通知2005年第7号关于实施第122/2004/ND-CP号政府法令若干条款的指导意见，该法令规定了各部、相当于部级机构、政府机关、省和直辖市人民政府的专业机关以及国有企业的法制组织的功能、任务、权限和组织。

通知

实施若干条国务院令第122号的指导意见

2004年5月18日发布，规定职能、任务、权限和组织

法制机构的职能

在各部、相当于部的机构、政府所属机构、省或中央直辖市人民政府的专业机构以及国有企业中

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根据2003年6月6日国务院令第62号关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定。

根据2004年5月18日国务院令第122号关于职能、任务、权限和法制机构组织的规定（以下简称国务院令第122号）；

司法部对国务院令第122号有关法制机构业务的若干条款作出如下指导：

第一部分

各部、相当于部的机构、政府所属机构，

省或中央直辖市人民政府的专业机构

第一部分 法律制定工作

一、部、相当于部的机构法制机构的业务

1.1 制定法律制定计划：

a) 根据年度或国会任期计划，部、相当于部的机构法制机构有责任以书面形式向机关内各单位提出建议，要求各单位提出制定属于该部、相当于部的机构管理范围内的规范性法律文件的意见。

b) 提出意见的文件必须明确说明制定的必要性；对象、调整范围、文件的主要观点和内容；经济和社会影响预测；实施条件的预期；提交文件的时间和进度预期；起草计划和其他必要的条件保障；

c) 部、相当于部的机构下属单位有责任在每年6月30日前将制定规范性法律文件的意见提交给部、相当于部的机构法制机构，对于年度法律制定计划；在国会任期结束前一年的6月30日前提交对于国会任期的法律制定计划；

d) 法制机构汇总并评估各单位的意见，在此基础上制定机关年度或国会任期的法律制定计划草案；与机关内各单位讨论完善法律制定计划草案，并提交部长、相当于部长的机关首长审批；

e) 当法律制定计划获得通过后，部、相当于部的机构法制机构应向领导提出实施计划的建议；监督、督促各单位执行计划；

f) 按照国家有权机关的要求，定期每月、每季度、半年或每年，法制机构向部长、相当于部长的机关首长报告法律制定计划的执行情况，执行过程中出现的问题和困难，新出现的实际问题，并及时向领导提出修改、补充或重新制定规范性法律文件的建议。

1.2 主持或参与起草规范性法律文件：

a) 对于被分配主持起草的法律项目或草案，部、相当于部的机构法制机构有责任制定实施计划，建议成立起草小组或编辑组；

b) 对于由机关内其他单位负责主持起草的法律项目或草案，部、相当于部的机构法制机构有责任配合实施并指派人员参与。

1.3 审查或提供法律意见对由机关内其他单位主持起草的草案：

a) 部、相当于部的机构法制机构有责任在草案提交部长、相当于部长的机关首长之前对其进行审查或提供法律意见；

b) 负责起草的单位有责任提供草案、请示报告、其他单位、部门、地方的意见（如有）及相关参考材料（如有）；

c) 对草案进行审查或提供法律意见时，应集中关注以下问题：

- 制定文件的必要性；

- 文件内容与党的路线、方针、政策的一致性；文件的合宪性和合法性及其在法律体系中的统一性；

- 文件的对象和调整范围；

- 文件的结构；

- 文件的可操作性；

- 起草程序和手续的遵守情况；

- 立法技术。

1.4 主持或协调相关单位准备规范性法律文件草案送司法部审查并向国务院、总理报送。审查文件的程序按照法律规定执行。

1.5 主持或参与对由其他部、相当于部的机构或地方政府征求意见的规范性法律文件草案的意见：

a) 当被指定为主持准备意见文件时，部、相当于部的机构法制机构有责任按时提出意见；如果收到的意见文件涉及部、相当于部的机构内部的不同单位或涉及其他机构，则部、相当于部的机构法制机构应组织会议讨论这些问题；

