联合通知06/TTLB/KH-TC号关于实施政府总理1996年8月8日第53/TTg号决定关于国家计划管理的通知

联合通则

关于指导国务院总理第531号决定的通知关于管理国家计划 

一九九六年八月八日，国务院总理发布了关于管理国家计划的第531号决定（简称“国家计划”）。根据该决定第19条的规定，国家计委和财政部就以下主要事项作出如下指导：

第一编

总体问题

根据第531号决定的内容，所有在国家计划目录中经全国人民代表大会通过的目标计划均适用于本通知。

具有以下性质的计划不属于国家计划：

各部委、行业日常工作的计划；

完全按照基本建设投资机制进行投资并定期列入年度计划的项目；

如科学研究和发展技术等专项计划；

单纯经济和技术性质，不涉及紧迫的社会经济目标，不具备跨部门性质且执行时间不明确的计划；

记录在五年规划报告中的发展领域，具有广泛目标涵盖多个领域的计划。

第二编

国家计划的规划工作

国家计划的规划包括以下步骤：

提出计划和项目。

制定计划和项目。

审查批准计划和项目。

执行计划和项目。

监督评估计划和项目。

I. 提出国家计划：

根据第531号决定第4条的规定，各部委、国家委员会、总署（以下简称“部委”）依据第531号决定第3条规定的国家计划标准，向国家计委和财政部提出本部门在每个计划期内的国家计划目录。这项工作通常在每年4月至5月的年度计划编制阶段进行。

提出国家计划的主要内容包括：

1. 行业需要通过国家计划解决的问题的重要性。

2. 计划的总体目标。

3. 计划预计实施的时间。

4. 计划实施的地区：全国或具体区域。

5. 粗略确定计划的资金总额及其来源。

6. 粗略计算计划的影响对象和效果。

7. 国际合作（如有）。

8. 提出计划的管理部门、协调机构和执行机构。

国家计委会同财政部汇总选择各部委提出的国家计划目录，并预选 管理机构，提交 国务院审议，与年度和五年计划一起提交全国人民代表大会批准。经全国人民代表大会批准后，国家计划管理机构（以下简称“国家计划管理机构”）主动制定国家计划方案，与国家计委、财政部及相关部委、地方密切配合。

II. 制定国家计划：

制定国家计划的工作通常在短期和中期计划编制阶段进行，一般在每年七八月份。

国家计划方案的具体内容根据第531号决定第6条的规定如下：

1. 制定国家计划的基础：

1.1. 确定形成计划的客观需求，包括：分析评估属于国家计划处理领域的现状。根据若干年内的经济和社会指标数据来考察待解决问题的发展趋势。

1.2. 比较不同地区和国际间的指标，以确定必须解决的问题的紧迫性。

2. 国家计划的目标：

国家计划的目标必须纳入国家经济社会发展战略。国家计划可以有一个或多个目标，但这些目标必须明确、可量化，并且易于检查和评估。可以在国家计划结束时区分短期目标和长期目标。

3. 执行国家计划的时间：

是实现计划目标所需的时间。该时间必须有限制，通常为五年。

4. 活动范围：

计划的活动范围是界定该计划对哪个行业、领域或地区产生直接影响，或者对全国产生影响的界限。

5. 确保执行计划所需措施：

5.1. 资金措施：

国家计划的资金措施是指确定确保实现计划目标所需总资金的方法。总资金根据每个项目的资金需求在整个计划期间和每年进行计算。计划的总资金必须分配到每年。

计划筹集的资金包括：

a. 政府预算资金（包括政府借款和外援资金）。

b. 国内信贷资金。

c. 社会集资（包括劳动日和实物等）。以上资金来源必须明确其筹集方法、贷款方式及分析效益。

5.2. 人力资源措施：

包括确保实施国家计划所需的人力资源措施，包括管理和实施两个方面。

计算管理费用、培训费用，包括聘请外国专家的费用（如有）。

5.3. 物资、原材料、设备和机器措施：

描述所选技术的经济和技术特征，评估其适用性、优点和局限性；

技术、设备的供应来源及其选择理由；

主要设备清单及采购方式（国内或国际招标等）。

6. 计划的效果：

在制定和评估国家计划执行情况时，负责计划的部门必须通过各种指标确定计划的结果，包括经济效益和社会效益；受益对象；环境问题以及提高干部管理能力等方面。

7. 提出和建议机制和政策：

具体适用于计划的政策和计划的国际合作内容（如有）。

7.1. 将计划的目标和活动纳入其他计划：

负责国家计划的部门有责任提出将计划的目标和活动与其他相关国家计划（如有）相结合的建议，并提出结合模式和机制。

7.2. 计划需要国际合作的问题（如有）；

如果与国外合作实施计划，负责国家计划的部门必须明确合作目的、内容、形式以及各方参与合作的资源（外国和越南政府），并说明实施时间和需要请示政府处理的问题。

7.3. 需要制定的机制和政策以应用于计划的实施。

8. 组织实施计划：确定计划的组织机构和运作机制，包括：

8.1. 属于负责计划部门的国家计划主任委员会。该委员会可以直接由部门内的现有单位承担，或者成立一个精简的直接下属委员会，或者为部门内的几个计划设立共同委员会（如有）；

