法令第07/1999/NĐ-CP号发布国有企业民主实施规定

令

制定国有企业民主实施规定

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据全国人民代表大会常务委员会于1998年8月20日发布的第60号决议，关于制定国有企业民主实施规定；

部长、中央组织部和干部局局长、中央企业管理改革局局长的建议，

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本法令附带发布国有企业民主实施规定。

该规定在国有企业中根据《国有企业法》第一条和第二条执行。

条 2. 本法令自发布之日起十五日后生效。此前与本法令附带发布的规定相冲突的规定均予废止。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席负责指导并监督本法令的执行。

国有企业的董事会和总经理负责执行本法令。

规则
||| d.1. 应税收入总额：在国有企业中实施民主

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（由1999年2月13日国务院第7号法令发布）

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 在国有企业中实施民主旨在：

一、具体化“民知、民行、民监”的方针，通过工会组织和工人直接民主，发挥集体和个人的积极性，提高企业活动效率，保全和发展国有资本，厉行节约，反对浪费，反对腐败，反对侵犯民主、纪律，防止内部混乱，发挥国有经济在工业化和现代化事业中的主导作用。

二、为国有企业可持续发展提供强大动力，基于总经理与工人之间紧密的责任联系，在促进有效生产、经营、增加国家财政收入、改善工人生活、创造更多就业机会的基础上，明确总经理与工人之间的权责利关系；营造有利于加强团结、开展自我批评和相互批评、相互监督的环境，确保国家、企业和总经理以及工人的利益与企业生产经营成果相一致。

条 2. 在国有企业中实施民主必须与提高国家管理机构和企业管理机构的管理效力相结合，具体划分职责，鼓励并创造有利环境，使总经理能够主动、创新地进行符合市场经济要求的管理；提高工人和企业管理干部对法律法规的理解，遵守企业内部规章制度，正确行使劳动者的权利和义务，同时保护企业的生产和商业秘密，符合法律规定。

条 3. 国有企业的雇主和工人有义务完成分配的任务，履行劳动合同和已签订的集体协议，遵守企业的各项规章制度；充分行使民主权利，保持纪律，打击腐败行为，利用民主破坏内部团结；无论企业在经营中遇到顺境还是逆境，都要努力促进企业发展。

组织实施 加强中国共产党在国有企业中的领导，对全体员工、董事会（对于设有董事会的国有企业）、总经理、工会、共青团组织在贯彻党的路线和政策、执行国家法律以促进企业高效运营和加强党的建设方面发挥作用。

第二章：

国有企业中必须公开的事项

第五条。 董事会和总经理在国有企业中必须公开的事项包括：

一、企业的长期、中期和年度投资、生产、经营活动的方向和任务，面临的机遇、困难和薄弱环节，特别是各车间、班组（队）的生产任务和计划，以及重大企业管理方式变革和企业转型的决策。

二、国家主要制度和政策以及企业对工人的招聘、解雇、培训和再培训、工资和收入、社会保险、医疗保险、住房、利润分配和企业基金提取、招聘和劳动力调整计划、工人技能提升培训计划等直接相关的规定。

三、企业的内部规章和关于招聘、解雇、工作时间和加班、带薪休假、无薪休假、成本标准、工资支付、奖金、婚丧喜庆、干部晋升、培训和技能提升、奖励和纪律处分、物质责任、资产保护、商业秘密和企业声誉保护、设备操作规程、原材料节约使用、安全生产、环境保护、工作场所卫生维护、防火、防止违法行为等方面的制度。

