联合通知第06-89/TTLN号关于实施民事执行法令若干规定的指导

联合规章

关于实施若干民事执行令的规定

民事执行令

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为实施民事执行令，最高人民法院、最高人民检察院和司法部指导各级人民法院和人民检察院统一适用以下规定：

第一章 执行令的签发权限 （第4条）

根据民事执行令第4条规定，被申请人可以向一审法院院长或同时作为终审法院的一审法院院长提交申请执行的请求书。根据民事执行令第4条规定，一审法院院长或受委托执行案件的法院院长可以作出执行令。省级法院院长也可以在最高人民法院决定将一审判决或决定交由其执行的情况下作出执行令。因此，在实施民事执行令第4条时应注意以下几点：

a. 一审法院院长在该法院直接执行案件的情况下作出执行令。如果一审法院没有条件直接执行，则院长可以将执行任务委托给被申请人居住、工作或有相关财产所在地的法院院长，由接受委托的法院院长作出执行令并交给本院执行员执行。

b. 当最高人民法院将一审判决或决定委托给省级法院执行时，如果省级法院有条件直接执行，则院长可以作出执行令并交给本院执行员执行。如果省级法院没有条件直接执行，则院长可以将执行任务委托给被申请人居住、工作或有相关财产所在地的法院院长，由接受委托的法院院长作出执行令并交给本院执行员执行。

c. 在作出执行令后，如果发现没有执行条件，则作出执行令的法院院长应撤回该执行令并将执行任务委托给有执行条件的法院院长，由接受委托的法院院长作出执行令并交给本院执行员执行。

d. 如果在执行过程中，被申请人迁移到其他法院辖区居住或工作，或者可扣押的财产不在原执行地，执行员应建议法院院长作出委托执行令，将执行任务委托给新的执行地法院院长，由接受委托的法院院长作出剩余部分的执行令。

2. 省级法院可以直接将执行任务委托给其他省的县级法院。受委托的县级法院可以将执行任务委托给省级法院或其他省的县级法院。在接受委托后，如果发现执行任务属于其他法院的管辖范围，受委托的法院有义务将其转交给有管辖权的法院，并通知委托法院。如果不知道哪个法院有管辖权，则应将任务退还给委托法院。

执行员必须通知同级检察机关和被申请人关于将执行任务委托给新执行地的情况。

3. 如果发生执行管辖权争议，省级法院院长解决同一省内各法院之间的争议；省级法院院长或军事区法院院长合作解决不同省份之间或普通法院与军事法院之间的争议。

第二章 执行期限 （第16条）

法令规定了执行期限，即判决或裁定生效后的有效执行期限，超过此期限且无法律规定的情形，判决或裁定将失去效力。这意味着：

a. 对于公民被申请人：如果自判决或裁定具有法律效力之日起三年内未要求法院执行，则此后他们不再有权要求法院和被执行人执行。

b. 对于机关、组织被申请人：如果自判决或裁定具有法律效力之日起一年内未要求法院执行，则此后他们也不再有权要求法院和被执行人执行。根据法令第15条第2款的规定，法院院长应对返还财产、赔偿社会主义财产损失、罚款、没收财产和诉讼费用的判决或裁定主动作出执行令。因此，如果机关、组织未在上述期限内要求法院执行返还财产或赔偿损失，但法院已主动执行，则法院将执行所得财产上缴国库。然而，如果因某种原因（遗忘、丢失或故意不执行判决等），被申请人未要求执行且法院也未主动执行，则超过一年期限后，法院不得再执行判决或裁定。对于因未能在上述期限内执行判决或裁定而造成社会主义财产损失的责任人，将根据其过错程度进行纪律处分、责令赔偿物质责任或民事责任，或追究刑事责任。

2. 对于判决或裁定中规定定期执行的情况，如果被执行人已经执行了一部分但随后停止执行，公民被申请人在三年内有权要求法院执行；对于机关、组织，期限是一年内从被执行人停止执行之日起计算。

III. 暂停执行判决、暂时停止执行判决 （第十八条、第十九条条例）

1. 根据条例第十八条第二款的规定，当必要时，法院院长或上级检察院检察长有权要求执行判决的法院暂停执行判决以审查按照审判监督程序提出的抗诉。在实施这一规定时需要注意的是，只有在通过下级法院院长、检察院检察长的报告或其他信息来源，上级法院院长、检察院检察长认为判决、裁定可能违反或有可能违反法律规定，为了避免无法弥补或难以弥补的后果（如拆除房屋、返还房屋等），才可要求暂停执行判决。暂停执行判决的文书由法院院长或检察院检察长签署，或者由副院长或副检察长代签。有权要求暂停执行判决的人不得委托他人提出暂停执行请求。

暂停执行判决的通知可以通过直接方式或书面方式进行，但如果通过电话、电报等方式直接通知，则之后也必须将通知内容以书面形式发送给执行判决的法院。在没有书面文件的情况下需要立即通知时，必须由法院院长、副院长、检察院检察长或副检察长直接通知。如果已经发出书面文件但需要通过电话、电报等方式立即通知，则负责通知的人必须清楚说明自己的姓名和职务、文件编号、文件日期、文件主要内容以及签署人。接收通知的人也必须向通知人提供自己的姓名和职务，以便在必要时确定责任。

提出暂停执行判决的人必须明确暂停执行判决的时间。无论是一次还是多次暂停，总暂停时间不得超过三个月。

在收到直接通知或书面暂停执行判决的通知后，执行判决的法院院长必须立即根据有权要求暂停执行判决的人所规定的期限作出暂停执行判决的决定，并且在这种情况下总暂停时间不得超过三个月。超过该期限，如果没有暂停执行判决、暂时停止执行判决或终止执行判决的依据，执行判决的法院院长必须立即执行判决。

