指示第06/CT-TTg号关于2012年防灾减灾、防汛抗旱和搜救工作的指示

指示

关于二〇一二年防灾减灾、防汛抗旱和救援工作

二〇一一年，政府、中央防汛抗旱指挥部、国家搜救委员会及时深入地进行了指导，地方党部、政府和人民在防灾减灾、应对灾害后果方面积极主动，减少了大量损失。面对自然灾害日益极端、异常且难以预测的变化趋势，为更好地应对二〇一二年的自然灾害，总理要求中央防汛抗旱指挥部、国家搜救委员会、各部委和各省市政府落实以下几项工作：

一、总结和吸取二〇一一年防灾减灾和救援工作的经验教训，据此制定符合实际情况的二〇一二年计划，并考虑气候变化的非常规因素；加强和完善各级防汛抗旱和救援指挥机构。

二、继续实施到二〇二〇年的国家防灾减灾战略、到二〇一五年并展望到二〇二〇年的全国搜救总体规划方案、提高社区意识和基于社区管理灾害的方案。将防灾减灾、应对气候变化和海平面上升纳入行业和地区规划项目中。组织宣传活动，提高公众对各种自然灾害的认识和预防措施；补充新任负责该领域的干部的知识和经验。

3. 各省、直辖市人民政府：

检查并更新确定可能发生暴雨、洪水和台风的地区（包括水库下游的泄洪区），主动将居民从危险区域撤离；对于尚未长期安置的情况，必须制定疏散计划并随时准备执行。检查人员、设备、物资和资金，以确保“四就”原则的实施；提前储备粮食、药品和必需品，以便在雨季和洪水期间向经常被隔离的村庄和城镇提供；在县一级配置现场救援设备、物资和备用资金。

- 沿海省份完成堤坝、护岸和水闸系统的修缮维护工作，动员资源加快防洪排涝、防内涝和加固堤坝工程进度；检查评估堤坝、护岸和水闸状况，制定重点和薄弱地区的保护方案；安排人员、物资和设备，随时准备在雨季和洪水期间进行堤坝救援。

- 海边省份检查登记渔船和运输旅游船只的工作，与沿海边防部队合作检查船只的技术条件和安全设备（特别是通信设备和救生设备），确保不安全的船只不出海；掌握地方仍在海上作业的船只和渔民数量，在台风或热带低压来临时指导他们安全避风。

- 山区和丘陵省份采取措施预警山洪、泥石流和滑坡风险，配备信息通讯工具，将信息传递到村庄，以便在紧急情况下进行预警和救援行动。

- 珠江三角洲省份集中修复二〇一一年洪水季节受损的围堤和河堤，调整农事时间以避开洪水，保护生产；审查确保民众生命安全的方案，特别是老年人、儿童和妇女的安全。

四、中央防汛抗旱指挥部：检查地方二〇一二年防灾减灾和救援工作的准备情况，特别是确保堤坝、水库、人口安全的方案，以及按照“四就”原则配置物资、设备和必需品。培训专业技术人员关于防洪抗旱的知识。逐步现代化办公场所，增强设备以满足及时准确的决策需求。继续实施地震预报和海啸预警制度及抗震抗海啸制度。指导按计划开展防灾减灾演练。

五、国家搜救委员会：检查各区域中心和省市政府现有救援设备和物资的数量和种类。向总理提交及时为各部委、行业和地方政府配备必要的救援设备和设施的申请，以应对雨季和台风带来的紧急情况。继续实施补充和升级救援设备的项目，确保国家储备充足，符合每个地区具体救援需求。牵头并与相关单位和地方联合组织救援演练。迅速做好二〇一三年东盟地区紧急救灾演练的准备工作。

6. 农业农村部和商务部牵头，会同有关地方人民政府对水利、水电水库进行安全检查评估；指导修复处理隐患，确保水库安全；检查试运行闸门设备，确保泄洪设施正常运行，配备备用设备，保障泄洪工程在任何情况下都能正常运行。对于不安全的水库，必须减少库容或在雨季不蓄水。指导水库所有者和管理运营单位与地方防汛抗旱指挥部紧密合作，制定并批准防洪抗旱方案，确保水库及其下游的安全；组织演练泄洪操作（对于影响居民较大的水库），以检验配合工作、通报、预警和疏散居民的情况；按照已获批准的程序运行水库，并及时全面提供与水库运行相关的信息。