b) 当其他单位被指定为主持准备意见文件时，部、相当于部的机构法制机构有责任参与提出意见。

1.6 协调相关单位向领导提出关于谈判、签署、加入、批准、修改和补充由部、相当于部的机构管理领域的国际条约的建议。

二、政府所属机构法制机构的业务

2.1. 政府机构法制组织根据本通知第一部分第一条的指引，履行其主管行业和领域内的国家管理任务和权限，参与法律法规建设工作。

2.2. 政府机构法制组织根据本通知第一部分第一条第1.5款的指引，主导并参与法律法规建设工作。

3. 省级人民政府或直辖市人民政府所属专业部门的法制组织

3.1. 向领导提出建议和意见，建议省级人民政府或直辖市人民政府制定规范性法律文件。

提出制定规范性法律文件的建议和意见时，必须明确指出本通知第一部分第一条第1.1款第b项所规定的内容。

当被指定为主导起草规范性法律文件时，法制组织应研究、调查、总结和评估相关规范性法律文件的执行情况，并在此基础上起草规范性法律文件草案提交给专业部门的主要负责人。

在执行过程中，法制组织有责任与相关部门合作。

3.3. 对于由省级人民政府或直辖市人民政府其他单位主导起草且涉及该单位负责领域的规范性法律文件项目或草案，法制组织有责任配合实施，并指派人员直接参与。

3.4. 参与其他专业部门单位起草的规范性法律文件草案的意见，以在提交给专业部门主要负责人之前提供法律方面的意见。

3.5. 协助专业部门主要负责人对其他机关发送征求意见的规范性法律文件草案提出意见：

a) 当专业部门的法制组织被指定为主导准备意见时，法制组织有责任进行研究，并与专业部门内相关的单位合作，在要求的时间内准备出符合要求的意见；

b) 当专业部门的其他单位被指定为主导准备意见时，专业部门的法制组织有责任协助准备意见；

c) 如果意见内容涉及到专业部门内不同单位或与其他机关有关的问题，专业部门的法制组织有权提议被指定为主导准备意见的单位参与，或者提议专业部门主要负责人组织相关机关参加讨论有关问题的会议；

3.6. 帮助专业部门主要负责人准备向有权限的国家机关提出的关于制定、修改和补充规范性法律文件的建议。

第二节 规范性法律文件的清理和系统化工作

1. 部门、相当于部的机关和政府直属机关的法制组织。

1.1. 根据关于部门、相当于部的机关和政府直属机关职能、任务和权限的规定，具体开展规范性法律文件的清理和系统化工作，包括：

a) 制定清理计划，指导清理业务，帮助部门、相当于部的机关和政府直属机关领导督促和检查机关内部各单位的清理工作；

b) 更新与机关活动相关的新的规范性法律文件；

c) 根据部门、相当于部的机关和政府直属机关各单位的任务和权限，向部门、相当于部的机关和政府直属机关领导提出确定各单位需要清理的规范性法律文件领域的建议；

d) 直接清理部门、相当于部的机关和政府直属机关领导分配的规范性法律文件；

e) 组织关于清理和系统化规范性法律文件的科学会议，涉及机关的行业和领域；

f) 汇总并向部长、相当于部长的机关首长和政府直属机关首长报告清理结果处理方案，这些方案规定在第122/2004/NĐ-CP号法令第三条第二款第b项和第四条第二款第b项中；

1.2. 准备并向部长、相当于部长的机关首长和政府直属机关首长提交关于完善相关规范性法律文件集的意见，这些文件集是由其他机关发送征求意见的；

1.3. 接受司法部关于清理和系统化规范性法律文件业务的指导；与司法部合作编制总集和选集规范性法律文件；

在清理和系统化规范性法律文件的工作中，法制组织有责任对照党的路线、政策，现行宪法和法律以及越南作为成员国的国际条约中的承诺；

1.4. 实施清理和系统化越南作为成员国的国际条约的工作，这些条约属于部门、相当于部的机关和政府直属机关管理的领域；

2. 省级人民政府或直辖市人民政府所属专业部门的法制组织。

2.1. 定期和经常性地清理和系统化与专业部门管理领域相关的规范性法律文件；更新与专业部门管理活动相关的新的规范性法律文件，汇总并向专业部门主要负责人报告清理结果和处理清理结果的方案；

2.2. 准备并向专业部门主要负责人提交关于完善与专业部门管理领域相关的规范性法律文件集的意见；

2.3. 接受司法局关于清理和系统化规范性法律文件业务的指导；与司法局相关单位合作编制总集和选集规范性法律文件；

第三节 规范性法律文件的检查工作

法制机构部、与部同级的机关、政府直属机关以及省、自治区直辖市人民政府的专业机关，协助部长、与部同级机关首长、政府直属机关首长以及省、自治区直辖市人民政府的专业机关首长实施关于检查文件的任务和权限，根据2003年11月14日第135/2003/NĐ-CP号政府法令《关于检查和处理规范性文件》的规定，以及2004年6月16日第01/2004/TT-BTP号司法部通知《关于实施第135/2003/NĐ-CP号政府法令若干条款的指导》，具体如下：