8.2. 实施计划的组织系统（包括相关部门和地方）；

8.3. 协调管理计划的机构系统（如有）；

8.4. 国家计划主任委员会的工作制度。

9. 监督、评估国家计划：

9.1. 确定反映计划和计划中项目进展情况的各种指标，包括输入、输出指标和计划、项目的影响力指标。

9.2. 确定收集和报告计划和项目执行情况信息的制度。制定监督、评估计划和项目的实施计划，包括时间安排、执行机构、跟踪和评估内容、接收报告机构和报告时间表。

10. 计划中的项目：

根据第531号总理决定第二条的规定，计划中的项目旨在解决计划的具体目标或一组具体目标，在特定时间段和区域内。

对于使用国家财政事业经费的项目，应包含以下基本内容：

（1）- 项目名称。

（2）- 项目管理部门、执行机构、协调机构。

（3）- 项目的主要目标和内容：

概述总体情况，项目的原因和必要性。

确定项目具体目标与计划总体目标的关系。

确定项目的基本内容和任务。

（4）- 项目实施措施：

关于项目实施地点的具体方案；

财务要求，按资金保障和支出内容分类；

关于项目实施机制和政策的建议，包括结合内容和机制（如有）；

管理组织模式和运作机制。

（5）- 项目实施时间：开始和结束时间。

（6）- 受益对象，项目预期的经济效益和社会效益。

（7）- 按年度划分的主要活动实施计划。

第三部分 国家计划的审查和批准

完成国家计划文本起草后，负责计划的部门将其提交至国家发展改革委、财政部和国务院办公厅，以便在纳入国民经济和社会发展计划和年度财政预算之前，由总理审阅决定。

1. 审查计划的材料包括：

负责计划部门提出的审查国家计划的申请书；

已经通过的国家计划文本；

有关部委、行业和地方政府的意见；

其他必要的相关材料（如有）。

国家发展改革委牵头会同财政部和其他有关部委、行业和地方政府进行审查。

国家发展和改革委员会负责编制审查报告，起草批准国家计划的决定草案呈报国务院审议、决定。

审查国家计划的时间不超过自收到完整有效文件之日起45天。

第二条 国家计划的审查内容集中于以下几点：

计划目标：与国家经济社会发展的总体任务进行审查对比；

实施计划的措施包括资源和财政平衡能力方面的措施；

计划实施时间；

计划实施结果及其经济和社会效益；

计划组织实施方式；

在审查计划时，将考虑并协商计划中项目数量、目标、内容以及计划的嵌入（如有）。

第三条 批准国家计划的决定草案：

决定的主要内容包括：

确定计划名称及管理部门；

计划的目标和任务；

计划实施的时间范围和主要进度节点；

总投资规模和资金来源，其中包含国家预算对计划的投资部分；

各部门在计划实施中的职责；

实施计划的机制政策；

计划的效果。

第四章 计划内容调整：

第九条 决定第531号已明确规定了国家发展和改革委员会、财政部和计划管理部门关于调整计划内容的任务。

本通知进一步具体指导如下：

第一，在制定年度或五年计划时，如果平衡条件或计划目标发生变化，计划管理部门必须以书面形式提出调整计划的建议，并提交给政府，同时抄送国家发展和改革委员会和财政部，每年7月和8月。

调整计划的内容按照决定第531号第九条的规定。

第二，国家发展和改革委员会会同财政部组织审查调整计划的建议。

如果调整内容改变了法定指标和由总理分配的总支出预算，国家发展和改革委员会将牵头与财政部合作汇总，并以书面形式提交给总理审议决定。

计划管理部门调整各部委、行业和地方执行的国家计划项目的活动目标，在分配的总预算范围内。

第五章 计划执行情况报告制度

各部委、行业和地方执行单位应定期（每季度和每年）向国家计划主任委员会报告实施目标、具体活动的资金使用情况、存在的问题、困难或需要解决的问题等，按照统一规定的表格格式。

