决议第6号-2009年1月政府常会

决议

2009年1月常务会议

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2009年2月3日至4日，政府召开2009年1月常务会议，讨论并作出以下决定：

一、政府听取计划与发展部长关于2009年1月经济社会情况的报告；财政部长关于2009年1月宏观经济情况的报告；总理办公室主任关于己丑年春节情况、落实2008年12月政府常会决议和2009年1月工作计划情况的报告。

从年初开始，政府就已指示各部委、行业和地方具体实施党的关于经济社会发展的决议和国会的决定；严格按规分配国家预算；同时执行政府第30/2008/NQ-CP号决议关于采取紧急措施阻止经济衰退、维持经济增长、保障社会安定的决议以及第01/NQ-CP号决议关于指导和执行2009年经济社会发展计划和国家预算的决定。

在2009年1月，即新年第一个月份和迎接春节的月份里，尽管我国经济在世界经济衰退直接影响下仍保持稳定，但有下降趋势。工业产值比2008年同期下降4.4%，比2008年12月下降8.6%；由于国际市场萎缩和价格下跌，2009年1月出口额下降；外国直接投资减少；由于许多企业缩减生产，就业面临困难……

在经济困难的情况下，但凭借党和政府的决心，企业和全民的努力，全国组织了更加温馨、愉快、健康、安全和节约的春节。党和政府关心和支持组织春节活动，特别是对政策家庭、有功人员、贫困家庭、社会保障对象、偏远地区居民和受自然灾害影响的人民提供帮助，使每个人和每个家庭都能过上春节。春节期间的服务和商品供应充足多样，主要由国内生产的产品占据市场大部分份额，满足了人民的需求，价格相对稳定。消费价格指数仅比2008年12月上升0.32%，其中涨幅较高的商品和服务均为春节相关产品。政治安全和社会秩序得到稳定保障。交通秩序和交通事故状况有所改善；公路交通事故数量、死亡人数和受伤人数均有所减少。

为了完成2009年的经济社会发展目标，政府要求各部门、行业和地方集中精力实施以下工作：

- 紧急组织实施全年计划项目和任务。部长们必须亲自检查督促，深入实际，积极主动处理和解决困难，推动所有领域的生产和经营活动，包括工业、农业、服务业和出口。迅速审查并制定针对特定行业的支持措施，特别是那些有市场的工业和出口产品；关注国内市场开发，提高民众购买力，促进旅游业和服务业的发展……

加快基础设施建设进度，优先考虑交通运输、水利等领域；集中力量解决困难，推进使用国家预算资金、政府债券和国有企业资本的重点项目，确保这些项目能在2009年和2010年内完工并投入使用，以完成工程、解决就业问题和刺激投资；快速实施住房援助政策；住房和城市建设部应尽快完善并向总理提交批准实施社会住房建设计划，以解决民众特别是工业园区工人和学生的迫切需求。

- 财政部和国家银行要密切关注国内外经济形势的变化，灵活调整财政和货币政策，保持宏观经济稳定。财政部负责研究计算在经济发生重大变化条件下的国家预算平衡，并向总理报告。

- 在经济衰退和就业困难的情况下，各部门、行业和地方要发挥前几年取得的成绩，继续保障良好的社会福利；实施已出台的医疗卫生、教育和社会领域政策；重视对贫困人口、农民和退役士兵的职业培训。劳动和社会事务部牵头与越南工会联合会和其他相关部门合作研究提出总体支持方案，帮助失业工人，尽快提交总理审议决定。

- 各有关部委、行业和地方政府根据各自职能，制定行动计划，落实第30A/2008/NQ-CP号决议，加快61个贫困县的减贫进程，确保到2020年这些县的发展水平达到全国平均水平。

- 公安部重新检查春节期间一些地方发生的烟花爆竹燃放和严重交通事故情况，并向总理汇报，以便指示地方领导承担责任；文化体育旅游部采取措施管理容易引发火灾和爆炸危险的天灯燃放活动；向各地发出公电，指导整顿节日活动，弘扬民族传统文化，务实、欢乐和节俭，避免浪费国家和人民的时间和金钱。

条| 任务之一是通过信息宣传工作使人民充分了解国家形势和任务，形成高度一致和社会共识。政府成员必须主动提供信息，公开透明地介绍所制定的机制和政策以及组织实施情况。责成工业和信息化部指导新闻机构积极宣传党的方针政策、国家法律法规和政府的指导与管理；准确报道，有利于国家发展，促进行动上的高度一致，避免社会分心。

政府审议并通过了关于2009年1月行政改革进展情况的报告；由内务部长和国务院总审计长提交的关于2009年1月监察、处理申诉和举报以及预防腐败工作的报告。

根据会议审议通过的报告和政府成员及参会代表的意见，责成国务院办公室汇总2009年1月经济和社会形势的综合报告及春节（己丑年）的情况，呈报中央政治局并报告全国人大常委会。

