干条款的具体规定。

第一条 调整范围

本通知根据政府于2020年2月28日颁发的第25/2020/NĐ-CP号令关于《招标法》中有关选择投资者的若干条款的具体规定（以下简称“第25/2020/NĐ-CP号令”）的内容进行指导，包括：

一、编制预审邀请书、招标邀请书、项目投资需求书（以下简称“PPP项目”）；对使用土地的项目投资需求书中关于初步能力、经验的要求以及招标邀请书和项目投资需求书。

二、与使用土地的项目投资相关的事项，包括：

（a）根据第25/2020/NĐ-CP号令第十二条第一款的规定确定使用土地的项目投资；

（b）根据第25/2020/NĐ-CP号令第十三条的规定评估投资者的初步能力和经验；

（c）根据第25/2020/NĐ-CP号令第七十五条、第七十六条和第七十九条的规定组织招标内容审查；

（d）中标投资者的土地交付和租赁程序。

三、在国家招标系统（以下简称“系统”）上发布信息并选择投资者。

第二条 适用对象

本通知适用于参与或与根据第25/2020/NĐ-CP号令第一条第一款规定实施的投资者选择活动有关的机关、组织和个人。

第三条 编制预审邀请书、招标邀请书、PPP项目需求书

一、预审邀请书应按照本通知附件一规定的格式编制。

二、招标邀请书应按照本通知附件二规定的格式编制。

三、不适用第25/2020/NĐ-CP号令第十八条第三款和第八十条第二款规定的情况，招标邀请书应在本通知附件二规定的格式基础上修改内容编制；其中，补充关于投资者能力和经验的评价内容，按照本通知附件一的规定执行，并规定通过系统发行、修改和澄清招标邀请书。

四、适用第25/2020/NĐ-CP号令第九条第三款第一项规定的情况，需求书应在本通知附件二规定的格式基础上修改内容编制；其中，不规定比较和排名投资者的内容。

五、适用第25/2020/NĐ-CP号令第九条第三款第二项和第三项规定的情况，需求书应在本通知附件二规定的格式基础上修改内容编制；其中，补充关于投资者能力和经验的评价内容，按照本通知附件一的规定执行，并不规定比较和排名投资者的内容。

条4. 建立初步要求关于能力、经验、招标文件和项目投资使用土地的请求文件

1\. 意向书、初步能力及经验要求按照本通知附件III规定的格式编制。

2\. 招标文件按照本通知附件IV规定的格式编制；其中，提交国家财政的最低价格由第47条第2款第k项《政府2020年第25号法令》规定。在执行过程中，有权人或招标方自行确定计算最低价格的输入参数，或者按照本通知附件V的规定进行操作，确保公平、透明、客观、科学、可行，不给参与方造成不利影响，并有效利用土地，避免国家财政损失。₃根据第27条第2款第k项的规定确定。在执行过程中，有权人或招标方自行确定输入参数以计算价值或按照本通知附件V的指导进行；确保公平、透明、客观、科学、可行，不给参与方造成不利，并有效利用土地，避免国家财政流失。₃并确保公平、透明、客观、科学、可行，不给参与方造成不利，并有效利用土地，避免国家财政流失。

3. 对于根据《政府2020年第25号法令》第10条第3款规定采用指定招标方式的项目，请求文件应在本通知附件IV规定的模板基础上修改；其中，不包括投资者比较和排名的内容。最低价格的确定按照本条第2款的规定执行。₃按照本条第2款的规定执行。

条5. 模板文件应用和修改原则

1. 在本通知附件I、II、III和IV中，斜体字是指导性内容、示例内容，并根据每个项目的规模、性质、领域和特殊条件（如有）具体化。是具有指导性、示范性的内容，并根据每个项目的规模、性质、领域和特殊条件（如有）具体化。

2. 根据本通知第3条第3、4、5款和第4条第3款的规定对模板文件进行修改时，必须符合《招标法》、《政府2018年第63号法令》、《政府2020年第25号法令》以及与项目实施有关的其他法律法规的规定。

3. 除本通知附件I、II、III和IV规定的投资者能力、经验评估标准外，有权人、计划投资厅或招标方可以根据以下原则补充其他评估标准：

a) 符合每个项目的规模、性质、领域和特殊条件（如有）；

b) 不违反法律规定；不限制投资者参与或为一个或几个投资者创造优势，导致不公平竞争。

如果补充投资者能力、经验评估标准，请求初步预审、初步能力及经验要求、招标文件的请示报告必须详细说明补充内容及其理由，供有权人审查决定。

条6. 与使用土地的投资项目实施相关的事项

1. 根据《政府2020年第25号法令》第12条第1款的规定确定使用土地的投资项目

使用土地建设商业住宅；商业、服务设施；多功能、综合多功能设施用于商业目的并满足《政府2020年第25号法令》第11条规定的全部条件（不包括《招标法》第26条或本法令第10条第3款规定的项目），将被纳入使用土地的投资项目清单，其中包括：

