通知第06 TC/NSNN号关于指导财政和预算中若干事项的通知，针对政府总理于1994年12月30日发布的第829/TTg号决定

通知

|||财政部编号06TC/NSNN一九九五年一月六日关于指导若干有关财政和预算的事项的通知 

根据一九九三年三月二日政府令第15号关于部委、直属机构的任务、权限和国家管理责任的规定；根据一九九四年十月二十八日政府令第178号关于财政部任务、权限和组织机构的规定；根据一九九四年十二月三十日总理令第829号关于一九九五年经济社会发展计划的一些方针和措施；现就以下几点作出具体指导：

一、关于分配和下达收支预算任务给直属单位。

1. 各省、直辖市和海关总局必须将收入计划分配给直属单位，最低应等于总理已下达给地方和行业的收入计划。根据各地方和各口岸的具体情况，可以为基层单位设定更高的收入努力目标。

2. 各部、行业、省和直辖市在分配和下达支出预算给直属单位时，必须符合已由总理下达的部和地方的支出预算。对于收入努力目标高于法定指标的地方，该地方可优先安排偿还外债（如有）、增加投资和发展支出，并从超出法定比例的收入中预留资金以增加财务储备。

二、关于一九九五年地方预算管理分级。

1. 地方预算支出任务：

1.1. 一九九五年地方预算支出任务基本与一九九四年相同（见总理一九九四年二月八日第60号决定和财政部一九九四年四月五日第30号通知）。

1.2- 此外，还有以下补充点：

a) 地方预算不再承担国家经济仲裁和地方统计系统费用（由于各级国家经济仲裁已被解散，统计系统已按部门垂直组织；经济仲裁法庭和各级统计系统的费用由中央预算保障）。

b) 中央预算和地方预算不再承担从企业国有资产折旧基金中用于再投资企业的支出（因为所有国有资产折旧基金均留在企业用于固定资产再投资和深化投资）。

各部、行业和地方需要严格管理并指导直属国有企业有效使用上述国有资产折旧基金，掌握每家企业的国有资产折旧基金来源和深化投资需求，审核、安排和调整国有资产折旧基金以合理进行固定资产再投资，定期检查再投资过程，评估再投资结果等。

对于使用国有资产折旧基金对国有企业进行再投资的管理，将有进一步的具体指导。

c) 对于国家目标项目：

c.1- 目标项目：普及小学教育和扫盲，实施少数民族地区教育政策，加强学校物质基础，中学分科，教师培训，教材修订，医院升级，培训学校升级（包括培训设备更新、计算机化、语音教学），历史遗迹修复，文化信息下乡，电影业发展，山区、边境、海岛和偏远地区的广播覆盖，打击毒品，打击卖淫，支持特别困难的少数民族，将电视引入山区、边境和海岛。

上述目标项目由中央分配计划。对于中央部门执行的部分，经费列入各部门的经常性支出计划；对于地方执行的部分，经费计入地方预算（作为地方预算的一项支出任务）并交由地方管理执行。地方负责详细分配给每个被指定执行的单位，符合每个项目的总体情况，并严格管理每个目标项目，确保实现目的并取得成效。

c.2- 目标项目：疟疾防治，牛瘟防治，麻风病防治，结核病防治，艾滋病防治，人口与计划生育，营养不良儿童援助，扩大免疫接种，劳动力安置和就业解决，荒山绿化（327）由各主管部门与财政部、国家计委配合，分配并通知地方了解以便协调管理。中央预算直接拨付中央部门执行项目的经费，并通过市财政局下拨给市。对于荒山绿化和劳动力安置及就业解决项目，继续采用一九九四年的贷款发放方式。

2. 中央预算和地方预算收入划分：

地方预算保留的收入项目与一九九四年相同；此外，还有一些修改和补充如下：

- 地方管理的国有房屋出售收入（包括随房附带的土地使用权转让金）全部留给地方预算用于住房基金的发展。

- 土地使用权转让收入留给地方预算70%用于基础设施建设。

- 土地使用权转让税收入留给地方预算50%。

- 居民所得税全部留给地方预算（不包括属于石油公司职工的居民所得税，这些公司在巴地头顿省）。

- 资源税全部留给地方预算（不包括水电站和平水库的水资源税）。

- 过境陆路边境进出口关税：江苏省、老街省、龙安省、高平省、清化省、河江省、宁平省、得乐省、西南省、坚江省、平福省、同塔省、嘉莱省、莱州省、广平省、广治省，地方财政保留50%，谅山省地方财政保留35%， Quảng宁省地方财政保留30%。

