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通知第07/1998/TT-BTP号关于对贫困人员和政策对象进行法律援助管理与实施的指导。内容涉及司法部和地方司法局的责任，法律援助中心成立程序，法律援助专员的标准，提供援助者和受援者的权利和义务，以及档案保存和活动报告。
Scope of application
司法部、地方司法局、法律援助中心、法律援助专员、合作人、贫困人员和政策对象。
Key points
- 司法部负责制定有关法律援助的法律法规，指导并监督其执行；管理法律援助基金，并支持地方困难地区的法律援助组织。
- 地方司法局局长负责起草设立法律援助中心的方案，提名中心负责人，检查并处理有关法律援助工作的申诉控告；定期向司法部和省级人民政府报告工作情况。
- 法律援助中心负责组建合作团队，准备物质基础和法律资料以开展法律援助活动。
- 提供法律援助的人必须佩戴公务证，接受援助请求，指导受援人行使权利和履行义务；当超出权限或信息不实时拒绝提供援助。
- 获得法律援助的人必须出示确认书，提交援助申请表，如实陈述案件内容，并遵守法律援助机构的规定。
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- 积极影响：帮助贫困人员和政策对象保护合法权益；减轻他们在需要咨询或代理时的经济负担。
- 消极影响：可能导致对法律援助的依赖，限制了民众自行解决法律问题的能力。
❓ Frequently asked questions
法律援助中心是如何成立的？
地方司法局局长应起草方案报省级人民政府批准。方案包括请示报告、决定草案和中心运作规章。
提供法律援助的人可以拒绝什么？
提供法律援助的人可以拒绝那些违反法律规定和社会道德要求的援助请求，或者不属于援助范围的对象，或故意提供虚假信息的情况。
法律援助中心可以要求哪些机关提供信息？
法律援助中心有权要求相关机关提供或协助获取所需的信息和文件，以便实施法律援助。
获得法律援助的人应该做什么？
获得法律援助的人必须出示属于援助对象的证明，按格式提交援助申请，如实陈述案件内容，并根据提供援助人的要求提供相关信息和文件。
法律援助档案如何保存？
完成法律援助案件后，提供援助的人应在15天内将档案移交给法律援助机构的文书部门保存。档案按照案件档案保存规定保管，并可保留具有研究价值的档案。
Full text
通知
关于法律援助工作的管理和实施指导
_______________________
为了执行国务院总理于1997年9月6日发布的第734号决定，成立为贫困人员和政策对象提供法律援助的组织；创造条件使公民能够保护其合法权利和利益，同时支持国家机关、组织在法定范围内履行职责任务；有助于维护法治，保护国家、社会和公民的利益；
为了在全国范围内统一并有效开展法律援助活动，司法部就法律援助工作的管理和实施提出具体指导如下:
一、法律援助工作的管理
A. 司法部和司法厅的责任
1. 司法部协助政府统一管理全国范围内的法律援助工作，具有以下基本任务和权限：
1.1. 制定法律援助相关的法律法规草案，提交上级国家机关发布或根据职权发布，并组织实施这些法律法规；
1.2. 指导司法厅在向省级人民政府提出建议和提案时，履行国家管理职能，建立和完善地方法律援助组织；
1.3. 根据职权制定关于法律援助的专业技术业务规定，并指导、检查这些规定的执行情况；
1.4. 对国家法律援助中心（以下简称“中心”）进行专业业务指导；解答、指导中心提出的法律适用问题；
1.5. 组织法律援助人员和志愿者的职业培训、技能提升、信息交流、职业道德教育；
1.6. 指导中心总结法律援助工作的实践；
奖励或建议上级国家机关奖励在法律援助工作中取得成绩的集体和个人；
1.7. 协助省级人民政府解决实际需求或应省府要求、司法厅提议的问题，并提出建议；
1.8. 实施国际法律援助合作，并监督、指导、检查相关合作项目的执行情况；
1.9. 管理法律援助基金，并对有困难的地方法律援助组织提供支持；
1.10. 根据法律规定，实施其他有关法律援助组织和活动的国家管理工作。
法律援助局负责协助司法部部长执行本款规定的任务和权限。
2. 在法律援助工作国家管理领域内，司法厅厅长承担以下任务和权限：
2.1. 编制方案，提请省级人民政府决定成立中心；