二、听取国家发展和改革委员会主任关于2006年至2008年吸引和管理外国直接投资情况及2009年至2010年基本措施的报告。

在2006年至2008年间，外国直接投资在注册资金和实际到位资金方面都有显著增长：与2006年至2010年阶段的目标相比，注册资金达到976亿美元，超出目标77.4%；实际到位资金约为236亿美元，占目标的94.4%。上述成果表明，吸引外国直接投资的工作对国家经济社会发展做出了重要贡献。然而，在吸引外国直接投资的过程中也暴露出一些存在的问题和局限性。鉴于世界经济和国内经济形势可能变得更加复杂和困难，预计2009年至2010年的外国直接投资吸引量可能会比2008年大幅减少。

责成国家发展和改革委员会牵头，会同有关部门吸收政府成员的意见，补充和完善关于吸引和管理外国直接投资情况的报告，提交中央政治局征求意见。报告应具体评估吸引和管理外国直接投资在总体资金、分级管理投资和规划、技术、推动经济结构调整、解决就业、经济和社会效益、环境、国家安全等方面的结果和不足；提出未来吸引和管理外国直接投资的方向，适应全球经济和国内经济的变化，继续积极吸引外资，选择和优先支持高科技、辅助技术、基础设施和人力资源开发、高附加值生产、节约能源和土地资源、出口产品生产和农业及农村发展、确保环境和国家安全等领域，按照中央八届九中全会精神；同时提出保持经济吸引力、制定鼓励外国直接投资规划、继续分级管理并加强监督、提高政府部门管理作用、加快已批准项目的拨款进度、提高外国直接投资使用效率等措施。

根据上述报告，国家发展和改革委员会起草关于吸引和管理外国直接投资的政府决议草案，尽快提交政府审议发布。根据该决议，总理将发布具体决定以实施。

三、听取农业和农村发展部部长关于到2020年国家粮食安全方案及其至2030年展望的报告。

粮食安全是大多数国家关注的问题，特别是在2007年末和2008年初全球粮食短缺导致许多国家经济、政治和社会形势恶化之后。经过不同历史时期，党和国家始终把解决粮食和食品问题作为首要任务，并取得了重要成果，满足了人民日益增长的需求，为社会稳定和发展奠定了基础。

然而，人口挑战持续增加；由于城市化和工业化，农业生产用地逐渐减少；全球气候变化正在并对未来产生深远影响；家畜家禽疾病和农作物病虫害有增加趋势；全国仍有12.1%的家庭处于贫困状态，61个县的贫困率超过50%，粮食安全获取能力较差；营养不良比例仍然较大；食品安全等问题要求采取综合措施，确保国家粮食安全。

责成农业和农村发展部牵头，会同国务院办公厅和其他相关部门，吸收政府成员的意见，调整适合新形势的土地利用规划，加强农业科技应用，完善到2020年国家粮食安全方案及其至2030年展望，提交中央政治局征求意见；同时起草关于保障国家粮食安全的政府决议草案，尽快提交政府审议发布。

4. 政府听取财政部部长关于国有企业生产经营活动、重组和国有独资企业股份制改革的报告，重点关注经济集团和国家总公司。

政府一致认为，尽管2008年世界经济和国内形势对各家企业不利，但经济集团和国家总公司仍保持稳定并取得较好的经济效益和社会效益，保值增值；2008年的各项生产经营指标均比2007年有所增长。国有企业为国家经济在国民经济中发挥主导作用、加快工业化和现代化进程、生产供应国民经济所需的重要产品和服务做出了重要贡献；特别是在通货膨胀和物价上涨的情况下，经济集团和国家总公司带头严格执行政府关于稳定物资、商品价格、抑制通货膨胀的指示，为宏观经济稳定做出贡献。

然而，经济集团和国家总公司近期的活动还存在一些需要继续克服的不足之处，以适应发展要求和快速变化的经济环境；同时提高竞争力和生产经营效率，在实施政府关于抗通胀、保持宏观经济稳定、防止经济衰退、维持合理增长和保障社会福利的一揽子方案中发挥重要作用。

政府肯定了近期在重组和国有独资企业股份制改革方面取得的积极成果，同时也指出了存在的不足和导致国家总公司和大型企业重组和股份制改革进度缓慢的原因。责成财政部牵头，与相关部门配合，评估已进行股份制改革的国有企业运营效果，并向政府报告。

财政部牵头，与国有企业改革和发展指导委员会配合，吸收政府成员在会议上的意见，完善和补充有关经济集团、国家总公司（包括国家商业银行）生产经营情况的报告，作为评估该类企业运营效果的基础；提出解决困难和支持生产经营的措施；继续稳妥有效地推进国家总公司的重组和股份制改革，提交中央政治局审议。

在此基础上，责成财政部牵头，与相关部门起草关于经济集团和国家总公司资产和资本重新评估的政府法令；修改和完善第109/2007/NĐ-CP号法令关于将国有独资企业转变为股份有限公司的内容，提交政府审议批准。

发展改革委牵头，与相关部门完善关于国家经济集团的政府法令草案，于2009年2月会议上提交政府审议；组织对第132/2005/NĐ-CP号政府法令关于国有企业所有权人权利和义务执行情况的中期评估，提出提高企业在国家管理框架下自主负责程度的建议，使国有企业真正成为国民经济的核心力量；同时起草修改该法令的草案，提交政府审议决定。