- 利润税（不包括中央垂直管理单位的利润税）为调节收入。

- 交通费全部上缴国家财政（因交通费通过燃油价格收取，仅在某些省份和城市发生并上缴）。

- 党属经济企业的收入全部上缴国家财政，以便国家财政有资金拨付给中央财务管理部门。

3. 关于超额收入奖励机制：

为了鼓励各地方在1995年增加收入，政府决定将所有超出计划条例的收入全部留给地方财政。

- 规定地方财政享有100%的收入。

- 利润税（不包括党属经济企业的利润税和中央垂直管理单位的利润税）。

- 过境陆路边境进出口关税。

- 土地使用费和土地转让税。对于超出计划的营业税收入，除地方财政按规定比例享受外，地方还保留国家财政增加收入的60%（不包括从党属企业和地方彩票获得的100%营业税收入）。

年底，各地方汇总营业税收入结果，并由国库分局和地方税务局确认后报送财政部，以审查根据上述规定给予超额收入奖励，最迟于次年1月发放。地方财政增加的所有收入，各省市只能按照上述第一部分的规定使用，其中至少30%用于财政储备基金。

三、关于1995年预算执行、管理和调控。

1/ 关于预算收入：

- 各部门和地方应尽快做好所属单位的收入计划分配工作，从而更好地指导年初的预算收入工作。

海关部门需与税务部门密切合作，组织好过境陆路边境进出口关税的征收工作；同时指导系统明确记录每个口岸的过境陆路边境进出口关税收入。

- 税务和海关部门应迅速改革税收征收措施：

+ 具体评估1994年预算收入完成情况，从中总结原因和经验教训，采取措施确保1995年的税收工作顺利进行。

+ 继续争取上级领导、地方党委和政府的支持，加强税收征收工作的督促落实。

+ 指导国有企业、非国有企业的会计制度，特别是大型企业，严格执行销售发票管理制度，确保掌握收入来源，督促及时缴纳国家财政收入；及时调整应税收入，有效防止漏税。

+ 加强检查，防止国家财政收入流失。防止纳税对象、收入和不合理费用的流失。

+ 常态化巩固和完善机构，确保有足够的力量完成分配的任务。

2/ 关于预算支出：

2.1 各项预算支出必须根据各部、行业、地方1995年预算任务的具体分配和目的进行。在实施过程中，要严格按照目标、对象和批准的预算进行支出。各部、行业负责人，各省、市人民政府主席和基层单位负责人对本单位、本部、本地方的国家财政资金的有效、节约使用负责。使用国家财政资金的单位必须按季度编制预算（分月度），并将季度决算报同级财政机关；对于没有正当理由未报告前一季度国家财政资金使用情况的单位，财政机关可以暂停下季度的拨款（工资和其他性质的工资除外），直到该单位提交报告为止。

2.2 对于来自土地基金和房屋基金的建设支出，各省市一方面要加强管理，确保有效、节约使用，另一方面需要单独跟踪，确保只有来自房屋和土地的收入才能补充投资资本，并且收支结果必须反映在预算中。

2.3 自1995年起，在未来几年内，停止新建办公场所、购买汽车和昂贵的办公室设备等支出，除非得到政府特别批准的情况。

2.4 1995年，国家财政不再资助疗养院，除非是政府规定的对象（文号6223/KGVX，1994年11月7日）和卫生、国防、民政和社会事务部门的疗养院。

2.5 医疗保险费和医院收费是支持医疗保健的重要收入来源，必须严格管理，确保有效使用。集中国家财政资金用于预防疾病、治疗政策对象、极度贫困人员以及实施重要国家项目。

社会保险机构必须尽快建立和完善机构，与财政部门紧密合作，确保按照规定制度全额征收社会保险费，并正确支付退休人员和社会对象的社会保险金。

1995年有许多重大纪念日，各部门和各级政府需要隆重而节俭地组织活动，避免不必要的形式主义和不必要的参观庆典。

关于工资：1995年保持最低工资标准和级别工资差距，按照1994年调整后的水平。

各部、行业和地方因调整补贴和年度晋升而增加的支出需求已纳入年初分配的预算计划中。

关于节约支出：各部、各地方和基层单位包括住房供应、建设投资、国家安全国防领域，在收到计划后，必须制定具体的节约方案，明确需要节约的各项支出及组织实施措施，并向上级管理部门和财政机关登记。节约的资金留给单位使用于实际有效的事务，单位必须制定使用方案并报同级财政机关备案管理。对于国有企业，必须登记节约的额度和措施，因实施节约而增加的利润部分，在缴纳规定的企业所得税后，国有企业有权保留用于生产和经营活动。

各部、各省、市须在1995年2月底前完成节约方案的编制工作。财政部汇总全国情况并向政府、国会报告，截止时间为1995年3月底。

- 对于国家目标项目，各部、各地方必须严格管理，优先保障资金，及时拨付以确保工作的进度符合国会决议的要求；各部、主管项目的机构要加强监督检查工作，确保项目目标正确实施对象和制度。

IV- 组织实施

1/ 各部、各行业、各省、自治区人民政府根据国务院总理1994年12月30日第829号决定和本通知组织和指导所属机关、单位以及地方各级政府执行。

2/ 本通知自1995年1月1日起生效。在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部以便补充指导。