决议第07/2003/NQ-CP号2003年5月政府常务会议

决议

二〇〇三年五月例行国务院常务会议

在二〇〇三年五月二十八日至二十九日期间，国务院召开五月例行常务会议，讨论并作出以下决定：

1听取了内务部部长、国家工资政策改革指导委员会副主任兼常务副主任关于“国家工资政策、社会保险和社会优抚改革方案”草案的报告。

工资政策、社会保险和社会优抚改革是党和国家的一项重大方针，对社会各阶层产生重大影响，是一个广泛的经济和社会问题，非常困难、复杂和敏感。因此，需要将这一政策与国家的经济发展和社会进步联系起来。新的工资政策必须符合社会主义市场经济体制的要求，确保宏观经济平衡；采取适当的步骤，与相关社会政策协调一致，更好地实现社会公平；遵循按劳分配和按生产成果分配的原则。工资改革必须适应劳动生产率的增长和社会收入的增长。需要明确区分工资政策与社会保险和社会优抚政策；逐步区分行政领域与事业和服务领域，确保投资发展。

国务院原则上同意由指导委员会提出的方案。责成指导委员会主持，与有关部委、团体合作，吸收政府成员和与会代表的意见，在中央政治局结论的基础上，继续完善方案，提交总理审阅后决定，并呈报中央政治局和中央委员会。

2听取了内务部部长关于修改、补充和继续执行二〇〇〇年十月十八日国务院第16/2000/NQ-CP号决议《精简机构编制》的议案。

国务院同意修改和补充的内容，并责成内务部主持，与国务院办公厅和其他相关部门合作，完成关于修改、补充和继续执行第16/2000/NQ-CP号决议《精简机构编制》的议案，提交总理签署发布。

3听取了财政部部长关于土地使用税法草案的议案；听取了国务院秘书长关于政府成员对土地使用税法草案意见的综合报告。

当前的土地使用税是根据《农业用地使用税法》（1993年）和《房屋土地税法令》（1992年）实施的，已经产生了显著的影响，并且是许多地方财政预算的重要收入来源，及时满足了经常性支出和基础设施发展的需求，有助于更好地管理土地。免除或减少农业用地使用税在分配土地限额内的部分，有助于解决农民的困难，鼓励农业生产的发展。然而，在实施过程中也暴露出一些缺点，如：以实物形式计算税收不再适合市场经济，未能反映当前土地价格的增加；不同类型的土地税率不同，未能真正鼓励人们调整农业和农村经济结构；土地分类以确定税率仍然复杂...

责成财政部主持，与国务院办公厅、自然资源和环境部、司法部和其他相关部门合作，吸收政府成员和与会代表的意见，继续完善土地使用税法草案，在下次国务院会议上审议。

4听取了财政部部长关于实施细则和执行《国家预算法若干条款修正案》的法令草案的议案；听取了国务院秘书长关于政府成员对法令草案意见的综合报告。

国务院一致通过，并责成财政部主持，与国务院办公厅和其他相关部门合作，吸收政府成员的意见，完善该法令草案，提交总理签署发布。

5听取了交通运输部部长关于内河航运法草案的议案；听取了国务院秘书长关于政府成员对内河航运法草案意见的综合报告。

我国拥有便利的内河航运网络，有利于发展水路运输，促进经济社会发展。近年来，国务院发布了多项规范内河航运活动的法规，但未能跟上该领域迅速发展的步伐；内河航运秩序和安全形势依然严峻。内河航运法规体系不健全，效力低，无法满足专业管理要求；各部门和地方政府之间对内河航运活动的管理责任划分不够明确...因此，有必要制定一部法律来调整内河航运领域的关系，为巩固和发展这种运输方式提供法律基础，充分利用其潜力，促进内河航运发展和保障内河航运秩序和安全。

责成交通运输部主持，与国务院办公厅和其他相关部门合作，吸收政府成员的意见，继续完善内河航运法草案，提交总理审议并决定提交全国人大常委会。

6听取了农业农村部部长关于修订和补充《堤防管理条例》若干条款的议案。

防汛条例于2000年8月26日发布实施，发挥了作用，但也暴露出需要修改和补充的问题，在管理保护范围内的防洪工程、房屋以及河滩、河道内确保排涝安全、防洪安全方面与人民群众生活实际和经济社会发展需求特别是首都北京和其他一些城市的需求不相适应。

农业农村部负责主持，与相关机构合作，采纳政府成员的意见，组织实地考察，完善关于修改和补充《防汛条例》若干条款的请示及项目内容；农业农村部部长受总理委托，代表政府签署请示提交全国人大常委会。

7政府听取了民族事务委员会主任关于政府落实中共中央第九届七中全会《关于新形势下民族工作的决议》行动计划草案的报告。

中共中央第九届七中全会发布了关于新形势下民族工作的第24号决议。为执行中央决议，政府制定了行动计划，将决议中的任务具体化为机制政策、计划、项目，并采取适当的步骤，明确分配政府各部门和省级人民政府的责任；重点是促进生产发展，加快减贫，提高少数民族的生活水平；重视文化和社会领域的投资以及环境保护；巩固和提高基层政治体系的质量；保持国家安全和国防稳定，确保民族地区和山区的政治稳定和社会秩序；改革民族工作...

民族事务委员会负责主持，与国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员和参会代表的意见，完善行动计划草案，呈送总理签署发布。民族事务委员会主任负责组织检查和评估对民族地区的政策措施执行情况并向政府报告；同时提出从现在到2005年需要紧急处理的任务。各部委、直属机构、省、自治区人民政府根据政府行动计划及其职能、职责和权限，制定本级行动计划并有效执行民族工作任务。

8政府听取了国家发展和改革委员会关于2003年5月份和前五个月经济和社会形势的报告。

在年初几个月里，我国面临了一些重大困难：中部和西原地区严重干旱，一些原材料价格大幅上涨，伊拉克战争对经济产生了不利影响；世界上的非典型肺炎疫情严重影响了服务业，尤其是旅游业、航空运输和酒店业...

尽管如此，总体而言，经济继续增长，工业生产仍保持较高增长率，外资领域有所增长；农业生产已集中克服自然灾害造成的后果，继续调整生产结构；出口继续保持高增长率；全社会投资资金，特别是居民资金得到较好动员；国家财政收入继续增加。文化和社会活动取得了许多进步，特别是在控制和防止非典型肺炎传播、发行教育债券、初步恢复交通秩序等方面...

在接下来的几个月里，各部门、地方和基层需更加努力地执行2003年1月17日发布的关于2003年主要经济发展措施的第2/2003/NQ-CP号决议，使指导和管理产生明显变化：努力降低生产成本；有效实施吸引外国直接投资的措施，推动出口并减少贸易逆差；动员更多资金用于发展，确保增长目标；加快国有企业股份制改革和重组进程；主动部署防洪抗灾计划；严格审查基本建设项目，防止浪费；整顿乱砍滥伐森林的行为。集中预防和阻止非典型肺炎的再次爆发；组织好大学和高等专科学校招生考试；坚决持续地开展打击犯罪和不良社会现象的工作；维护交通纪律和秩序；关注信访和举报问题；集中力量筹备今年年底成功举行第二十二届东南亚运动会。