一、部、相当于部的机构法制机构的业务

1.1. 协助部长、与部同级机关首长实施国家管理关于检查文件工作的任务和权限：

a) 制定并提交部长、与部同级机关首长有关检查文件的文件，以提交有审批权的机关批准或按其权限在本部、行业范围内发布；

b) 制定由部长、与部同级机关首长负责检查的文件的检查计划，并在获得机关领导批准后组织实施；

c) 与司法部规范性文件检查局、各部、与部同级机关、政府直属机关的法制机构交流检查文件业务；

d) 实施检查文件的科学研究；

đ) 对本部、与部同级机关的检查文件人员进行业务培训；

e) 建立和管理由本部、与部同级机关管理的检查文件合作人队伍；

g) 组织信息网络，建立和管理服务于检查文件工作的数据库，在本部、与部同级机关权限范围内审查全国人民代表大会、全国人大常委会、国家主席、国务院、总理发布的涉及本部、行业管理范围的规范性文件，以及由部长、与部同级机关首长发布的或联合发布的规范性文件，以建立法律基础，为检查文件工作服务；与司法部规范性文件检查局配合汇总审查结果，建立共同数据库，为检查和处理文件工作服务；

h) 向部长、与部同级机关首长提出建议，实施检查文件工作的中期总结、年度总结、组织行业竞赛，奖励、惩罚和处理关于检查文件的申诉和控告；

i) 准备半年度、年度或临时报告，当需要时向部长、与部同级机关首长提交关于检查文件工作的报告，由总理、司法部签署；

1.2. 协助部长、与部同级机关首长在其权限内实施检查和处理文件。

a) 主持并与司法部规范性文件检查局、政府办公厅立法局、各部、与部同级机关、政府直属机关的法制机构合作，检查由部长、与部同级机关首长负责检查的各部、与部同级机关、政府直属机关、地方人民代表大会、县级人民政府发布的文件；

b) 负责协助部长、与部同级机关首长实施自行检查由部长、与部同级机关首长发布的或联合发布的文件；

- 主持制定自行检查文件的计划并在获得部长、与部同级机关首长批准后组织实施；

- 直接实施自行检查或与部、与部同级机关内的单位合作，按照部长、与部同级机关首长的分配对文件进行自行检查；

- 与其他部、与部同级机关内的单位合作，审查并提出处理违法内容文件的措施；

- 督促、跟踪自行检查文件的工作，汇总并向部长、与部同级机关首长报告自行检查的结果；

c) 主持与部、与部同级机关内的单位合作，检查含有法律规范但未以规范性文件形式发布的文件，以及由部、与部同级机关内的单位或个人发布的含有法律规范的文件，当收到机关、组织、新闻媒体和个人的要求、建议或投诉时；

2. 政府直属机关的法制机构。

2.1. 协助机关首长实施国家管理关于检查文件的任务和权限，以及根据本通知第三章第一节第一款和第一款a项的指引实施检查和处理文件；

2.2. 与被总理指定签署、发布政府直属机关文件的部的法制机构合作，实施自行检查文件；

2.3. 主持与政府直属机关内的单位合作，检查含有法律规范的文件，当收到机关、组织、新闻媒体和个人的要求、建议或投诉时，这些文件是由机关首长、政府直属机关内的单位或个人发布的；

3. 省、自治区直辖市人民政府专业机关的法制机构。

3.1. 协助机关首长与司法厅合作制定和组织实施地方检查文件计划；

3.2. 与司法厅相关单位合作，检查由地方人民代表大会、县级人民政府发布的与本机关管理领域相关的文件。

3.3. 帮助专业机关负责人对其发布的文件进行自我检查，当有要求、建议、申诉或来自机关、组织、新闻媒体以及个人的投诉，或者由人民代表大会和省级人民政府发布的与本机关管理领域相关的文件时，按照人民政府的分工进行。

3.4. 与司法局相关单位和其他法制组织交流文件检查业务。

3.5. 配合和支持文件检查机构在其权限范围内进行检查。

3.6. 协助专业机关负责人与司法局合作审查由人民代表大会和省级人民政府发布的与本机关管理领域相关的文件，并组织信息网络，建立数据库以服务于地方文件检查工作。

3.7. 准备半年度、年度或根据要求的关于文件检查工作的报告，提交给专业机关负责人报省级人民政府主席，并送交司法局局长。

3.8. 省级人民政府直属中央城市的法制机构根据《司法部通知》（2004年第1号）的指导，执行文件检查业务，发现并向上级有权机关报告文件内容错误。

第四节 法律宣传、教育及法律实施检查工作

一、部委、相当于部委的机关和政府直属机关的法制机构

1.1. 法律宣传和教育：

a) 根据政府制定的各阶段法律宣传和教育计划，结合部委、相当于部委的机关和政府直属机关的要求、任务以及全行业干部、公务员对法律信息的需求，制定年度和长期法律宣传和教育计划，提交给部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导；

b) 制定并组织实施向机关干部、公务员宣传和教育法律的计划。对于涉及广泛执行对象的规范性法律文件，应与司法部和其他相关部门合作，通过多种适当形式向行业内的干部、公务员和广大民众进行宣传；