（一）商业住宅根据《住房法》第3条第4款的规定确定；

（二）商业、服务设施根据《政府2015年第46号法令》附件I第1.2目第e项（建设工程分类）的规定确定；

（三）多功能、综合多功能设施根据本条第b项的规定属于商业、服务设施的多功能设施，根据《住房和城乡建设部2019年第7号通知》第1条的规定确定，该通知修订了《住房和城乡建设部2016年第3号通知》关于建设工程分级和管理活动中的应用规定。

2. 根据《政府2020年第25号法令》第13条的规定初步评估投资者的能力和经验

a) 初步评估投资者的能力和经验依据初步能力及经验要求、投资者的项目实施登记文件以及澄清项目实施登记文件的资料（如有）。

b) 根据评估结果，计划投资厅向省人民委员会主席提出组织实施的决定，按照《政府2020年第25号法令》第13条第3款的规定。

3. 如果只有一个投资者满足初步能力及经验要求，根据项目进度、吸引投资目标以及其他具体项目条件，省人民委员会主席可以考虑并决定采取以下两种方案之一：

a) 方案1：如果组织过程保证公开、透明、竞争且项目需要加快进度，则通知并指导投资者提交项目投资决策申请文件，按照《投资法》和其他相关法律规定，如《政府2020年第25号法令》第13条第3款第b项的规定。

b) 方案2：延长项目实施登记时间。延长的时间由省人民委员会主席决定，以确保潜在投资者有足够时间接触信息并提交项目实施登记文件，增加竞争性。已满足要求的投资者无需重新提交项目实施登记文件。

续期后，如有新增符合初步能力、经验要求的投资人，则按照第25号2020年政府法令第13条第3款第a项的规定执行。如无新增符合初步能力、经验要求的投资人，则按照第25号2020年政府法令第13条第3款第b项的规定执行。

4. 按照第25号2020年政府法令第75条、第76条和第79条的规定对招标内容进行审查。

a) 发展和改革委员会负责审查招标文件、招标邀请书、技术上符合条件的投资人名单以及在投资人由省人民政府主席批准的情况下选择投资人的结果。

b) 省级人民政府所属专业机构中具有计划和财务职能的部门负责审查招标文件、招标邀请书、技术上符合条件的投资人名单以及在投资人由专业机构负责人根据省人民政府主席授权批准的情况下选择投资人的结果。

c) 县级人民政府中具有计划和财务职能的部门负责审查招标文件、招标邀请书、技术上符合条件的投资人名单以及在投资人由县级人民政府主席根据省人民政府主席授权批准的情况下选择投资人的结果。

5. 对于使用土地的投资项目，自第25号2020年政府法令生效之日起（2020年4月20日），在完成征地补偿安置工作后，根据第25号2020年政府法令第60条第2款的规定，将土地使用权或租赁权授予投资人。

