通知第07/1998/TT-BCA号关于实施政府第32/CP号1997年4月14日议定所附教育机构章程的若干规定的指导意见

通知

关于实施若干教育机构规定的通知

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为了确保正确执行有关教育机构规定的法律规定，公安部对1997年4月14日政府第32/CP号法令发布的教育机构规定的基本问题作出如下指导：

一、关于送入教育机构的对象（以下简称“教育机构”）。

教育机构规定第二条规定：“送入教育机构的对象包括那些侵犯国家财产、经济组织和社会组织的财产、外国组织的财产、公民和外国人的健康、名誉和个人尊严，扰乱社会秩序和安全但尚未达到追究刑事责任程度的行为人，并且经过当地人民政府和人民多次教育仍不改正的人。”

不得将未满18岁的人、女性超过55岁或男性超过60岁的人送入教育机构。

为确保正确对象被送入教育机构，在执行过程中应注意以下条件：

a) 违法行为必须“尚未达到追究刑事责任的程度”。因此，在执行过程中，各职能机关必须熟悉刑法和行政法的规定，明确区分犯罪行为和违法行为。必须根据违法行为的性质和程度、违法者的个人情况以及地方政治和社会实际情况的要求来考虑适用适当的处理方式并符合法律规定。绝对不能将已经达到追究刑事责任程度或者不属于送入教育机构对象的人送入教育机构。

b) 违法行为必须“具有经常性”，并且“经过当地人民政府和人民多次教育仍不改正”。

- “具有经常性”的违法行为是指在一年内至少有两次以上的违法行为。

- “经过当地人民政府和人民多次教育仍不改正”如：

+ 根据政府1996年4月6日第19/CP号法令已被采取社区教育措施，或者已被地方政府或公安机关发现并记录处理，通过警告、群众批评等方式进行教育，至少一年内两次以上。

+ 正在接受社区教育措施期间又犯有根据教育机构规定第二条规定的违法行为。

需要注意的是，计算违法行为次数和多次教育的时间应依据《行政处罚法》第十条的规定。

c) 关于送入教育机构的年龄规定在教育机构规定第二条中为：“不得将未满18岁的人、女性超过55岁或男性超过60岁的人送入教育机构”。确定送入教育机构对象年龄时应注意以下几点：

- 确定送入教育机构对象年龄的法律依据是出生证明，如果没有出生证明，则依据户口登记簿或居民身份证。如果既没有户口登记簿也没有居民身份证，则依据个人简历和其他由乡级人民政府确认的资料。

- 计算年龄的时间点是决定送入教育机构的日期。因此，如果某人在违法行为发生时属于需要建立送入教育机构档案的对象，但在决定送入教育机构的日期上已满55岁（女性）或60岁（男性），则不应作出送入教育机构的决定，而应在这种情况下建议乡级人民政府主席作出社区教育决定。

二、关于送入教育机构的程序。“对于正在被刑事拘留或羁押的人员，经调查认为尚未达到追究刑事责任程度但属于送入教育机构对象的，侦查机关负责人应当向同级人民政府主席报告，建立档案，提出送入教育机构的申请”（教育机构规定第六条第二款）。为正确执行上述规定，应注意以下几点：

- 第一，该人必须属于送入教育机构的对象，符合教育机构规定第二条的规定，因此必须具备完整的档案和证据以证明该人有经常性的违法行为但尚未达到追究刑事责任程度，并且经过当地人民政府和人民多次教育仍不改正，如上述第一款b项所述。

- 第二，在案件调查过程中，如果认为该行为显然尚未达到追究刑事责任程度，但属于送入教育机构对象的，在羁押期间，侦查机关必须主动收集足够的材料和证据，及时向同级人民政府主席报告或提出送入教育机构的申请或审查。不得等到羁押期结束才建立送入教育机构的档案，并同时通知该人居住地的乡级人民政府以便配合解决。

