国务院第7号2002年令2002年5月常会决议

决议

二〇〇二年五月例行国务院会议

在二〇〇二年五月二十七日至二十九日期间，国务院召开五月例行会议，讨论并作出以下决定：

一、国务院听取政府组织人事部部长关于中共中央第九届五中全会决议（关于基层乡、镇、街道行政体系的改革与提高质量）草案的报告。

基层乡、镇、街道的行政体系是直接将党的政策和国家方针引入生活的地方，也是党、国家与人民紧密联系的表现。基层行政体系的强大是制度的基础，并且是改革成功的重要因素。

国务院实施中共中央第九届五中全会决议的计划旨在具体化党的重大决策，即改革基层行政体系的内容、方式、整顿组织结构并提高管理效率，具体包括：明确基层政权的功能和任务，改革和提高人民代表大会和人民政府的工作效率；建设基层干部队伍和制定相应的政策；逐步下放财政自主权，确保基层行政体系的物质基础；继续完善基层民主制度。

各部门和地方行政机构需要主动研究和贯彻决议，在总体计划的基础上，迅速制定地方计划，并与党委和统一战线的计划协调一致，以建设基层行政体系。

责成政府组织人事部牵头，与中央组织部、中华全国工商业联合会及相关部委合作，吸收政府成员和参会代表的意见，完善此计划，并在二〇〇二年六月内提交总理发布。

二、国务院听取国家发展和改革委员会部长关于实施中共中央第九届五中全会决议（关于继续改革和发展集体经济，提高其效率；继续改革机制和政策，鼓励和支持个体经济发展的行动计划）草案的报告。

国务院确认：非公有制经济是我国经济结构的重要组成部分，对经济增长、出口和减贫做出了日益重要的贡献。各部门和地方政府必须统一认识，贯彻党的关于发展集体经济和个体经济的决议。该行动计划具体化了党的关于多成分经济发展的方针，主要任务包括：继续建立有利于集体经济和个体经济发展的体制和心理环境；修改相关法律法规；有效执行土地、财政金融、劳动工资、教育科技等优惠政策；提供信息、贸易促进和投资支持。

各部门和地方政府应在行业和地区经济发展规划的基础上，制定本行业的地区经济发展计划；审查并补充相关政策，为集体经济和个体经济发展创造条件和激励。

责成国家发展和改革委员会牵头，与国务院办公厅和其他相关部门合作，吸收政府成员的意见，完善行动计划草案，并在二〇〇二年六月内提交总理发布。

三、国务院听取国家发展和改革委员会部长（企业法执行工作组组长）关于企业法两年执行情况报告。

国务院认为，自企业法实施以来，它在经济思维创新和行政改革方面取得了突破，保障了合法范围内的自由经营。在执行过程中，政府和各部委及时发布了配套法规。企业法的实施激发了内部动力，促进了民众的积极性；增强了对党和政府改革路线的信心；在国内和国际舆论中被视为体制改革的一个亮点；有助于释放生产力，推动经济增长、出口和减贫。

然而，一些指导性文件出台迟缓或内容不符合企业法精神；各级各部门对企业法的理解不充分、不一致；注册后的营商环境改善有限；企业法的影响在不同地区和行业之间存在差异；一些企业运营效果不佳且违规行为较多，需及时处理和纠正。

国务院同意通过该报告，并责成国家发展和改革委员会牵头，与国务院办公厅及其他相关部门合作，吸收政府成员的意见，完善报告，并将其发送给各部委、行业和地方政府，以便全面评估实施过程中的有利和不利因素。在此基础上，国家发展和改革委员会起草总理关于进一步推进企业法实施的指示，并在二〇〇二年六月内提交总理审阅并发布。

四、国务院听取财政部部长关于《国家预算法》（修订案）提案的说明；国务院秘书长汇报政府成员对该法案的意见汇总。

经过五年实施《预算法》，国家预算活动取得了显著进步，为经济发展和社会进步做出了重要贡献，增强了国家的财政能力和潜力。预算收入和支出结果有了积极的变化。国家预算管理逐渐规范化、主动性和有效性提高；组织、管理和执行预算工作有所改进。

同时，国家预算活动仍存在一些不足之处，如：虽然收入增长较快但仍不够稳定；漏收现象仍然严重；预算支出分散、浪费；经常性支出特别是工资支出负担沉重；预算管理制度存在许多需要尽快解决的问题。因此，修改和完善《预算法》以适应当前管理要求是十分必要的。

财政部负责，会同国务院办公厅、司法部和其他相关部门，吸收政府成员的意见，完善《预算法（修正案）》草案，经总理授权提交全国人大征求意见。

5. 政府听取了财政部部长关于拟订的《收费和费用管理条例》草案的说明；政府秘书长报告了政府成员对拟订的《收费和费用管理条例》草案的意见汇总。

我国的收费和费用制度历史悠久且形式多样。近年来，收费和费用的规定和征收工作仍存在随意性、不统一的现象，导致漏收或乱收费的情况。收费和费用收入的管理和使用缺乏严格控制，容易引发腐败，引起社会不满。因此，制定《收费和费用管理条例》将有助于整顿收费和费用管理秩序，加强纪律，促进公共服务领域社会化政策的实施。

财政部负责，会同国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善《收费和费用管理条例》草案，在2002年6月前提交总理审阅并发布；同时提交总理发布关于组织实施《收费和费用管理条例》的通知。

6. 政府听取了国家发展计划委员会主任关于2002年5月份和前五个月任务完成情况的报告。

2002年5月份和前五个月经济和社会形势良好：工业生产和服务业继续增长；投资资金充足；预算收入增加，货币活动有进步趋势；市场价格稳定；政治安全和社会治安得到维护；文化和社会活动继续取得进展……然而，未来几个月面临的困难依然很大，尤其是西原、南中部和南部省份严重的干旱已经造成严重影响；生态环境受到严重污染；部分地区突发森林火灾和洪水灾害造成了巨大损失；出口额大幅下降……

政府要求各部门和地方政府集中指导落实《关于2002年经济社会计划实施若干措施的决议》（第05/2002/NQ-CP号），解决生产经营中的困难，应对自然灾害后果和社会突出问题，努力实现经济社会发展目标。近期，集中力量采取措施解决出口困难，特别是提高出口产品质量和竞争力；组织好毕业考试和招生工作；大力开展预防犯罪和不良社会风气的运动；减少交通事故；推进扶贫减贫项目，加强偏远地区学校的建设。

7. 政府讨论并通过了政府机构设置和第十届全国人民代表大会任期的意见。责成政府组织人事局吸收政府成员的意见，进一步完善该方案。