第七条 信息公布及初步能力、经验要求、预选邀请书、招标邀请书的发布

一、在系统上公布信息

a) 公布信息的责任和时间

- 发展和改革委员会应在项目目录获得批准后的7个工作日内，在系统上公布使用土地的投资项目目录和邀请关注公告。

- 招标方应根据选择投资人的进度，在系统上发布PPP项目的预选邀请公告、未采用预选程序的PPP项目的招标邀请公告以及使用土地的投资项目的招标邀请公告。

b) 在执行本款第a项规定的公布内容时，应同时上传以下文件：

- 批准使用土地投资项目目录的决定，其中包含初步能力、经验要求；

- 批准PPP项目预选邀请书的决定；

- 批准未采用预选程序的PPP项目和使用土地的投资项目的招标邀请书的决定。

c) 在选择投资人过程中，在系统上发布的其他信息应按照第11号2019年发展改革委通知的规定执行。

二、在系统上发布初步能力、经验要求、预选邀请书、招标邀请书

a) 下列文件与邀请关注公告、预选邀请公告、招标邀请公告同时在系统上发布：

- 使用土地的投资项目的初步能力、经验要求；

- PPP项目的预选邀请书；

- 未采用预选程序的PPP项目和使用土地的投资项目的招标邀请书。

投资人可以从系统下载相关文件作为编制使用土地的投资项目实施申请书、PPP项目预选申请书、投标书的基础。

b) 如按第25号2020年政府法令第7条第1款规定出售预选邀请书和招标邀请书，投资人须在提交预选申请书或投标书时向招标方支付相应的费用。

c) 采用预选程序的PPP项目招标邀请书直接发给短名单上的投资人。修改、澄清招标邀请书的内容应按照第25号2020年政府法令第32条的规定执行。

三、检查邀请关注公告、预选邀请公告、招标邀请公告中的信息

a) 招标报有责任检查发展和改革委员会、招标方在系统上公布的邀请关注公告、预选邀请公告、招标邀请公告中的信息。

b) 如发现信息不合规，招标报应在该信息在系统上公布后的2个工作日内通知发展和改革委员会、招标方。通知可通过系统、电子邮件、移动设备应用或其他渠道发送。

c) 自收到本款第b项规定的通知起3个工作日内，发展和改革委员会、招标方必须根据招标报的通知修正所公布的信息。

d) 超过本款第c项规定的期限仍未修正不合规信息的，系统将公开该不合规信息。发布信息的单位应对已发布的信息承担法律责任。

四、在招标报上发布

a) 根据本条第1款第a项规定，邀请关注公告、预选邀请公告、招标邀请公告应在这些信息在系统上公布并合规后的2个工作日内被摘录并在招标报上发布一次。

b) 发布信息的费用应按照第11号2019年发展改革委通知第24条第1款的规定执行。

条8. 修改、明确初步要求的能力、经验、资格预审文件、招标文件发布在系统上

1.\ 修改、明确初步要求的能力、经验适用于使用土地的投资项目

a) 修改初步要求的能力、经验

在修改初步要求的能力、经验的情况下，市计划投资局必须在提交实施投资项目申请文件的最后期限前至少10天，在系统上发布修改决定并附上修改内容。

b) 明确初步要求的能力、经验

- 如果需要明确初步要求的能力、经验，投资者必须在提交实施投资项目申请文件的最后期限前至少5个工作日内，通过书面或系统向市计划投资局提出明确请求，以便审查和处理。

- 市计划投资局根据投资者的要求进行明确，并在提交实施投资项目申请文件的最后期限前至少2个工作日内，在系统上发布明确文件。

- 明确的内容不得与已批准的内容相矛盾。如果明确导致需要修改初步要求的能力、经验，则按照本款a项的规定执行。

2. 修改、明确资格预审文件、招标文件

a) 修改资格预审文件、招标文件

在修改资格预审文件、招标文件的情况下，招标方必须在投标截止日期前至少10天（对于资格预审），15天（对于国内招标），25天（对于国际招标）在系统上发布修改决定并附上修改内容。

对于C类PPP项目，招标方必须在投标截止日期前至少3个工作日内在系统上发布修改决定并附上修改后的资格预审文件、招标文件。

b) 明确资格预审文件、招标文件

- 如果需要明确资格预审文件、招标文件，投资者必须在投标截止日期前至少5个工作日（对于资格预审），7个工作日（对于国内招标），15天（对于国际招标）通过书面或系统向招标方提出明确请求，以便审查和处理。