+ 如果该人属于省级公安机关调查的，将档案转交省级人民政府咨询委员会审查，呈报省级人民政府主席作出决定。

+ 如果该人属于县级公安机关调查的，将档案转交县级人民政府，呈报省级人民政府。

- 第三，关于送入教育机构的申请档案，必须按照教育机构规定第六条第三款的规定执行，包括：简要个人简历、该人的违法行为材料、已采取的教育措施、公安机关的意见、相关社会组织的意见等。

三、关于送入教育机构的档案。

根据教育机构规定第十条，送入教育机构时必须附带档案，包括：

- 送入教育机构的决定；

- 被提议送入教育机构的人的违法行为摘要；

|- 犯罪嫌疑人被采取强制隔离戒毒措施的简历摘要；

|- 犯罪嫌疑人被采取强制隔离戒毒措施的身份证明；

|- 与犯罪嫌疑人身份有关的其他必要教育材料（如有）。

关于犯罪嫌疑人被建议采取强制隔离戒毒措施的行为违法摘要，必须详细、完整地记录违法行为的过程、发展、性质、程度等，以作为对对象采取适当管理、教育措施的基础；不得过于简略，否则将给在强制隔离戒毒所内的教育改造工作带来困难。

与犯罪嫌疑人身份有关的其他必要教育材料（如有）是指证明其过去良好、有突出成绩（如奖状、勋章证书等）或相反的材料，例如对象抗拒执行强制隔离戒毒决定或逃跑的情况（在这种情况下，抗拒行为记录、强制执行记录等是上述“其他相关材料”）。

接收采取强制隔离戒毒措施的对象时，必须按照第10条第2款的规定执行。

4. 强制隔离戒毒的组织送入。

自收到省人民政府主席作出的强制隔离戒毒决定之日起五日内，省级公安机关负责将该对象送入强制隔离戒毒。如果需要时间进行必要的手续，如指纹采集、拍照、制作身份证明等，则省级公安机关局长可作出决定，将已作出强制隔离戒毒决定的对象暂时留在省级公安机关行政拘留场所。暂留时间不得超过十五日，并计入在强制隔离戒毒所执行决定的时间。此决定随强制隔离戒毒档案一并提交，作为计算该对象在强制隔离戒毒所执行决定时间的基础。

在暂留期间，被暂留者的饮食和住宿条件应与强制隔离戒毒所内人员相同。省级人民政府负责为这些人提供伙食费。对于尚未建立行政拘留场所的地方，各省、自治区直辖市公安机关应在拘留所内预留一定数量的房间作为强制隔离戒毒对象的暂留场所。房间门口应悬挂“行政拘留室”的标志，以便与刑事诉讼中的临时羁押区分开来。不得将男性和女性关在同一房间。

省级公安机关应当立即制定计划，并向省级人民政府提出资金和地点申请，用于建设临时羁押和行政拘留场所。

5. 延期执行强制隔离戒毒决定。

根据《行政处罚法》第71条规定，采取强制隔离戒毒措施的对象可以在以下原因之一的情况下延期执行决定：

a) 患有严重疾病或危重病，持有县级以上医院出具的证明。

- “患有严重疾病”是指处于无法正常劳动和生活的严重疾病状态，或者生命受到威胁，根据医生的建议需要长时间治疗才能恢复。

- “危重病患者”是指患有诸如癌症、瘫痪、肝硬化腹水、麻风病、严重肺结核、艾滋病和医疗部门认定的其他危重疾病的患者。

b) 持有县级以上医院出具的怀孕证明的孕妇或正在哺乳未满十二个月婴儿的母亲。

c) 家庭遇到特殊情况困难，有书面请求并得到所在乡（镇）人民政府确认。这些情况包括：家庭唯一的劳动力；家庭遭受自然灾害、重大火灾或家庭成员患严重疾病或危重病，除该对象外无人能处理灾害后果或照顾病人。

对于延期期限：对于患有严重疾病、危重病或家庭遇到特殊情况困难的情况，可以决定延期至康复或家庭困难解除。同时要定期检查监督，一旦发现不再符合延期条件，应及时送入强制隔离戒毒所执行决定。对于怀孕或哺乳未满十二个月婴儿的妇女，根据具体情况（由医院证明或出生证明确定），设定具体的延期期限。