计划管理部门负责汇总定期（季度和年度）的国家计划执行情况报告，提交国务院办公厅、国家发展和改革委员会和财政部，按照统一规定的表格格式。

国家发展和改革委员会牵头与财政部合作汇总评估情况，提出解决方案，呈报总理处理存在的问题，及时纠正执行过程中的偏差，确保不偏离最终目标。

第六章 国家计划的嵌入

第8条国务院令第531号规定了将国家计划纳入各机构工作的原则、内容和具体职责，并按照以下机制实施：

各部门必须在总理作出决定之前，由国家发展和改革委员会、财政部和负责管理的部门从项目建议、制定和审查阶段开始，将国家计划纳入其中。在此基础上，指导地方执行同一地区内国家计划的整合工作，具体如下：

在中央层面：国家发展和改革委员会与财政部及负责管理国家计划的各部门合作，整合重复的目标和活动，确保行业事务由该行业处理，并将国家计划的活动导向需要优先考虑的地区。

在省级层面：根据政府分配给各省、直辖市的资金和目标，省、市人民政府主席应整合本地区的相同活动，按每个项目的资金和目标分配任务，并将计划分配给区县和相关部门执行；组织区县和专业部门实施国家计划的目标。

在区县级层面：区县是负责组织实施国家计划活动的主要责任单位。国家计划应集中交由区县政府统一指挥，作为全县范围内的综合计划，但必须遵守每个国家计划的具体目标。县需明确指出每个村庄有哪些国家计划正在运行，以此作为整合计划的基础，并逐步建立一个从村到县、省再到中央的信息管理系统来管理国家计划。

编 III

国家计划的财政机制

一、国家计划资源规划

1. 每年，根据国家发展和改革委员会和财政部的指导，负责实施国家计划的部门和地方须评估上一年度的执行情况，提出下一年度的需求计划，建议调整不符合实际情况的项目目标和资金（如有），并提交给国家计划管理部门、国家发展和改革委员会和财政部。

2. 根据五年和年度国家计划目标，国家计划管理部门应评估上一年度的执行情况，汇总下一年度的需求计划，包括国家预算资金（基本建设投资、事业费、政府对外借款和援助）、国内信贷、从组织和个人筹集的资金等，并提交给国家发展和改革委员会和财政部。

3. 收到国家计划管理部门和其他部门、地方的需求后，国家发展和改革委员会牵头，会同财政部汇总各国家计划的任务和目标，并提出所需资源以确保实现国家计划目标。

二、国家计划资金分配和计划下达

1. 资金分配：

财政部牵头，会同国家发展和改革委员会，在国家预算总草案中平衡用于国家计划的资金，供政府审议并提交全国人大批准；经全国人大批准后，财政部向国家计划管理部门通报每个国家计划的资金总额。

国家计划管理部门牵头，会同财政部、国家发展和改革委员会将国家计划预算分配给各部门、行业和地区；报送财政部、国家发展和改革委员会汇总至各部门、行业的预算草案，呈报政府正式下达。

2. 下达国家计划资金计划：

总理将国家计划的总资金分配给直接执行的部门和地区，在每年的总体预算范围内。

政府下达各部门、行业的收支预算任务后，各部门、地区的国家计划管理办公室会同同级财政部门详细分配给下属单位，呈上级主管部门审批并下达给各单位执行。

预算使用单位有责任编制详细的预算，符合规定的制度、目标和额度，并报送上级主管部门和同级财政部门。

3. 国家计划资金拨付和管理机制：

根据国务院令第531号第13条的规定，用于实施国家计划的资金从中央预算中安排。国家计划资金的拨付、管理和决算应遵循《国家预算法》及相关配套文件的规定。

实施国家计划的资金从中央预算中安排，由财政部直接拨付给各部门、行业用于中央管理的项目，并通过地方财政局拨付给地方管理的项目。

国家计划资金的拨付、管理和决算应按照财政部1997年3月18日发布的第9号通知《关于国家预算拨付、执行和决算的指导意见》以及财政部的具体指导进行。

对于既有经常性支出又有基本建设项目支出的国家计划，其基本建设支出部分，预算使用单位必须完成所有投资和建设手续。

编经费来源为信贷资金的国家项目部分：必须遵守政府和相关行业关于信贷规则的规定。

 国家项目的援助资金部分（如有）须按照官方发展援助管理规定（政府令第20号关于官方发展援助管理和使用规定）及相关文件执行。

国家项目活动所需的设备、物资、药品、化学品等采购，必须遵循国家指导价格和现行招标制度。对于由事业单位生产并提供给国家项目的商品，定价标准需征求同级物价、计划、财政部门的意见。