2.2. 提请省级人民政府主席任命或免去中心主任职务，并发布中心组织和活动规章；确保中心的人力资源、物质基础、运营资金，为其有效运作创造有利条件，按照1998年1月14日联合通知第52/TTLT-TP-TC-TCCP-LĐTBXH号文的规定；
2.3. 根据中心主任的建议，任命或免去中心副主任职务；
2.4. 根据中心主任的建议，设立中心分支机构，并任命或免去分支机构负责人和副负责人职务；
2.5. 根据法律规定，指导实施中心工作人员的制度和政策；
2.6. 检查处理法律援助工作人员的投诉和举报；
2.7. 对中心集体和个人工作人员进行奖励或处罚，并建议省级人民政府、司法部根据法律规定进行奖励或处罚；
2.8. 提请省级人民政府、司法部审议并解决属于其权限范围内的法律援助问题；
2.9. 每季度、每半年、每年向司法部和省级人民政府报告中心的组织和活动情况；
2.10. 根据省级人民政府和司法部的指示，执行其他法律规定的法律援助权限和任务。
B. 中心成立程序
根据国务院总理1997年9月6日发布的第734号决定及相关实施指南，在满足当地人民法律援助需求和经济、社会发展条件的基础上，征求相关部门意见后，司法厅厅长编制成立中心的方案，提请省级人民政府决定。
方案文件包括：关于成立中心的请示；成立中心的决定草案、中心组织和活动规章草案；关于任命中心主任的请示文件。
成立中心的请示应包含以下主要内容：
1. 根据1998年1月14日联合通知第52/TTLT-TP-TC-TCCP-LĐTBXH号文的指导，中心的具体职能和任务；
2. 中心的法律援助对象及其活动范围；
3. 法律援助的方式（具体的活动形式，注意具有特殊性质的活动，符合当地的实际情况）；
4. 与相关机构、组织和个人配合以履行职能和任务的方式（关于宣传法律援助活动、确定受援对象和使用志愿者的需求、向有权处理案件的机关提出建议或转交请求、其他共同性质的活动）；
5. 组织结构（中心预计的人力编制、干部来源、选拔、配置和使用方式）。
6. 物质基础和资金：包括对物质基础（办公场所、设备、工作资料）的预计以及活动经费；
7. 助理法律活动（短期和长期）的实施计划。
C. 中心活动准备工作
1. 关于组织和人员
除中心负责人可由司法局领导兼任外，其他工作人员必须属于中心的专业编制。在初期阶段，如果尚未为中心招聘到工作人员，则可以调动符合标准的局内其他部门人员来执行法律援助任务。从长远来看，需要制定培训年轻有能力承担此任务的干部的计划。
2. 关于合作人员
中心需要建立一支合作人员队伍，确保每个法律援助领域的合作人员不少于一名。注重扩大合作人员网络至县级（如条件允许，可扩展至乡级），选择基层法律工作者、具有法律知识和经验并居住在当地的合作人员，以便民众更容易接触。为了保证案件的客观性，不应选择法官、检察官或侦查员作为合作人员。
地方如有条件，可以安排合作人员定期在司法所办公地点工作，以实现就地提供法律援助。
中心通过调解小组进行审查和统计法律需求及受援对象遇到的问题，以便制定合适的活动计划。
3. 关于法律文件
在提出保障物质基础的同时，司法局建议省人民政府投资建设法律书籍柜，使工作人员能够及时更新最新的法律法规，避免在法律援助活动中出现错误。
4. 关于印章和标志
4.1. 法律援助组织的印章按照本通知附件1的样式制作。
4.2. 为了使民众及相关机关、组织熟悉并容易识别，在法律援助组织的标牌上以及该组织的交易表格上统一印制标志。
法律援助组织的标志按照本通知附件1的样式制作。
II. 法律援助专业人员的标准和业务规则
1. 法律援助专业人员的标准
法律援助专业人员是被指派执行法律援助任务的法律援助机构中的国家公务员，其业务标准应达到司法部规定的法律助理及以上级别的公务员标准，并且必须参加由司法部组织的法律援助业务培训课程。
2. 法律援助专业人员和合作人员在执行法律援助时应遵守以下业务规则：
2.1. 严格遵守相关法律规定；
2.2. 确保法律援助在规定范围内准确、及时、公正、客观地进行；
2.3. 维护法律援助组织的声誉和荣誉；
2.4. 不得拒绝已接受的案件，除非有正当理由，并且个人需对其法律援助内容负责；
2.5. 不得为在同一案件中有利益冲突的对象提供法律援助，除非是为了解释法律或进行调解；
2.6. 不得泄露在提供法律援助过程中得知的对象的秘密信息，除非法律另有规定或得到对象同意；
2.7. 不得向受援对象索要报酬或承诺案件结果。
III. 执行法律援助人员的权利和义务
