决定第07/2006/QĐ-TTg号批准2006-2010年阶段特别困难的少数民族和山区乡村经济社会发展计划

决定

批准《二〇〇六至二〇一〇年特别困难民族地区和山区经济社会发展计划》

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二〇〇五年九月五日发布的第10/2005/NQ-CP号决议；

考虑到民族事务委员会主任部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《二〇〇六至二〇一〇年特别困难民族地区和山区经济社会发展计划》（一期计划135）的主要内容如下：

一、目标：

a) 总目标：迅速改变生产状况，推动农业经济结构转型，实现生产与市场的结合；改善并提高特别困难乡村、村寨各民族群众的物质和精神生活，实现可持续发展，缩小各民族和地区之间的发展差距。

力争到二〇一〇年，在该地区基本消除贫困家庭，贫困率降至百分之三十以下，按照政府总理于二〇〇五年七月八日发布的第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准。

（二）具体目标：

关于生产发展：提高各民族群众的技能，建立新的生产习惯，实现农业经济结构转型，增加收入，实现持久减贫。

力争到二〇一〇年，超过百分之七十的家庭人均年收入达到三万五千五百元以上。

关于基础设施建设：各乡村应具备符合居民规划和生产规划的基本基础设施，以有效提升生活水平和促进生产增收。

具体指标：力争百分之八十以上的乡村拥有适合机动车通行的道路（从摩托车及以上），连接所有村庄；百分之八十以上的乡村拥有小型水利工程，确保为百分之八十五以上的水稻种植面积提供服务；百分之百的乡村应有坚固的学校教室，并在必要时设立寄宿班；百分之八十以上的村庄应有集中居民区的电力供应；解决并满足社区公共活动场所的基本需求；百分之百的乡村应有符合标准的卫生站。

关于提高文化和社会生活：力争百分之八十以上的家庭能够使用安全饮用水，百分之八十以上的家庭能够使用生活用电；控制和阻止危险疾病的发生；提高卫生厕所的比例至百分之五十以上；小学学生入学率达到百分之九十五，初中学生入学率达到百分之七十五；百分之九十五需要法律援助的人群能够获得免费的法律帮助。

关于提高能力：为乡村干部、村委会成员配备和补充专业知识，消除贫困，提高法律意识，提高投资管理和行政管理技能，以便完成任务。增强社区能力，创造条件使社区有效地参与监督投资和其他地方活动。

2. 指导原则：

a) 特别困难乡村经济社会发展计划是针对国家重点贫困地区的一种特殊扶贫政策。该计划集中投资，不分散，准确确定对象为最困难的乡村和村庄。

b) 国家通过具体政策和合理调动资源来支持和帮助，这些资源应与预算平衡能力相适应。

c) 最大限度地发挥全体社区的创新精神和自力更生的决心，以及贫困家庭的内生力量，使其摆脱贫困。

d) 实行民主公开的原则，加强基层分权，充分发挥人民直接参与计划的权利。

e) 将本计划与其他地方政策相结合；与其他国家级目标计划和相关计划协调配合，并优先投资于本计划。

3. 计划范围和对象：

a) 计划范围：在所有山区、高地区域；南部少数民族地区实施。

b) 计划对象：

- 特别困难乡村。

- 边境乡村和安全区。

- 特别困难的村寨（简称村寨）位于第二类区域。

自二〇〇六年起，对未完成一期计划135目标的乡村进行投资；对特别困难的乡村和特别困难的村寨进行补充，根据少数民族和山区的发展程度划分标准，从二〇〇七年起纳入投资范围。