四、财务公开：

企业年度审计结果和财务报告。

企业资本状况及使用效果，到期和逾期债务情况及原因；资金筹集困难及提高资金使用效率的措施。

企业从经营活动和其他活动如对外投资、买卖票据、债券、股票、租赁和承包资产、出售资产差价收入、国家补贴收入、联营和合资收入、存款利息和贷款利息中获得的收入。

发展投资，职工培训和提升技能的支出。

规定并执行企业管理、接待、会议、交易和经纪佣金等费用；企业应缴纳的罚款。

缴纳税款，按国家规定提取的社会保险、医疗保险和工会经费。

利润与亏损及其客观和主观原因；增加利润减少亏损的措施。

收入和职工平均收入。

从税后利润中提取和使用的基金：发展基金、财务准备金、失业补助准备金、福利基金、奖励基金。用于慈善和社会目的的支出。

其他收支项目。

五、干部标准，选拔任用程序和分级制度，从生产班组及以上单位开始。

六、职工代表大会的工作计划以及根据法律规定处理申诉和控告信件的结果。

七、党组织关于生产和经营的大会议决案，以及企业工会和共青团组织的决议。

条6. 根据业务特点，董事会和总经理与工会委员会协商，在全公司范围内明确并公布哪些内容需要定期向主要干部会议（党委常委会、工会主席和副主席、共青团书记、各室主任副主任、车间主任副主任）通报；哪些内容需要向各室通报；向车间和生产班组通报；向全体员工通报。除了规定员工获取信息的权利外，还必须明确规定保护企业生产和经营秘密的责任，特别是生产技术、产品成本符合法律规定。对于涉及国家机密、国防安全的信息，传播必须遵守国家保密法的规定。

接收信息的对象有权就已公开的内容向董事会和总经理质询；董事会和总经理有责任解释和澄清企业的组织和个人提出的疑问，并对公开信息的真实性负完全法律责任；有责任报告员工对企业公开事项的意见建议。

条7. 董事会和总经理应密切配合工会，确保及时、准确地向企业公开信息，采用多种适当形式。

一、由全体或代表工人、职员召开的大会，从生产班组、各室到整个企业。

二、在企业主要干部定期会议上通报。

三、在企业会议或由专业部门组织的车间、生产班组、各室会议上普及。

四、在工会和其他企业社会政治组织的会议上通报。

五、通过书面或书籍、报纸发送到每个生产班组、车间、各室，或者在企业方便的地方公开张贴。

六、通过企业内部广播系统通报。

第三章：

工人参与意见的事项

条 8. 工人在企业董事会和总经理作出决定前参与意见的事项包括：

一、企业的中长期和年度生产经营方向、任务和计划，特别是各室、车间、生产班组的任务和计划；评估企业的运营情况和各室、车间、生产班组的运营情况。

二、促进生产和经营发展的措施，改进产品结构，提高竞争力，重新安排生产，实施股份制改革。

三、制定和实施本规定第五条第三款规定的规章制度。

四、关于技术创新、设备更新、提高劳动生产率、产品质量、降低产品成本、环境保护；改进劳动组织、劳动保护、改善工作条件、重新安排劳动力和培训、提高员工技能的措施；特别注意直接关系到员工所在车间、生产班组、各室的措施。

五、集体劳动合同的主要内容，包括总经理与工会主席或工会代表签订的承诺就业保障、休息时间、工资、奖金、津贴、经济和技术定额、安全生产、职业卫生和环境、社会保险、医疗保险和社会福利。

六、劳动合同的主要内容，包括劳动者与总经理或总经理代表签订的工作内容、工作时间、休息时间、工作地点、合同期限、工资、安全生产、职业卫生和环境、社会保险、医疗保险对劳动者的保障。

条目7. 关于调动和使用资金的一般方针，履行地方义务，从税后利润中提取和使用基金，接待制度、会议制度、交易制度、中介佣金制度；支持地方和慈善活动的项目内容。

条9. 劳动者参与意见的事项包括：

1. 推荐符合资格条件并获得信任的总经理、副总经理和会计主管；对总经理（对于国有企业的董事会）、副总经理和会计主管在管理能力、团结民主、公正、道德品质等方面进行信任投票。推荐符合条件并获得信任的工会代表参加董事会和监事会（如果有董事会的地方），供国家有关部门审议任命。