当为贫困人员和政策对象（以下简称受援对象）提供法律援助时，法律援助专业人员和合作人员享有以下权利和义务：
1. 左胸佩戴法律援助专业人员证件（公务员证）；
2. 接收受援对象提出的法律援助请求；在接触时，态度应友好、礼貌、尊重对方，不得傲慢、推诿或拒绝援助，除非超出法定权限；
不得在家接待受援对象；
3. 指导受援对象履行其权利和义务；
4. 要求受援对象详细、清晰地陈述申请法律援助的内容，并提供相关的资料和信息；
5. 在以下情况下拒绝提供法律援助：
5.1. 提出的法律援助请求违反法律和社会道德；
5.2. 受援对象不符合援助条件；
5.3. 符合本通知第二章第2.5点的规定；
5.4. 受援对象故意提供虚假材料和信息；
5.5. 受援对象醉酒、扰乱法律援助现场秩序；侮辱组织和法律援助人员；违反法律援助组织的规章制度；
执行法律援助的人员在拒绝处理案件时须向上级报告。
6. 可要求有关机关、组织提供或创造条件获取与法律援助有关的信息和文件。在与有关机关、组织联系执行任务时，必须遵守公务规定，态度严肃，尊重并遵守该机关、组织的工作制度；
7. 根据本通知的规定执行法律援助，遵守法律援助业务规则和其他相关法律规定。
IV. 受援对象的权利和义务
1. 出示确认属于受援对象的证明文件及相关文本文书（如有）。
2. 提交法律援助申请书（附录2）和与请求援助事项相关的文件、资料的副本；提交的文件不予退还；
3. 在法律规定范围内获得法律援助；
4. 如实陈述案件内容，并按提供法律援助人员的要求提供信息和材料；将受助案件的结果报告中心；
5. 要求对案件内容保密（如有需要）；
6. 若有多人就同一案件内容请求法律援助，则应指定代表提出请求；
7. 遵守法律援助机构组织规则和制度，按照提供法律援助人员的指导执行；
8. 对于妨碍、骚扰或违反法律的行为，可向法律援助机构领导投诉举报；
第五节 法律援助案件的实施、档案保管及报告制度
一、法律援助实施程序和手续
法律援助实施地点应当公示时间表和法律援助规定，以便公众了解并遵守。
1. 当接收法律援助申请对象的申请材料时，提供法律援助人员必须检查确认符合援助条件的证明和其他材料。
1.1. 如果申请人自行声明符合援助条件但缺少确认函，在认为案件简单（仅需法律咨询，口头或书面咨询时间不超过45分钟且可以立即解决的情况下），可以立即提供法律援助。
如果案件复杂（咨询时间超过45分钟）或需要出具介绍信、转介单、建议书或聘请律师代理辩护，则提供法律援助人员应指导申请人申请确认函。
1.2. 如果申请材料不全，则要求补充；对于复杂案件无法立即处理的，应出具预约单（见附录4）。
2. 除申请书外，法律援助机构只接受申请对象提供的相关文件和资料的副本；在接收材料时，如申请对象要求，应出具收据（见附录3）。
3. 如果案件属于由志愿者负责的法律领域，而该志愿者需在外办公，则应出具介绍信（见附录5）。
4. 提供法律援助人员应在以下情况拒绝提供法律援助或被法律援助机构更换：第二章第2.5点的规定。
5. 如果认为案件属于其他机关、组织的管辖范围，则应出具转介单（见附录6）。
6. 对于需要调查、核实或在其他省、直辖市处理的案件，中心可以协调或移交当地中心处理。
7. 研究、审查已由有权机关处理的法律援助请求案件，如果发现处理结果不符合法律规定，则法律援助机构应核实并与该机关沟通解决问题，必要时（因受理机关未纠正错误）应出具建议书（见附录8），建议书中应包含必要的信息、分析事件、适用的法律依据和解决方案。
建议书的管理、流通按照国家公文管理制度执行。
建议的实施如下：
7.1. 中心主任直接向县级、乡级机关、组织提出建议；
7.2. 中心主任提出建议并建议司法局局长向省级机关、组织提出建议；
7.3. 中心主任提出建议并建议法律援助局向中央机关、组织提出建议；
7.4. 如果法律援助由法律援助局执行，局长应直接向有权限的机关、组织（中央或地方）提出建议以解决案件。
8. 在提供法律援助过程中，若发现法律法规存在冲突、矛盾或不符合实际情况，则应向有权国家机关提出修改、补充或替代建议。
建议的实施如下：
8.1. 中心主任直接向地方政府发布的法律法规提出建议或建议司法局向各级人民政府、人民代表大会提出建议；
8.2. 中心主任建议法律援助局向司法部长提出建议，建议政府、全国人大常委会、全国人民代表大会对中央机关、组织发布的法律法规提出建议；
