通知06/LN-KL关于实施政府令第02/CP号1994年1月15日关于林业用地的转让

通知

林业部令第06/LN-KL号，一九九四年六月十八日关于实施政府第02/CP号令关于林业用地的若干指引

根据政府于一九九四年一月十五日颁发的第02/CP号令关于将林业用地长期稳定地交给组织、家庭户和个人使用的规定。林业部补充以下几点：

一、林业用地和确定林业用地的依据：

第02/CP号令中的林业用地包括：

- 现有天然林地和人工林地。

- 尚未造林但已规划用于造林、封山育林和保护植被的土地，包括：

- 规划用于造林的土地，不论坡度大小，以及有森林再生树或植被但尚未达到规划为森林标准的土地。

根据以下依据确定林业用地：

- 各省（直辖市）经济社会总体规划。

- 各省（直辖市）生产力量总分布图或林业总体规划方案。

- 经济技术论证；管理、建设林区项目；经国家主管部门批准的林区规划决定。

二、划分三种类型森林以分配林业用地的依据：

2.1. 防护林，包括：

- 已根据总理或省人民委员会主席决定设立的防护林区。

- 正在或已经建立管理、建设林区项目并提交国家主管部门决定设立的防护林区。

- 下列林地规划为防护林，由该省人民委员会主席决定设立：

+ 全部石灰岩山地上的森林和林地。

+ 直接保护和滋养居民生活用水的森林和林地。

+ 高山山顶的森林。

2.2. 特用林，包括：

- 已根据总理或省人民委员会主席决定设立的特用林区。

- 正在或已经建立经济技术论证；管理、建设林区项目并提交国家主管部门决定设立的特用林区。

2.3. 商品林，包括：

- 国家主管部门决定规划或分配给国家组织的商品林。

- 在政府第02/CP号令一九九四年一月十五日之前已长期稳定分配给非国家组织、家庭户和个人的商品林。

- 尚未分配给组织、家庭户和个人的商品林。

三、分配林业用地的依据：

- 根据各地方已获国家主管部门批准的林地基金和林地利用规划、三种类型森林规划。

- 根据组织在经济技术论证、管理、建设林区项目中提出的林地需求和用途，并获得国家主管部门批准，以及家庭户和个人申请林地并得到所在乡、镇、城市人民委员会主席确认的单据。

- 如果分配林业用地与执行国家投资支持政策有关，如政府第264/CT号令一九九二年七月二十二日和第327/CT号令一九九二年九月十五日以及总理第202/TTg号令一九九四年五月二日，则必须按照国家年度投资和支持计划进行分配。

四、分配林业用地的对象：

4.1. 国家组织，包括：防护林区管理机构、特用林区管理机构；林业、农业、渔业企业；林木种苗站、林木种苗场、林木种苗厂；武装部队单位；学校、职业学校和其他国家经济组织。

4.2. 非国家组织，包括：根据现行法律规定成立的经济和社会组织。

4.3. 山区、高原地区少数民族聚居村寨，这些村寨保留了由寨老或村长代表社区或家族的传统习俗。

4.4. 家庭户和个人，其常住或合法暂住地由乡、镇、城市人民委员会确认。

五、分配林业用地的原则：

5.1. 防护林：

5.1.1. 根据总理或省人民委员会主席决定设立的防护林区，交由防护林区管理机构管理。

5.1.2. 国家将造林土地分配给组织、家庭户和个人，用于种植结合防护功能的商品林；或者在下列区域种植防护林、封山育林和保护植被，同时开展林业、农业和渔业生产：

- 较少受到威胁的上游防护区，

- 阻挡固定沙丘的防风固沙区，

- 阻挡稳定海岸线的防浪填海区，

- 保护生态环境的防护区。

5.1.3. 对于非常脆弱和脆弱的上游防护区，如果有人居住，则根据一九九四年五月二日总理第202/TTg号令，将住宅用地、农耕用地和长期稳定的农业生产用地分配给家庭户和个人，而不是将有林地分配为农业生产用地。此外，生活在非常脆弱和脆弱的上游防护区的人们可以接受承包造林、抚育和保护森林的任务。

5.1.4. 对于尚未分配管理的防护林，由当地森林检查分局负责管理和保护。

5.2. 特用林：

5.2.1. 根据总理或省人民委员会主席决定设立的国家公园和自然保护区，交由国家公园管理机构或自然保护区管理机构管理。

对于需要严格保护但有居民交错居住且无法或尚未搬迁的区域，林地承包人可以与这些家庭签订合同，将需保护的林地面积分配给这些家庭。对于这些家庭在1993年土地法实施前就已经使用的宅基地、农用地和耕地，仍由该家庭继续使用。

5.2.2. 文化森林、历史遗迹、风景名胜区和实验研究区等根据国家管理机关的决定设立的，应交由相关管理机构按照法律规定进行管理。如果这些区域内有居民生活，则居民在设立前已经使用的宅基地、农用地和稳定农业用地，应由管理机构返还给地方，由地方分配给生活在该区域的家庭和个人。