c) 主持并配合机关内各单位开展本部门、行业的法律宣传和教育工作；指导、监督和检查机关内各单位在地方上的法律宣传和教育工作；

d) 主导或与机关内相关单位和司法部合作，具体实施以下法律信息传播、宣传和教育活动：

- 编制法律宣传材料

- 对规范性法律文件进行培训

- 建立本部门、行业的法律宣讲员和宣传员队伍

- 建立、管理和利用法律图书柜

- 在大众传媒上宣传本部门、政府管理领域的法律

- 将法律知识纳入干部管理培训课程

- 将法律内容纳入政治社会团体、俱乐部和其他群众组织的集体活动中

e) 主导或与相关部门合作，在本部门、政府管理领域内开展国际条约的培训、宣传和推广工作

f) 向部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导和司法部提出奖励在法律宣传和教育工作中表现突出的集体和个人的建议

g. 为部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导提供咨询，定期每半年或每年进行法律宣传和教育工作的检查、总结和评估，并将结果通报给司法部，以便汇总上报政府

1.2. 法律实施检查：

与机关内相关单位合作，协助部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导完成以下工作：

a) 制定定期或临时检查干部、公务员遵守法律情况的计划

b) 监督和督促机关内法律的执行；调查、总结和评估干部、公务员对法律的理解和遵守情况，向部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导提出处理建议

c) 与司法部相关单位就法律应用交换意见，参与处理违反法律行为的意见

d) 向部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导提出预防和纠正违法行为、完善法律体系和执行机制的建议

d) 向部委、相当于部委的机关和政府直属机关领导提出预防和纠正违法行为、完善法律体系和执行机制的建议

二、省级人民政府直属机关的法制机构

2.1. 主导或与司法局相关单位和其他机关、组织合作，通过编制法律宣传材料、对规范性法律文件进行培训、在大众传媒上宣传法律等方式，向机关干部、公务员进行法律宣传和教育，范围涵盖其管理的工作领域。

2.2. 协同相关单位协助机关负责人制定实施本部门法律法规的计划；监督、督促和检查机关内法律法规的执行情况；调查、总结和评估机关内干部员工对法律法规的理解和遵守情况，向机关负责人提出处理建议。

第二部分
企业法制机构业务

1. 协助董事会、总经理或企业负责人准备对企业收到的国家机关征求意见的规范性法律文件草案的意见书；总结和评估企业在生产经营过程中执行法律法规遇到的问题，并向有权限的国家机关提出修改或补充规范性法律文件的建议。

2. 根据董事会、总经理或企业负责人的分工起草合同；参与合同谈判和签订过程，并就合同文本提供法律意见。

3. 对其他企业单位主持起草并提交董事会、总经理或企业负责人审议的合同和文件草案提供法律意见。

4. 向董事会、总经理或企业负责人或受委托代表企业参与仲裁或法院程序，以保护企业的合法权益和员工的合法权益以及与企业生产经营活动相关的其他问题。

5. 就组织管理及企业运营相关的法律问题向董事会、总经理或企业负责人提供建议。

6. 审查并系统化与企业经营活动相关的规范性法律文件。

7. 建议暂停、停止执行、修改、补充或废除违反法律规定或不再适用的企业规定。

8. 主持或协同有关组织和机关开展信息宣传、普及和教育企业法律法规和内部规章制度给员工的活动。

9. 协助董事会、总经理或企业负责人制定实施法律法规和企业内部规章制度的计划；监督、督促和检查法律法规和企业内部规章制度的执行情况；调查、总结和评估企业干部员工对法律法规的理解和遵守情况，并向董事会、总经理或企业负责人提出处理建议。

10. 协助董事会、总经理或企业负责人建立企业法律图书室。

11. 执行董事会、总经理或企业负责人指派的其他任务。

第三编
报告制度和组织实施

1. 每半年或每年定期，或根据有权国家机关的要求，中央部委、相当于部委的机关、政府直属机关、省级人民政府专业部门和国有企业法制机构应准备报告，由中央部委、相当于部委的机关、政府直属机关、省级人民政府和国有企业管理机关汇总后报送司法部。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代司法部于一九九七年十二月三十日发布的第1793/1997/TT-BTP号通知，该通知指导中央部委、相当于部委的机关、政府直属机关法制机构的工作。

3. 司法部下属单位、中央部委、相当于部委的机关、政府直属机关法制机构、省级人民政府专业部门和国有企业及其司法局有责任协助部长、相当于部长的机关负责人、政府直属机关负责人、省级人民政府主席、国有企业董事会、总经理或企业负责人组织实施本通知。

4. 在执行过程中如遇困难，请及时反馈至司法部以便获得进一步指导。/。