联合通知第06/TT-LB号关于制定、拨发、管理和结算森林防火灭火经费计划的指导

通知

财政部和农业与农村发展部联合发布

关于制定计划、拨发和决算森林防火灭火经费的指导

为了防火灭火工作

根据政府于一九九五年三月九日颁发的第22/CP号决定关于防火灭火规定。

根据总理于一九九五年三月二十日颁发的第177/CT号指示关于紧急防火灭火措施。

财政部和农业与农村发展部就制定计划、拨发和决算森林防火灭火经费事宜作出如下指导：

一、一般规定：

一、森林火灾是一种造成重大财产和人员损失的灾难。森林防火灭火是森林管理工作的重要任务。各级各部门和全体公民都有保护森林、遵守森林防火灭火规定的义务。

二、各级人民政府根据其职能、任务和权限必须在本地区范围内组织实施森林防火灭火工作。各级林业部门有责任协助各级政府实施森林防火灭火工作。

三、各有关国家管理机关有责任配合各级林业部门开展森林防火灭火工作。

四、森林防火灭火经费由国家财政预算拨付和林主投资。

第二章 具体规定

一、森林防火灭火工作的支出内容：保障森林防火灭火工作的经费包括经常性业务费用、专用设备购置费和基本建设费，具体为：

- 宣传教育费用，使国家机关、社会组织、群众团体和人民了解并遵守森林防火灭火规定。

- 建立森林火情预报系统、火情信息通报系统、防火灭火规程、防火灭火方案、耕作区规划、确定地图和实地重点火点、应用森林防火灭火技术进步等费用。

- 对在森林防火灭火工作中取得成绩的组织和个人给予奖励的费用。

- 购置设备、修建防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、蓄水池、建立森林火情预报站和全国森林火情预报网络等费用，以服务于森林防火灭火工作。

- 补救森林火灾后果（如有）的费用。

- 对参与灭火的人员进行补助（如有），补助标准按当地最高林业工人工资计算。如果个人灭火装备损坏，则由国家赔偿。

二、编制森林防火灭火工作经费预算。各单位根据所承担的职能任务、具体的森林防火灭火要求和现行财务制度，编制森林防火灭火工作经费预算，具体如下：

a) 中央：每年，国家林业局根据森林资源管理和保护工作的需要以及现行财务制度，编制中央财政预算内的森林防火灭火业务费用，并将其纳入年度经常性开支计划，报农业与农村发展部部长审核汇总后，提交财政部和国家计委综合上报政府，提请全国人民代表大会批准。

b) 地方：每年，地方林业局根据森林资源管理和保护工作的需求以及现行财务制度，编制地方财政预算内的森林防火灭火业务费用计划，并将其纳入年度经常性开支计划，报送省财政物价局和省计委汇总，报省政府审批，再报送财政部和国家计委审查汇总，上报政府，提请全国人民代表大会批准，并抄送农业与农村发展部备案。

c) 对于林主：

+ 对于国家已分配给组织、家庭或个人的集中林地，林主每年须根据防火灭火方案编制经费计划，经有权机关批准后用于管理经营范围内的森林防火灭火工作。

+ 对于分散在多个林主手中的林地，地方林业部门应制定防火灭火方案和年度经费计划，经有权机关批准后作为分配给各林主用于执行防火灭火方案的资金依据。

三、拨付森林防火灭火经费。

根据已经批准的森林防火灭火工作经费计划和林业部门的预算，各级财政部门应及时按照工作进度拨付经费，具体为：

- 财政部直接通过农业与农村发展部向由国家林业局组织实施的中央财政预算内的森林防火灭火工作拨付经费。

- 各省、市财政物价局向由各省、市林业局组织实施的地方财政预算内的森林防火灭火工作拨付经费，并从地方财政预备金中拨付森林火灾后果补救费用（如有）。如发生大面积森林火灾，造成重大人员伤亡和财产损失，农业与农村发展部和省政府需报告政府，申请中央财政支持。

- 对于防火隔离带、瞭望塔、防火沟渠、蓄水池、森林火灾预警站和国家森林火灾预警网络（从中央到基层）的建设费用，以及用于防火灭火工作的设备采购等投资建设资金，按照国务院令第177号《关于发布〈管理投资和建设条例〉的通知》及现行实施细则的规定执行。

4. 监督检查防火灭火经费使用情况。各级林业主管部门应与同级财政部门合作，确保防火灭火经费按规定用途有效节约使用，并符合制度规定。对于不符合目的或违反政策制度的资金支出，必须追回公库。下达错误支出指令的人需承担赔偿责任。

5. 防火灭火经费季度和年度决算。国家林业局（农业农村部）和各省、直辖市林业局须按规定的表格和期限，将已使用的防火灭火经费与经常性经费一并报送同级财政部门审核。各级财政部门负责按现行规定审查决算。

第三章 实施细则

本通知自签发之日起生效。在执行过程中如遇问题，请各单位报告联合部进行审议补充，以使其更加符合实际需要。/。