决定第07/1999/QĐ-BXD号发布关于起草、审查和颁布建设行业规范性法律文件和个别文件的规定

决定发布行业标准TCXDVN 359: 2005《桩-动应变法缺陷检测试验》

制定和发布规范性法律文件和建设行业个别文件的规则

和建设行业的个别文件

建设部部长

根据一九九六年十一月十二日颁布的《规范性法律文件制定法》；

根据1998年8月20日关于缔结和实施国际条约的条例；

根据国务院1997年9月23日发布的第101号令，对《制定规范性法律文件法》若干条款的具体规定以及司法部1997年12月30日发布的第1793号通知，关于各部委法制机构业务工作的指导；

根据国务院1994年3月4日发布的第15号令，关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长和办公厅主任的建议；

决定：

第一条. 本决定附带发布“规范性法律文件和建设行业个别文件的规则”。 规范性法律文件和建设行业个别文件的规则。

条款2本决定自签署之日起十五日后生效。与本决定所附规则相抵触的先前规定均予废止。

条3部办公厅主任、法制司司长、各局、司、院的负责人负责执行本决定。/

规则

关于制定、审查和发布规范性法律文件和建设行业个别文件

（根据建设部部长1999年2月2日发布的第07/1999/QĐ-BXD号决定发布）

第一章

总则

第一条 对象和适用范围

为了提高立法工作质量，及时将党的路线和国家政策制度化，满足用法律管理建设行业的要求，本规则规定了在建设部机关中关于制定、审查和发布规范性法律文件（以下简称规章）和建设行业个别文件的程序和步骤。

建设行业的规范性文件是由有权限的国家机关按照法定程序发布的文件，其中包含由国家保障执行的一般行为准则，旨在调整建设行业各个领域的社会关系。

个别文件是指建设部依据规章在其权限范围内发布的文件，用于解决具体事项、具体内容和特定对象，在一定的时间和空间范围内。

一、建设行业的规范性文件包括：

a)国家权力机关（全国人民代表大会、全国人大常委会、国务院、总理）和以国家名义或政府名义签订的国际条约，以及由国务院指定建设部主要起草的建设行业领域内的法律草案、法规、决议、法令、决定和指示。 b)建设部在其权限内发布的规范性文件。具体为：

建设部部长的决定

关于直属机构的组织和活动；发布建设标准、技术标准、经济-技术指标、建设规划、建筑材料发展规划和其他属于其权限范围内的问题。 建设部部长的指示

为指导、督促、协调和检查建设行业内各机构和单位执行由上级国家行政机关和建设部发布的建设行业规范性文件而作出的规定。 建设部部长的通知

为解释和执行法律和全国人民代表大会决议；行政法规和全国人大常委会决议；主席令和国务院决定；国务院法规和决议；总理指示和决定，这些都属于建设部管理范围内的事项。 决议和联合通知

由建设部与其他部委、行业之间，以及政治和社会组织之间发布，为解释和执行当法律规定该政治和社会组织参与国家管理时的问题。 关于住房和建设部与其他部委、行业以及政治社会团体就其参与国家管理的事项提供指导，以实施法律规定。

条约 以住房和建设部名义缔结，用以实施已经以国家或政府名义缔结的国际条约，或者涉及住房和建设部管理范围内的国家事务，依照关于缔结和实施国际条约的法规规定。

二、由住房和建设部发布的个别文件包括：

对其他部委和地方主持起草的规范性文件提出意见的文件。

处理与党、国家制度和政策相关的申诉和控诉，属于部长管辖范围的文件。

根据职能和任务处理住房和建设行业日常管理工作中的文件。

第二条 文本的合宪性、合法性、统一性和一致性

发布的文本必须符合宪法，不得违反上级机关制定的规范性文件的内容；确保文本在法律体系中的统一性、等级性和法律效力；保障文本内容和形式上的权限。

条 3.文本的结构 ||| 农业部门和语言。

文本的结构必须遵守现行法律规定和文书编制技术。

文本中的语言必须准确、通俗易懂，并且必须使用越南语；

第四条 文本的编号和标识

规范性文件和个别文件的编号和标识按照政府第101/CP号法令（1997年9月23日）和住房和城乡建设部部长第59/1998/QĐ-BXD号决定（1998年2月24日）、第110/1998/QĐ-BXD号决定（1998年3月23日）的规定进行记录。

第五条 文件编制计划总结

每年12月，法制司与办公厅合作收集全年住房和建设行业的所有规范性文件和住房和城乡建设部发布的个别文件，同时总结评估并吸取经验，使文件发布工作更加完善地按计划执行。

第二章

规范性文件的起草、审查和发布

第六条 制定规范性文件编制计划

一、每年或根据国会任期，依据经济发展战略、路线、社会经济规划、国家安全和国防计划、国家立法规划、住房和建设行业不同时期的管理要求，各局、司（简称司）根据其职能和任务，必须制定规范性文件编制计划草案 （其中明确文件名称、发布文件的必要性；对象、调整范围和主要内容、文本结构；提交时间和发布时间；配合机构和其他必要条件） 在7月1日前提交法制司汇总，报告部长审阅决定，同时平衡预算以支持编制需要提供资金的规范性文件。