当延期条件不再存在时，强制隔离戒毒决定将继续执行，被采取强制隔离戒毒措施的对象应自觉到公安机关接受执行决定。若不自觉前往，则将被强制执行，若逃跑，省级公安机关局长将根据《强制隔离戒毒条例》第12条的规定发出追捕令。

6. 免除执行强制隔离戒毒决定。

《行政处罚法》第71条第2款规定：“在延期期间，如果该对象在遵守法律法规或立功方面取得明显进步，则可以免除执行决定”。为了正确实施这些规定，应注意以下几点：

- “在遵守法律法规方面取得明显进步”必须通过具体行动表现出来，如：真诚悔过，积极劳动学习，积极参与地方公共活动，严格遵守党的路线政策和国家法律法规，经乡（镇）级以上人民政府确认并推荐。

- 只有在具体行为如：举报特别严重的犯罪行为，勇敢救人性命，抢救国家、集体或公民的重大财产；在维护国家安全的群众运动中取得特别突出的成绩并获得县级以上人民政府或公安机关表彰；提出被职能机构从省级以上认定为具有重大价值的技术改进意见时，才能被视为立功。

对于被暂缓执行决定送入教养所的对象，只有在其暂缓执行的时间至少达到其应被执行教养时间的一半时，方可考虑免除执行决定。对于立功者，可以提前考虑免除执行。

7. 暂缓和免除执行决定送入教养所的程序。

对于被采取送入教养所措施且符合暂缓或免除执行条件的人，乡级人民政府主席或县级公安机关负责人应当将按规定由第6条第1、2款规定的人员送入教养所的申请材料报县级人民政府主席。根据教养所管理规定第9条第4款，在收到申请后的5天内，县级人民政府主席必须上报省级人民政府主席作出决定。省级人民政府主席在收到县级人民政府申请后10天内必须作出是否暂缓或免除执行决定的决定。对于由省级公安机关发现并报告送入教养所的人员，如果符合暂缓或免除条件，则由省级公安机关向省级人民政府主席报告并作出决定。

8. 关于强制措施的应用。

根据教养所管理规定第11条，对于不自觉执行或逃避、对抗送入教养所决定的人，公安机关可依照法律规定采取必要的阻止和强制措施，迫使他们执行决定。因此，对于上述情况，如果劝说无效，省级公安机关可根据具体情况采取强制措施将其送入教养所或行政拘留场所（必要时可在押解过程中使用手铐以确保他们执行决定）。如果被送入教养所的人在执行决定前逃跑，省级公安机关局长应根据教养所管理规定第12条发出追捕命令。

如果被行政追捕的人在逃期间违反法律并被判监禁，发出行政追捕令的机关应作出停止追捕令，并报告省级人民政府主席或公安部部长（如果逃跑者是教养所人员），停止执行送入教养所决定，以便他们服刑。

9. 在审查、建立申请审议档案和组织送人入教养所中的职责分工。

公安副局长负责治安警察工作，作为咨询委员会的常任代表。刑事警察部队牵头与其他相关单位合作，协助各级公安机关领导进行送人入教养所的审查和档案建立工作，准备咨询委员会会议，将县级人民政府提交的送入教养所申请书和违规行为摘要发送给委员会成员和检察院，最迟在会议前7天，提出暂缓或免除执行决定的建议，主持组织送人入教养所和追捕行政追捕对象的工作。

10. 暂停执行送入教养所决定。

+ 教养所人员暂停执行决定的条件和时间按照教养所管理规定第27条规定和本通知第5部分的规定执行。

+ 审查暂停执行决定的程序：教养所所长对每个具体案例进行审查，并将申请材料报送监狱管理局、教育机构和培训学校。申请材料包括：

- 县级以上医院的病历或副本；

- 家属申请保释的申请书，经乡级人民政府确认（适用于因治病回家的情况）；

- 县级以上医院出具的怀孕证明（适用于孕妇）；

- 孩子的出生证明（附有乡级人民政府确认）或孩子出生证（适用于需要抚养未满12个月婴儿的母亲）；

- 教养所所长提出的暂停执行申请书（统一格式）。

收到申请材料之日起7日内，监狱管理局局长应对材料进行审查，如认为符合条件，应制作公文（附教养所材料）报公安部部长审查并作出决定。

对于因治疗而暂停执行决定的教养所人员，家属应与教养所配合进行管理和照顾。在此情况下，医疗费用由国家提供，教养所直接与医院结算。对于家属担保教养所人员回家治疗的情况，家属应承担全部交通、医疗费用。