2. 制定职工代表大会及其工作成果评估计划。

3. 根据《国有企业法》和中华全国总工会的指导，组织企业工人、职员大会的内容。

4. 制定基层党组织关于与企业生产经营有关问题的决议。

5. 工会、共青团组织的活动内容。

条10. 根据企业的行业特点和生产组织情况，董事会和总经理应与工会委员会协商，并在全公司范围内明确哪些事项需要全体员工、部门、车间或生产小组的意见，或者需要企业内外专家的意见。

董事会、总经理、企业中的党组织和群众团体有责任通报采纳劳动者意见的情况。对于第8条第1、2、3、4、7款和第9条规定的内容，如果未被接受，劳动者仍必须严格遵守总经理的决定（对于第8条的规定）以及上级管理部门、企业中的党组织和群众团体的决定（对于第9条的规定）。

条 11. 劳动者提出意见的主要形式包括：

1. 企业工人、职员大会，或部门、生产小组大会。

2. 总经理或各部门、车间、生产小组负责人召集的专业会议。

3. 通过组织讨论和谈判，就集体劳动合同和劳动合同的内容达成一致。

4. 按照法律规定，通过接见公民的方式提出申诉和控告。

5. 基层党组织和企业工会委员会组织收集工人、职员的意见。

6. 企业董事长或总经理与工人、职员直接接触，按照预定时间表或临时要求进行。

7. 在企业内方便的位置设置意见箱。

第四章：

劳动者决定的事项

条12. 劳动者决定的事项包括：

1. 表决通过集体劳动合同，或补充、修改以供工会主席或其他工会代表和总经理签署。

2. 与总经理或其代表签订劳动合同；根据劳动法规定单方面终止劳动合同。

3. 讨论并通过工人、职员大会表决通过与劳动者权益和义务直接相关的公司规章制度和计划指标，符合国家指导和企业实际情况；特别注意福利基金、奖励基金和失业救济基金的设立和使用制度。

4. 在工人、职员大会上选举职工代表大会成员。

条 13. 劳动者通过以下方式决定本章程第12条规定的事项：

1. 全体或代表参加的工人、职员大会。

2. 全体职工大会或部门、车间、生产小组大会。

3. 企业工会组织。

第五章：

劳动者的监督和检查权

条14。 劳动者有权监督和检查所有已公开的企业内容，根据本章程第5条的规定，自我监督、检查和教育他人，确保劳动者权利和义务的执行；特别是要注意监督和检查以下内容：

1. 执行企业的生产、经营任务和计划指标。

2. 执行工人、职员大会决议。

3. 执行公司的内部规章和制度。

4. 执行集体劳动合同。

5. 执行劳动合同。

6. 执行国家政策和制度，缴纳税收，履行企业对国家和社会的义务。特别是使用税后基金，尤其是企业的福利基金。

7. 解决劳动争议的结果。

8. 处理公民申诉和控告的结果。

条 15. 劳动者在企业行使监督和检查权的主要途径是：

1. 通过工人、职员大会和各部门、车间、生产小组会议。

2. 通过党组织的领导、监督和检查，以及工会对企业管理的参与。

3. 通过职工代表大会的工作。

4. 通过国家规定的审计活动。

5. 通过按照申诉和控告法律规定行使申诉、控告和反映的权利。

章6:

实施条款

条16。 国有总公司可根据本章程制定具体适用的制度。

国有企业可根据本章程制定具体的内部规章和制度，细化到每个部门、车间和生产小组。

条17. 董事会、总经理、工会、中国共产主义青年团在企业中有责任保护和支持及时奖励与消极现象作斗争的人；阻止和处理打击报复、阻碍与消极现象作斗争的行为以及利用民主制造分裂、内部混乱，影响企业生产和经营的行动。

违反本规定的人员，根据其行为性质和严重程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任，依照法律规定执行。

条18. 在党委领导下，企业董事长、总经理负责组织实施，并与企业内的工会组织合作执行本规定。

条19. 各部部长、相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人、省、直辖市人民政府主席负责指导实施，并每半年向政府报告本规定的执行情况。

条20. 中央企业管理改革领导小组组长负责监督、汇总并定期向国务院总理报告本规定的执行情况。