8.3. 对于法律援助过程中发现的相互冲突、矛盾或不符合实际情况的法律法规，法律援助局局长应直接向发布这些法律法规的机关提出建议，或者建议司法部长向政府、全国人大常委会、全国人民代表大会提出建议，如果这些法律法规是由中央机关、组织发布的。
9. 对于通过口头直接提供帮助的情况，提供法律援助的人必须将由对象陈述的案件内容摘要和法律援助内容、已提供的帮助时间和其他相关内容记录在法律援助登记簿（根据本通知附件9）中，并将其交给对象查看（或读给对象听，如果他们不识字），并要求其确认签字；对于通过书面形式直接提供法律援助的情况，必须将由对象陈述的案件内容摘要、法律援助内容、文件编号和其他相关内容记录在法律援助登记簿中，然后交给对象查看（或读给对象听）并要求其确认签字。
对于通过信件、电话（未直接与对象见面）间接提供法律援助的情况，提供法律援助的人也必须像直接提供法律援助的情况一样，在法律援助登记簿中进行记录，但无需取得对象的签名。
10. 提供法律援助的人必须将法律援助案件的内容摘要按照法律援助跟踪登记簿（根据本通知附件10）的要求告知法律援助组织的文书人员进行登记。
B. 法律援助档案及保管制度
1. 在完成法律援助案件后，提供法律援助的人必须在15天内将法律援助档案移交给法律援助组织的文书人员存档。
2. 法律援助档案必须按每个案件建立目录以便查阅。法律援助案件档案应编号排序，按法律援助领域分类，并按法律援助登记簿中的时间顺序排列。
3. 法律援助档案必须按照关于案件档案保管的规定进行保管。
4. 保存期限为10年。法律援助组织可以保留具有研究价值或作为参考材料的档案。
C. 报告制度
中心定期每季度、半年和每年向司法局和法律援助局报告活动情况（根据本通知附件11），并根据要求进行特别报告。
六、与有关机关、组织和个人的关系
对贫困人员和政策对象提供免费法律援助是党的重大方针，是国家和社会全体成员的任务，其中司法部门被指定负责组织实施。为了有效开展这项工作，司法部门和法律援助组织需要争取各国家机关、政治社会团体和公民的支持和紧密合作，具体如下：
1. 与广播、电视、报纸等大众媒体机构合作，免费发布关于法律援助组织及其活动的信息（地址、电话号码、法律援助内容摘要）以使民众了解并接触。条件允许时，逐步在电台、报纸、电视、电话等开设法律援助专栏；
2. 与有关机关、组织和个人合作，推荐有法律知识、经验和技能（咨询、代理、辩护）的干部担任志愿者；
3. 与内部司法机关（法院、检察院、公安、监察）、各机关和组织的接待室合作，介绍需要法律援助的对象（引导对象到法律援助组织）；
4. 与有权处理公民申诉和控告的机关和组织合作，解决援助请求；
5. 与负责普及和教育法律的机关和组织合作，发行关于民众常遇到问题的小册子和口袋书，免费发放给受助对象；组织普及、培训和装备基层干部（村、乡）和调解工作者的基本法律知识和技能，以指导和解答一般法律问题；
6. 与负责向省级人民政府提出统一发放贫困证明建议的机关和组织合作，为民众交易、贷款、就医和申请法律援助创造便利条件；
7. 建议党委、政府、机关和团体支持并创造条件，促进这项工作的研究、资料收集和复制工作，及时准确地处理法律援助组织提出的合理解决办法的案件；
8. 法律援助组织在为对象提供法律援助时，必须承担解释、调解的责任，减少不必要的社会紧张和矛盾；帮助党、国家机关及时发现群众中的激进和自发行为，采取预防措施，在一定程度上参与群众工作，稳定地方的政治和社会形势，促进经济发展；及时发现国家机器中的错误和官僚腐败现象，帮助有关部门及时采取纠正措施。
为了使司法部门和法律援助组织与地方有关机关、组织和个人之间的法律援助活动协调顺利，司法局局长负责制定计划，建议省人民政府主席组织宣传和贯彻法律援助的目的、意义、职能和任务以及相关法律法规，由地方各级政府、部门和单位配合实施。
第七节 实施条款
本通知自签发之日起15日后生效。
在执行过程中如出现新问题或困难，建议反馈至司法部进行审查和解决。/。
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132/1999/QĐ-UB
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353/2003/QĐ-UB
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