- 农业农村部：检查督促各地完成防洪堤坝的修缮维护工作，加快河堤海堤提升改造项目的进度。指导地方制定并批准在自然灾害情况下的防洪堤坝保护方案，保护重要薄弱环节，做好渔业船舶管理，掌握海上作业船只数量（特别是远洋捕捞船只）；普及避风港船只停泊技术知识。

- 商务部：指导国家电力集团与地方政府和水电水库所有者合作，制定协调运行水库的规定，减少下游洪水，确保工程安全。指导储备必需物资，特别是粮食和饮用水，准备向受灾地区供应。

7. 国防部：准备力量和装备，随时执行应对洪水和台风紧急情况的任务；当堤坝发生事故时进行救援；参与搜救行动；帮助地方恢复灾后重建，确保军队是主要力量。指导边防部队与沿海地方政府合作，检查渔民海上活动的安全设备配备情况；与沿海电台和地方政府合作，掌握海上船只的数量和位置，指导船只在台风和热带低压时移动；准备好力量和装备，参与搜救行动。

8. 公安部：制定应对自然灾害、洪水和台风的安全和社会治安方案；与地方政府合作，组织疏散民众，参与救援和帮助民众恢复灾后生活；部署力量指挥交通，在灾区疏导交通，控制深水路段的车辆通行。

9. 交通运输部：准备交通工具和人员，确保在各种情况下主要交通线路的畅通；在重点区域储备物资，以便及时替换因自然灾害损坏的桥梁、道路、港口等设施；为具体地区制定交通分流方案。指导部属机构和地方检查受影响的交通工程，采取措施；审查和调整水上运输工具的登记、检验和管理工作，指导船只在台风、热带低压和洪水期间的停泊技术，以减少损失。

10. 住房和城乡建设部：审查房屋建筑标准，主动应对自然灾害；继续实施九洲平原常洪水区居民点和住房建设项目，提高中部地区常洪水区住房安全条件。

11. 自然资源部：继续完成流域水库联合调度规程的制定；监督已发布的调度规程的执行情况，及时调整以适应实际情况。指导国家气象水文中心做好预报工作，发布热带低压、台风、洪水的预警信息，改进信息内容和形式，使其适合不同接收对象；监测和预测水库洪水流量，为有效调度防洪提供指导。

12. 中国科学院指导地球物理研究所收集和处理信息，及时向各部委、行业和地方政府及公众通报地震和海啸预警信息，以便采取预防措施。

13. 工信部：确保通信网络在防洪抗灾和救援中的畅通无阻；指导广播电视台和其他媒体及时准确地报道灾害预警、预报和官方应对措施；继续开展防灾减灾知识宣传普及工作。

14. 中央广播电视总台、中国国际广播电台及其他大众传媒机构应与气象预报和预警部门、中央防汛抗旱总指挥部、国家应急救援委员会及相关机构密切合作，及时准确地报道自然灾害、洪水和台风的发展情况以及国务院总理、中央防汛抗旱总指挥部、国家应急救援委员会对各部委、行业和地区的工作指示；实施普及灾害知识、提高公众意识的项目。

15. 国家发展和改革委员会、财政部应当统筹安排资金优先支持防灾减灾和搜救项目：加强在薄弱地区的堤坝建设，根据加固和提升河流和海堤的计划进行；修复和升级不安全的水库；将居民从危险地区撤离；处理滑坡以保护堤坝、集中居住区和基础设施；采购搜救设备。同时，预留预算以支持各部委、行业和地区迅速应对灾害后果，恢复生产。

16. 各部委、行业根据其职能和任务负责在其管辖范围内做好防灾减灾、防汛抗旱和搜救工作，减轻灾害、洪水和台风造成的后果；同时，准备必要的人员、设备和物资，按照国务院总理、中央防汛抗旱总指挥部负责人和国家应急救援委员会主席的指示参与防灾减灾、防汛抗旱和搜救行动。

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府所属机构负责人及各省、自治区、直辖市人民政府负责人有责任认真组织实施本指示。