对于有收入来源的项目以及从民众筹集的资金，国家项目主任和实施项目的省、市人民政府可以将其用于项目内容范围内的工作，但必须向国家项目管理部门、财政部和国家发展改革委报告，并按现行规定进行结算。

 国家项目管理部门会同财政部制定通知，指导符合年度批准预算范围内各项目目标和任务的具体支出内容。

 国家项目管理部门负责有效管理和使用国家项目的投资资金，并每季度和每年向同级财政机关报告资金使用情况，以便监督、拨付和检查。

第四部分

国家项目的管理与运行。

1- 国家项目主任委员会：

国家项目主任委员会由国家项目管理部门设立，旨在协助部长管理、组织实施项目，并在项目结束后解散。项目主任是部领导成员之一，委员会成员包括计划、财务等部门具有相应权限的代表及其他相关部门的代表。委员会实行兼职制，可使用项目管理经费开展跟踪、监督、评估项目的工作。

国家项目主任委员会的运作制度由国家项目管理部门根据国务院决定第531号和本联合通知的规定决定。

对于特别重要的国家项目，需要部委和地方参与的国家项目主任委员会成员及运作机制，由总理决定。

国家项目主任委员会的任务和职能：

代表国家项目管理部门，指挥人员配置，组织实施国家项目。

负责定期（季度、年度）汇总报告国家项目实施情况，按照规定的报告制度（第五节-国家项目实施报告制度），解释项目活动中存在的问题，及时纠正或向总理报告处理。

协助有关部委、行业和地方政府对国家项目成果进行评价验收，编写完成项目总结报告提交国家项目管理部门部长，呈报总理。

2- 支持政府管理国家项目的牵头机构：

国家发展改革委是支持政府管理国家项目的牵头机构，负责与财政部、国务院办公厅合作，汇总国家项目实施情况，每季度和年度向总理报告，发现困难和障碍，并及时提出解决措施建议。

 3- 地方国家项目指导委员会：

条 18. 根据第531/TTg号决定，各省、直辖市成立地方国家计划委员会，协助省、市人民委员会制定、实施和管理本地区国家计划。

地方国家计划委员会的任务是：

协助省、市人民委员会将国家计划的目标和资金分配给各区、县和各局、行业，以确保实施。

组织实施本地区的国家计划目标。

按季度和年度规定表格向国家计划委员会主任办公室、计划与投资部和财政部提交关于地方国家计划执行情况的定期报告，并进行总体评估。

协助省、市人民委员会提出调整或修改项目目标的建议，如果发现这些目标与实际情况不符，或者发现可能影响国家计划目标和效果的项目缺陷，应将其上报至主管部门、计划与投资部和财政部。

省计划与投资厅作为地方国家计划委员会的常设机构，负责协助省、直辖市人民委员会根据当地实际情况和年度及五年经济发展规划，与财政厅和其他专业厅局合作，参与国家计划的制定、目标和资源分配以及管理机制的讨论，并与主管部门和计划与投资部协调。

第五部分

实施条款

本联合通知自发布之日起生效。

尚未获得政府正式批准且不符合第531/TTg号决定规定的程序的国家计划，必须从1997年计划开始严格遵守本通知的指导。各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市政府主席对执行本通知负有责任。

在执行过程中如遇困难，请各部委、行业和地方政府及时反映给联合部研究解决。

表格一

报告

计划和预算执行情况

各省、市国家计划

季度（半年）（全年）报告

报告单位：

详细记录16个国家计划。每个计划分为四个主要活动指标：（1）专业活动，（2）基础设施建设，（3）信息教育传播，（4）其他活动。在每类活动中需记录主要指标。具体如下：

1. 专业活动：是计划的核心内容，属于各行业的职能活动。例如：植树造林和护理森林，提供贷款，医疗服务，教育，计划生育；疾病预防、治疗、打击卖淫、毒品等。

2. 基础设施建设：为专业活动服务的基础设施建设和设备采购等活动，包括：

建造教室、医疗站、计划生育中心；升级医疗设备，提供居民生活用水；修建农村道路、市场、电力供应；广播站、电视站、文化设施等。

3. 信息教育传播：通过直接宣传和大众媒体传播等方式开展的计划活动；培训专业人员和技术人员；支持基层管理人员、志愿者和宣传员的工作，以更好地执行专业活动。

4. 其他活动：是具有特殊性质的国家计划活动，无法归入上述三类。

表格二

报告

计划和预算执行情况

（各主管部门向财政部、计划与投资部、政府办公厅提交报告）

国家计划名称：

季度（半年）（全年）报告：

报告单位：

每个计划分为四个主要活动指标：

（1）专业活动，（2）基础设施建设，（3）信息教育传播，（4）其他活动。在每类活动中需记录主要指标，参照示例1。