二、法制司与办公厅合作汇总报告，制定计划：

a)住房和建设行业的规范性文件编制计划，属于国会、国会常务委员会、政府或总理的发布权限，包括：

每年向司法部和政府办公厅提交的年度法律、条例、决议编制目录，最迟应在前一年的7月15日前提交；如果是国会任期内，则应在前一届国会结束年的7月15日前提交。

政府、总理每年的规范性文件编制计划目录最迟应在前一年的10月15日前提交给政府办公厅和司法部。

b)住房和城乡建设部部长权限下的年度规范性文件编制计划目录，在前一年的10月15日前汇总，呈报部长审阅决定。

根据国家及行业经济社会发展实际情况，规范性文件编制计划可以适时调整补充，使之更符合实际。     

三、法制司每年12月编制住房和建设行业规范性文件编制计划执行情况报告。

条 7. 起草规范性文件。

1.基于与职能任务相关的规范性文件，部长将交由相关司负责起草。负责起草的机构有责任组织制定起草计划和进度，密切配合部内相关部门，确保按期完成并保证质量。

2.对于法律、条例、决议、法令等项目，在政府指定为主责起草单位时，建设部将成立起草小组（除非政府另行指定）。

负责起草的机构有责任与法制司、劳动组织司协商确定起草小组成员及助手名单，并呈报部长批准。

条 8. 起草小组或主责起草机构的责任。

在起草规范性文件时，起草小组或主责起草机构必须履行以下职责：

1.研究党的路线政策，调查实际情况，收集与拟起草文件内容相关的信息资料（包括国外的信息资料）。

2.制定提纲，确定文件内容、名称和结构，同时确保高质量和按时完成起草工作。

3.根据规范性文件的内容和类型，起草小组或主责起草机构应向有关个人、组织和机构发送草案征求意见，并选择性地采纳意见，以提高文件的质量。

4.准备呈报总理的报告及相关材料（针对国会、常务委员会、政府、总理的规范性文件）。报告需明确说明发布文件的必要性、调整范围、对象和主要内容。还需列出各机构与主责起草机构之间存在的不同意见以及主责起草机构对此类问题的观点，请求指导。

5.对于需要配套解释性文件的规范性文件，起草小组或主责起草机构应提出负责起草解释性文件的机构；同时督促检查，确保解释性文件符合内容要求和进度安排。

6.定期向政府办公厅、司法部通报法律、条例、决议、法令项目的起草进度和内容，及时向政府报告新出现的问题和主责起草机构与其他机构之间的分歧。

7.对于部长发布的规范性文件，主责起草机构应经常与法制司、部办公厅合作，向部长汇报实施进度和新出现的问题，及时请求指导。

8.协调督促相关部门，确保规范性文件按照规定时间签署发布。

条 9. 征求规范性文件草案的意见。

1.当起草小组或主责起草机构征求部内单位的意见时，被征求意见的单位负责人应在最迟5天内研究回复。

2.如果规范性文件需要征求相关行业和地方的意见，则起草小组或主责起草机构应起草公文请部长签署征求意见；汇总各方意见完善草案，请求部长批示，并明确本机构对不同意见的看法（如有），提交部长决定。

条 10. 审定规范性文件。

1.所有由各司起草并由部长提交有权机关发布，或由部长在其权限范围内发布的规范性文件，均须进行法律审定。

2.法制司应与起草小组或主要起草单位从一开始就合作完善规范性文件草案；同时组织审定，确保时间和质量。

条 11. 提交签署、发布规范性文件

1.在法律审定后，起草小组或主要起草单位连同审定意见一并提交给部领导（通过办公厅）签署发布，或由部长提交政府、总理。

2.部长提交政府的文件包括十份（如果是法律、条例、法令、决议、国际条约），五份（如果是总理的决定、指示），并且必须遵守第101号法令第21条、第27条和第30条的规定，该法令于1997年9月23日发布。

条 12. 公布规范性文件

规范性文件签署发布后，主要起草单位应与办公厅合作将文件发送给相关机构、单位和地区，并将其存档于办公厅、法制司和主要起草单位，同时最迟在签署之日起两日内登载于公报，机密文件除外；必要时可召开新闻发布会公布。

第三章

制定、审查和发布

部建设局特别文件

条 13. 起草参与意见的文件，针对其他部委、行业和地方送来的征求意见的规范性文件草案。

对于其他部委、行业和地方送来的规范性文件草案，如果内容涉及某个单位，则由部领导指派该单位负责研究、起草意见文件。其他被指派参与的单位有责任研究并按时向主要起草单位提交意见，同时对所提意见承担责任。

条14。起草处理申诉控告的文件

1.文件格式和样式按照现行的申诉控告条例规定。

2.由部领导指派负责处理本领域申诉控告的司接收文件，研究并征求相关司的意见（如需），然后汇总意见以完善文件，并对其内容和形式承担责任。

条 15. 起草由部长发布的其他特别文件，用于执行全行业的管理、运行工作，根据国家分配的任务和职能。.

各司主动提出每周、每月的计划，起草属于本部门、单位职责范围内的文件或部长指派起草的文件。

条 16. 就特别文件提供法律意见。

1.主要起草单位负责人对其起草的文件的内容、形式和质量负责。

2.以下特别文件在提交签署前必须由法制司提供法律意见：第13条、第14条规定的特别文件，司法机关要求鉴定的文件，以及其他需要部领导要求的特别文件。          

第17条 颁布个别文件。

完成后，文件送交部办公厅呈请签署。个别文件由部长颁布的除送交有关机关外，还须送交起草主管机关、部办公厅和法制司（对于法制司曾就法律方面提出意见的文件）。/