2. 根据条例第十九条第一款的规定，对法院判决或裁定提出抗诉的人有权暂时停止执行该判决或裁定。因此，只能在抗诉书中或在提出抗诉后决定暂时停止执行判决，不能在提出抗诉前决定暂时停止执行判决。

IV. 返还执行申请书和从被执行人收入中扣除 （第二十一条、第三十二条条例）

1. 根据条例第二十一条的精神，当有证据表明被执行人没有可供执行的财产时，执行判决的法院院长应决定将执行申请书退还给申请人。在适用此条款时应注意，只有在确认被执行人确实没有可以扣押的财产或可以从其收入中扣除的金额来执行判决时，执行判决的法院院长才能作出退还执行申请书的决定。

2. 根据条例第三十二条第二款，“从收入中扣除”的方法适用于执行抚养费或在扣押其他财产但不足以执行判决的情况下。然而，需要注意的是，如果被执行人没有可供扣押的财产，但有收入，法院也可以从其收入中扣除以执行判决。

V. 被扣押财产的估价 （第二十五条条例）

根据条例第二十五条第二款的规定，在扣押财产时，如果双方当事人无法就价格达成一致或估价存在困难，执行员应邀请评估委员会进行初步估价。此规定旨在帮助执行员估算与执行判决和支付执行费用相适应的被扣押财产数量；同时，确定保管被扣押财产的责任。因此，在扣押财产时，如果双方当事人无法就价格达成一致，执行员应根据当地人民政府代表、见证人和当事人的意见对被扣押财产进行初步估价。只有在被执行人同意接受评估委员会决定的价格或由于财产性质特殊而无法自行估价的情况下，执行员才会邀请评估委员会。对于这些情况，评估委员会需要正式评估所有被执行人的被扣押财产，以便在拍卖时不需重新估价，除非价格有显著变动。

VI. 拍卖被扣押的财产 （第二十八条、第三十条条例）

1. 自评估委员会决定价格之日起三十日内，执行员必须组织拍卖。房屋拍卖应在房屋所在地进行。对于其他财产，执行员可以在财产所在地或其他方便地点进行拍卖。如果在法院内进行拍卖，则不应影响机关的正常运作。

2. 在拍卖日前七天，执行员必须在法院、财产所在地的人民委员会公告栏上公开张贴，并广泛通知财产目录、已定价格、拍卖时间和地点。同时必须告知双方当事人。通知中可以注明参加竞拍的要求。

3. 在拍卖之前，被执行人可以缴纳执行款项以取回被扣押的财产，申请人可以接受被扣押的财产以执行已定价格。

4. 在组织拍卖时，执行员需与当地人民政府和人民警察力量合作，以保护财产并维持秩序。拍卖的财产应公开展示，并标明编号和定价。执行员宣布拍卖开始；介绍被邀请见证拍卖的地方政府代表、团体代表（如有），以及检察院代表（如有），并公布拍卖程序。

执行员依次拍卖每个被执行人的财产，并公布每件财产的定价供竞买人出价。财产将出售给出价最高的人。如果无人出价高于定价，则按定价出售给竞买人。当拍卖所得款项足以执行判决和支付执行费用时，执行员停止拍卖，剩余财产将退还给被执行人。

对于非房屋财产，买受人应在拍卖现场立即支付价款；但如果财产价值在一万元人民币或以上，则买受人必须至少支付财产价值的百分之十，并在拍卖之日起三日内向法院支付剩余款项。买受人在付清全部款项后即可接收财产。若买受人在规定期限内未付清款项，则已缴纳的款项不予退还，而是上缴国库，除非有正当理由并经执行员批准。房屋拍卖按照本法令第三十条的规定进行，拍卖程序依照本通知的规定实施。

对于需要办理所有权转移手续的财产，最迟在买受人付清款项后的三天内，执行员须向买受人提供必要的文件以办理所有权转移手续。执行员须对每个被执行人的财产拍卖情况制作笔录，其中应详细记录财产清单、已支付的价格、买受人的姓名和地址等信息，在笔录中应有执行员、见证人及参与拍卖的当事人的签名。对于没有买受人、出价低于定价或未在规定时间内付清款项的情况，执行员应制作拍卖不成功的笔录，并通知相关当事人。

七、关于强制执行费用

根据第十七条第二款的规定，被执行人应当承担强制执行费用。这些费用包括：运输费、保管费、查封财产鉴定费、估价费、租赁场地和设备用于组织拍卖的费用等，费用标准基于实际情况合理确定，由执行员裁定。

组织与有关机关、组织召开会议以支持法院强制执行的费用，执行委员会活动费用，以及对参与强制执行人员的补助费用，均由预算统一支付，因此执行员不得将其计入被执行人应支付的费用中。

执行员不得要求或暗示被申请人承担强制执行费用，代替被执行人支付。然而，如果被执行人确实存在困难，而被申请人自愿提供便利条件使执行得以顺利进行（如提供人力、运输工具等），执行员可以接受，但不得接受对参与强制执行人员的补助。

八、关于法令的效力

根据第四十二条的规定，该法令自一九九零年一月一日生效。因此，从一九九零年一月一日之后，无论是针对一九九零年一月一日之后生效的判决或决定，还是针对在此之前生效的判决或决定，所有执行程序都必须遵循本法令的规定。