- 招标方根据投资者的要求进行明确，并在投标截止日期前至少2个工作日内，在系统上发布明确文件。

- 明确的内容不得与已批准的内容相矛盾。如果明确导致需要修改资格预审文件、招标文件，则按照本款a项的规定执行。

条9. 延长提交实施使用土地的投资项目申请文件的时间、延长投标截止时间在系统上

在延长提交实施使用土地的投资项目申请文件的时间、延长投标截止时间的情况下，市计划投资局、招标方必须在系统上发布延长通知并附上关于延长的决定，其中应包括以下信息：

1.\ 延长的原因；

2. 延长后提交实施投资项目申请文件的最后期限、投标截止时间；

3. 符合初步要求的能力、经验或通过资格预审的投资者名称，按照本通第6条第3点b项或第23条第3、4点第25/2020/NĐ-CP号法令的规定进行延长。

条 10. 提交和澄清使用土地的投资项目登记申请文件系统

1. 投资者在系统上提交投资项目使用土地的登记申请文件。在投资项目登记申请文件提交期限届满后，市计划投资局登录系统并评估已提交的投资项目登记申请文件。

2. 如果需要，市计划投资局和投资者应在系统上进行澄清投资项目登记申请文件（如有）。

条 11. 在系统出现故障时延长提交投资项目使用土地登记申请文件的时间

当系统因故障必须暂停服务时，在故障期间内到期的投资项目使用土地登记申请文件提交期限将按以下方式延长：

1. 如果故障在当天0点至12点之间被修复且系统重新启动，则新的截止日期为当天15点，除非本条第3款另有规定。

2. 如果故障在当天12点至24点之间被修复且系统重新启动，则新的截止日期为次日9点，除非本条第3款另有规定。

3. 如果故障在周六、周日或节假日被修复且系统重新启动，则新的截止日期为第一个工作日的9点。

条 12. 在系统上公布根据专业法律法规和社会化法律规定必须招标项目的目录

1. 根据专业法律法规和社会化法律规定必须招标项目的目录须在项目目录批准之日起7个工作日内在系统上发布。

2. 发布内容包括：

a) 项目信息：项目名称；投资目标、规模；项目基本要求；投资期限、进度；项目实施地点；其他项目相关信息（如有）。

b) 注册关注项目的时间期限；

c) 投资者联系和注册关注项目的信息。

3. 在执行本条第1款规定的发布内容时，项目目录批准决定应一并发布。

4. 根据专业法律法规和社会化法律规定必须招标项目的目录编制、批准和发布；招标文件样本和其他内容（如有）的制定，按照国务院部门、相当于国务院部门的机构和政府直属机构根据本法令第16条第3款的规定发布的指南执行。在国务院部门、相当于国务院部门的机构和政府直属机构尚未发布详细规定之前，招标文件应基于本通知附件III和IV规定的文件样本进行修改制定。

在任何情况下，根据专业法律法规和社会化法律规定选择投资者必须确保竞争性、公平性、透明度和经济效益；遵守招标法律法规、专业法律法规和社会化法律法规。

条13. 使用系统指南和提交系统的附件格式

1. 信息的发布；能力、经验初步要求、邀请预审文件、招标邀请书的发布、修改、澄清；项目实施申请书提交时间的延长、投标截止日期的延长在系统上进行，按照系统上发布的使用指南执行。

2. 提交到系统上的文件必须满足以下条件：

a) 文件格式为MS Word、MS Excel、PDF、CAD以及图片格式；字体属于Unicode字符集。对于大容量文件，则需要以*.zip、*.rar格式压缩后上传至系统；

b) 不含病毒，无错误或损坏，并且不设置密码。

条 14. 过渡规定

1. 使用土地的投资项目清单（包括投资者的能力和经验初步要求）自第25/2020/NĐ-CP号法令生效之日起（2020年4月20日）至本通知生效之日前公布，如果符合《招标投标法》和第25/2020/NĐ-CP号法令的规定，则无需重新进行项目清单的公布程序。

2. 自第25/2020/NĐ-CP号法令生效之日起至本通知生效之日前发出的预审邀请书、招标邀请书、需求文件，如果符合《招标投标法》和第25/2020/NĐ-CP号法令的规定，则无需根据本通知的规定进行调整或重新发布。招标方有责任根据已发布的预审邀请书、招标邀请书、需求文件的内容评估预审申请书、投标申请书、提案书，并据此确定中标人，其中包含关于国家预算资金缴纳的要求（m₃).

3. 如果预审邀请书在第25/2020/NĐ-CP号法令生效前已经发布，根据该法令第90条第3款的规定，选择投资者的过程如下：

a) 如果有两个或两个以上投资者通过预审，项目将按照第30/2015/NĐ-CP号法令第9条第1款和第2款的规定采用公开招标的形式。后续选择投资者的程序将按照第30/2015/NĐ-CP号法令第三章、第四章和第五章的规定进行。招标邀请书将按照第30/2015/NĐ-CP号法令第30条、第49条和第61条的规定向短名单中的投资者发放。

b) 如果只有一个投资者通过预审，项目将按照第30/2015/NĐ-CP号法令第9条第3款a项的规定采用直接指定的方式。后续选择投资者的程序将按照第30/2015/NĐ-CP号法令第六章的规定进行。

c) 招标邀请书和需求文件的内容应基于符合第30/2015/NĐ-CP号法令、相关指导通知和有效法律的规定来制定。

d) 中标投资者应按照合同、投资法、建设法、土地法、规划法和其他相关法律的规定实施项目。

条15. 组织实施

1. 在执行过程中，如果本通知中引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用修改、补充或替代后的法律法规。

2. 各部、相当于部级的机构、中央政府直属机构、中央其他机构、各级人民政府和有关组织、个人负责执行本通知。在执行过程中，如遇问题，请各部、相当于部级的机构、中央政府直属机构、中央其他机构、各级人民政府和有关组织、个人向国家发展和改革委员会反映，以便获得指导。

条 16. 生效

1. 本通知自2020年11月5日起生效。

2. 本通知取代2016年9月29日由国家发展和改革委员会部长发布的第15/2016/TT-BKHĐT号通知，关于编制PPP项目投资者选择预审邀请书和招标邀请书的指南，以及2016年12月16日由国家发展和改革委员会部长发布的第16/2016/TT-BKHĐT号通知，关于编制土地使用投资项目投资者选择预审邀请书和招标邀请书的指南，但不包括本通知第14条第3款规定的情况。