如果暂停执行决定的人死亡，家属应及时通知当地人民政府和教养所；教养所所长应向上级管理部门报告此事，并通知原作出送入教养所决定的省级人民政府。

暂停执行期限届满后，暂停执行的人应返回教养所继续执行决定，如不自觉执行，教养所所长应采取强制措施迫使其执行。

如教养所人员逃跑，教养所所长应发布行政追捕令并组织力量将其带回教养所。

11. 减少执行送入教养所措施的时间。

a) 罪犯执行决定期限的一半，如有明显进步或立功表现的，可以考虑减刑一至六个月。每人只能减刑一次。如果罪犯已经获得减刑但在之后又立功，则可以考虑第二次减刑。但是，在任何情况下，减刑总时间不得超过决定中规定的期限的三分之一。

b) 社区矫正机构应成立审查减刑委员会，包括以下成员：

- 社区矫正机构主任担任主席；

- 负责教育工作的副主任担任副主席；

- 教育管理队队长担任书记员；

- 档案员和负责教育管理的工作人员担任委员。

根据罪犯的学习和改造情况，每三个月（特殊情况除外），社区矫正机构的审查减刑委员会召开会议，逐个审议并建议对符合条件的人减刑。在会议上，教育管理人员必须详细说明并提出每个受其管理的罪犯的减刑建议。随后，委员会审议并作出决定，并将减刑申请材料提交给监狱管理局、教育机构和培训学校。

减刑申请材料包括：

- 审查减刑会议记录；

- 每个罪犯的减刑申请书；

- 提议减刑的罪犯名单。

这些文件必须按照统一模板制作三份副本，一份留在社区矫正机构，两份送交监狱管理局、教育机构和培训学校。

c) 监狱管理局、教育机构和培训学校应成立审核委员会，包括以下成员：

- 局长或被授权的副局长担任主席；

- 负责监督社区矫正和培训学校的部门负责人担任常任委员；

- 负责社区矫正工作的副部门负责人担任委员；

- 负责减刑工作的工作人员担任委员。

- 社区矫正机构直接领导代表向委员会报告每个案件的情况。

委员会根据社区矫正机构提供的申请材料，并对照规定条件和标准进行审核，提出每个案件的减刑建议。

自收到社区矫正机构的申请材料之日起七日内，监狱管理局、教育机构和培训学校必须审议并提出建议（附上已审核的名单和社区矫正机构的申请材料）报送公安部部长审批决定。

收到减刑决定后，社区矫正机构主任必须复制该决定并发送给作出决定将其送入社区矫正的省级人民政府和罪犯居住地的乡级人民政府，并同时组织公布给罪犯知晓。减刑决定须存入罪犯档案以便跟踪。

12. 关于提取罪犯。

根据《社区矫正制度》第20条规定，为配合调查、起诉和审判工作，提取罪犯需有有权机关签发的提取令。因此，当有上述要求时，该机关负责人必须向监狱管理局、教育机构和培训学校局长发出公文请求签发提取令。在公文请求和提取令中必须明确列出提取原因和期限。

如果被提取的罪犯被签发临时拘留令，则拘留时间计入社区矫正执行期限；如被判监禁，则该机关负责人必须以书面形式（附上法院判决执行监禁的决定）通知社区矫正机构主任，由其呈报公安部部长作出停止执行社区矫正决定的命令，以便该人执行监禁刑罚。