4. 主要任务：

a) 支持生产发展和经济结构调整，提高各民族群众的生产能力。

b) 在特别困难的乡村和村寨发展基本基础设施。

c) 培训基层干部，提高行政管理和经济管理水平；培训提高社区能力。

d) 支持各种服务，改善和提高人民的生活水平，提供法律援助以提高法律意识。

5. 计划执行时间：从二〇〇六年至二〇一〇年。

6. 资金来源：

a) 中央财政拨款给地方，用于实现本决定第一条第二款规定的目标，并列入地方年度国家预算。

b) 地方年度财政预算。

c) 吸引各类企业、国际组织、国内外组织和个人自愿捐款。

条 2. 组织实施

1. 民族委员会是该计划的常设机构，负责：

a) 帮助国务院指导委员会实施该计划，并主持与各部委、行业和地方配合管理，指导执行各乡、村、寨特别困难地区的基础设施建设任务和项目；培训基层干部，提高行政管理和经济水平，提升社区能力，并支持服务，改善和提高人民生活水平，提供法律援助以提高法律意识。研究并提出表彰和奖励在实施该计划中作出重大贡献的集体和个人的形式。

根据2006-2010年阶段该计划的目标和任务，主持与各部委、行业配合提出支持政策建议，提交总理决定。

主持与相关部委和地方确定具体名单，将特别困难的乡、村纳入该计划投资范围，提交总理决定；与各部委、行业配合指导各地每年审查并确定完成目标退出该计划投资范围的乡、村名单，自2008年起。

主持与国家发展改革委、财政部配合制定该计划实施的管理机制，按照分级管理、简化程序但确保严格管理的原则进行。

制定总体实施方案和年度实施计划；指导各地组织实施该计划。组织检查和评估各地实施该计划的情况。每半年和每年定期评估该计划的实施结果，并向总理报告。

主持分配中央财政预算资金给各部、地方实施该计划的项目，并将分配方案提交国家发展改革委、财政部汇总，呈报有审批权的机关决定。

2. 国家发展改革委的任务是：

a) 与财政部配合安排中央财政预算资金用于该计划的项目，并汇总该计划的资金分配方案。

b) 与民族事务委员会配合详细分配该计划的资金给各部委、地方。

3. 财政部的任务是：

a) 与国家发展改革委配合安排中央财政预算资金用于该计划的项目，并汇总该计划的资金分配方案。

该计划的资金在地方管理的年度计划中单独列为一项，必须按规定的目的、对象和计划使用。

b) 与民族事务委员会配合详细分配该计划的资金给各部委、地方。

主持与相关部委配合制定该计划的财务机制。

4. 农业农村部的任务是：

a) 监督和指导各地关于农业、农村经济结构调整；规划和建设生产基础设施（水利、林业等）。

主持与民族事务委员会配合指导地方实施支持生产发展和经济结构调整项目，提高少数民族地区乡的生产能力。

5. 交通运输部的任务是：

- 完成所有乡都有公路通达乡中心的目标。

- 指导各地规划农村交通网络，逐步升级道路以满足发展需求。

6. 各部委、中央机构根据职能、任务和该计划的目标，负责组织、建立和指导协调实施全国性的专项计划，以实现该计划的目标。

7. 所属省、市人民政府的任务是：

a) 成立地方指导委员会。

b) 组织确定、评审和选择特别困难的乡、村名单，依据民主公开、透明的原则，确保符合对象要求，报告民族事务委员会审核汇总后提交总理决定。

c) 组织动员地方资源实施该计划。发挥人民的主人翁精神，动员和组织各民族同胞积极参与生产和社区工程的建设和使用。

d) 制定到2010年的实施计划，年度实施计划，总体和年度经费预算计划，以实施该计划，并按规定的程序向省人民代表大会报告。

定期向民族事务委员会、国家发展改革委、财政部和国务院办公厅报告该计划的实施情况，及时处理实施过程中的问题。

对该计划在地方的组织实施、检查和监督负全责，确保按计划、规定执行，保证质量，防止浪费和腐败。对该计划的效果负全面责任。

8. 国务院指导委员会与中央各团体、社会组织合作，动员响应参与该计划，以实现既定目标。

9. 中央和地方的新闻媒体机构的任务是广泛宣传，使全社会共同参与响应，监督该计划的实施。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。此前与此决定相抵触的决定均予废止。

组织实施 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。