5.2.3. 对于没有专门管理机构的特种用途林，应交由地方林业检查站管理并保护。

5.3. 生产性林：

5.3.1. 属于天然林或国有资金种植林，并需要围护和保护的植被覆盖的生产性林：

+ 应根据经济和技术论证、管理方案和投资项目的批准，移交给国家组织。

+ 根据国家管理机关批准的契约（附有契约样本），移交给家庭和个人。

- 属于未开发林地，需要植树造林的生产性林：

+ 根据国家管理机关批准的能力，移交给国家组织。

+ 如果林地分配与国家资金支持的投资政策挂钩，则林地分配必须遵循国家每年的资金支持计划。

5.3.2. 尚未分配给组织、家庭和个人的生产性林，应由地方林业检查站管理并保护。

6. 林地分配、签订契约、签订合同和颁发土地使用权证书的原则和权限。

6.1. 只有具有相应权限的国家管理机关才有权分配林地。

林地承包人是直接从国家获得林地分配的个人或组织。

6.2. 只有国有林地承包人才有权根据国务院总理1994年5月2日第202号决定的规定，承担林地保护、围护再生林和植树造林的责任，并使用本通知附带的合同模板。

6.3. 确立林区和分配林地的权限规定在《森林保护和发展法》第11条以及1992年1月17日国务院第17号法令（现为政府）第8条中，具体如下：

+ 国务院总理决定设立的防护林、特种用途林和生产性林，由所在省人民委员会主席办理林地移交手续并根据国务院总理的决定颁发土地使用权证书。

- 省人民委员会主席决定设立并分配：

+ 经林业部或其他相关部门同意后，设立规模不超过20,000公顷的防护林和地方文化、历史遗迹及旅游景点，并将其移交给地方国家组织管理和使用。

+ 分配规模在1,000至20,000公顷之间的地方生产性林，规模不超过5,000公顷的地方特种用途林，并按国家规划将其移交给地方组织管理和经营。

+ 将100至1,000公顷的林地分配给国内私营企业，用于按国家规划和计划开展林业生产和经营活动。

- 县人民委员会主席决定：

+ 按照省级规划，将林地分配给家庭和个人，用于建立森林园、农林结合生产和林业经营活动。

+ 按照省级规划，将生产性林地分配给地方组织和社区。

6.4. 签订契约和颁发土地使用权证书、收回土地的决定的具体权限如下：

- 签订契约：

+ 省人民委员会主席与非国家组织签订天然林、国有资金种植林且需要围护和保护的林地契约。

+ 县人民委员会主席与家庭和个人签订天然林、国有资金种植林且需要围护和保护的林地契约。

- 土地使用权证书和收回土地的决定：

+ 负责分配林地的国家机关负责颁发土地使用权证书和作出收回土地的决定。

7. 实施林地分配的组织：

7.1. 将林地长期稳定地分配给组织、家庭和个人用于林业生产是一项重要的政策，旨在将劳动力与土地相结合，促进经济发展和社会进步，恢复严重减少的森林资源。因此，需要各级党委的领导和各级人民政府的严格指导，以及林业、土地管理等部门的协调配合，以及农业和食品工业部门的支持帮助。

7.2. 各级应审查总体规划和林业规划，对照实际执行能力进行补充调整，作为林地分配的基础。

在审查规划时，应注意经济效益、社会效益和当前土地使用者的利益。除非1991年《森林保护和发展法》和1993年《土地法》另有规定，否则不得收回正在有效利用的土地。

7.3. 组织对新政策的学习和贯彻，使被分配林地的家庭和个人能够安心投资发展森林。

7.4. 委托各林业站和林政分局与同级土地管理部门配合，协助省、县人民政府实施将林业用地交付给组织、家庭户和个人。

7.5. 土地使用权证书的发放按照国家土地总局的规定执行。

- 对于在本决定发布前根据相关文件由组织、家庭户和个人使用的林业用地面积，如果考虑发放林业土地使用权证书，则该面积必须体现在土地正射图或综合土地图上，并记录在土地簿中。如无法详细体现，则需在现场设立界标，在地图上标记位置并计算面积。重新制作文件，依照第02号决定第十条的规定。

- 对于自第02号决定及本通知发布之日起被分配林业用地以获取土地使用权证书的组织、家庭户和个人，必须具备第02号决定第十三条规定的全部文件。

- 对于村林、寨林或其他在《森林保护与发展法》（1991年）和《土地法》（1993年）颁布之前已有使用者但未由有权限的国家机关分配且不违反上述法律规定的森林，可认定为合法森林所有者，并发放林业土地使用权证书。若违反这些法律规定，则各级人民政府应审议决定收回全部或部分土地，按法律规定分配给组织、家庭户和个人。

7.6. 对于以前分配但未使用或错误使用的林业用地，必须收回并重新分配给其他组织、家庭户和个人。

7.7. 林业用地分配的资金由国家财政拨付，具体细则将由林业部和财政部联合发布的通知另行规定。

7.8. 赋予林业局检查长指导、监督、定期汇总报告以及与中央和地方相关部门联系的责任，以协助林业部部长处理将林业用地分配给组织、家庭户和个人用于林业用途的事宜。

7.9. 本通知自签发之日起生效。

在执行本通知过程中，各级人民政府和地方林业系统各部门遇到任何困难和障碍，应及时向林业部（林业局）报告，以便研究解决。