如果被提取的罪犯未被判监禁，则提出提取请求的机关必须安排将其送回社区矫正机构继续执行社区矫正决定。

13. 处理罪犯死亡事宜。

按照《社区矫正制度》第28条规定：完成所有规定程序后，社区矫正机构主任必须出具死亡证明并向作出决定将其送入社区矫正的省级人民政府、其原居住地的乡级人民政府及死者家属通报。在满足当地政府部门确认的书面申请、确保良好的安全秩序和环境卫生的前提下，社区矫正机构主任可考虑允许死者家属将遗体运回原居住地安葬。

14. 对违反法律的罪犯适用社区矫正措施的提议。

根据《社区矫正制度》第35条规定，对于违反社区矫正规章制度但尚未达到追究刑事责任程度且多次受到教育和纪律处分但仍不改正，需要继续适用社区矫正措施的罪犯，社区矫正机构主任应编制报告并上报省级人民政府主席审批，按照《社区矫正制度》第7条和第8条的规定程序处理。

为了确保遵守上述规定，在编制报告上报省级人民政府主席之前，社区矫正机构主任应注意以下几点：

首先，该罪犯必须有违反社区矫正规章制度的行为，并已被处以三次或以上纪律处分，若严重违规并被隔离处罚则两次或以上。在这些纪律处分之后仍不改正，继续违反相关规定，则可启动社区矫正决定的申请程序。最迟应在该人执行决定期限结束前一个月内，社区矫正机构主任应组织审查会议并编制报告提交给监狱管理局、教育机构和培训学校（审查委员会组成与减刑审查委员会相同）。

申请文件包括：

- 审查会议记录；

- 决定社区矫正的报告和建议；

|- 关于违反规章、内规的记录，对在押人员作出的纪律处分决定及与他们违规行为相关的其他文件；

|- 建议继续送入教育矫治所的在押人员名单（如果有两个或以上）。

||| 上述文件必须按照统一的格式制作。

||| 自收到教育矫治所提交的建议材料之日起5日内，监狱管理局局长应对是否符合继续送入教育矫治所的条件进行审查，并在符合条件时以书面形式回复教育矫治所，由教育矫治所报告省级人民政府主席审批决定。

||| 当省级人民政府主席就继续送人进入教育矫治所作出决定后，教育矫治所所长应组织向相关在押人员通报并执行该决定，同时将副本发送给之前作出送人进入教育矫治所决定的省级人民政府、在押人员所在地的乡级人民政府以及监狱管理局，以便监督。

||| 对于已经提交继续送入教育矫治所建议但未在期限届满前获得省级人民政府主席批准送入教育矫治所决定的违规在押人员，教育矫治所所长应当出具已完成教育期限的证明并允许其离开教育矫治所，同时提出后续管理教育措施的建议，按《教育矫治所管理办法》第二十二条的规定报送各级人民政府。

||| 十五、关于奖励和惩罚在押人员。

||| 在押人员的奖励和惩罚应依照《教育矫治所管理办法》第三十四条、三十五条的规定执行。奖励和惩罚决定必须以书面形式作出并存入在押人员档案中。

||| 违反教育矫治所规章、内规而被隔离在惩戒室的在押人员，在两个月内可以进一步采取限制会见亲属和接收钱物的措施。

||| 在惩戒期间，如果在押人员表现良好，教育矫治所所长可以决定缩短其在惩戒室的隔离时间。对于被隔离在惩戒室的男性在押人员（女性除外），在认为不使用脚镣可能对其自身或其他人造成危害或有逃跑、反抗行为的情况下，可以使用脚镣。

||| 十六、组织实施。

||| 本通知自签发之日起十五日后生效。此前公安部（现为公安部）的规定与本通知相抵触的，一律废止。

||| 各省人民政府主席应督促各有关部门和下级人民政府执行有关送入教育矫治所的法律规定。

||| 各总局长、各厅长、各局直属部长、各省、直辖市公安厅厅长，根据各自的职能职责，负责组织实施本通知。

||| 在实施过程中遇到任何问题应及时报告部（通过法制司）以便及时指导。

||| 法制司牵头会同公安部治安管理局、监狱管理局、教育矫治所、学校管理处指导、检查、督促落实本通知。/。