指示第07/2007/CT-BXD号关于加强高层建筑建设项目管理工作的指示

指示

关于加强建设管理工作

对于高层建筑建设项目

         近年来，随着城市的发展速度，特别是大城市的投资建设高层建筑项目发展较快。为了管理建设工作总体和城市中的高层建筑建设项目，国家已经发布了多项规范性法律文件；目前，基本形成了较为完整和协调的规范性法律文件体系，规定了程序、条件、能力和参与建设活动各方的权利与义务。然而，最近在建设高层建筑，尤其是地下层时，存在许多违反程序的情况；许多项目的地下层数量不符合许可证要求；承包商未能满足能力条件的要求，许多承包商没有地下施工经验，但仍接受并执行任务；施工方法未经承包商和业主仔细审查和评估，特别是在地质条件复杂的如广州市等城市进行地下施工时，导致了重大事故，影响了工程安全及周边工程，造成了财产损失和社会不满。

         为加强对高层建筑建设工作的管理，特别是有地下层的高层建筑，以减少不幸事件的发生，住房和城乡建设部部长要求：

         一、各省、自治区、直辖市人民政府应指导各专业部门和各级人民政府按照职责分工，加强检查建设项目的程序遵守情况和工程质量管理工作，具体如下：

（一）检查建设单位对建设许可规定的遵守情况，重点关注在城市中插入地下层的建设项目。发现违规行为必须采取坚决措施，彻底处理。

（二）检查参与建设项目的承包商的能力条件。对于有地下层的高层建筑，必须检查直接施工承包商的经验。对于勘察工作，除了能力条件外，还须检查遵守勘察规定的情况，如批准的勘察任务、监督勘察过程、报告勘察结果和验收勘察结果的文件。

         （三）检查设计阶段的程序和手续审查情况。对于有地下层的建设项目，住房和城乡建设局需检查基础设计文件和地下层施工方法设计文件是否符合已验收的勘察资料；必要时，要求补充勘察，确保施工方法设计的安全。

         （四）检查工程及其邻近工程的变形监测系统。当发现未严格执行时，要求建设单位和承包商认真履行这一要求。

         （五）在颁发建设许可证之前，发证机关必须组织现场勘察，并出具关于邻近工程现状的确认记录。

         （七）检查建设项目开工前的条件，依据《建筑法》第七十二条的规定。

二、对于建设项目的建设单位：

         （一）不得选择不具备法定条件的承包商参与建设项目，特别注意承包商实施高层建筑地下层施工的经验。

         （二）对于有地下层的高层建筑，建设单位必须聘请独立顾问审查承包商的施工方法设计，在同意之前。

         （三）在申请建设许可的文件中，除按政府第112/2006/NĐ-CP号令和住房和城乡建设部第02/2007/TT-BXD号通知的要求提交的材料外，建设单位还需补充提交周围邻近工程现状的照片。

（四）只有在具备《建筑法》第七十二条规定的条件，并且施工方案已获批准的情况下，才能开始建设。

         （五）必须按照规定公开建设许可证的内容。对于有地下层的高层建筑，必须在公告牌上公开地下层数量和地下平面图范围。

（六）严格按照已批准的设计和建设许可证进行。组织监督承包商按照法律规定和签订的合同执行。

         （八）要求承包商在整个施工过程中建立工程及其邻近工程的变形监测系统。

（九）一旦发现可能影响邻近工程的情况，必须进行调查并提出解决措施；如果影响程度严重，则必须停止施工，通知当地政府部门，并提出疏散人员、处理事故的措施，并承担由此造成的所有损害赔偿责任。

         k)仅可在消除所有故障并采取适当施工措施以防止后续故障后继续施工。

         3.对于参与建筑活动的承包商

         a)建设勘察、工程设计、施工和施工监理咨询承包商只能承接与其能力条件相符的工作。

         b)必须遵守技术规范和标准，按规定组织监督和验收。不得实施与建筑工程许可证内容不符的工作。

         c)设计顾问必须定期监督作者，及时处理高层建筑地下室施工过程中出现的问题。

         d)施工承包商必须进行补充调查，制定确保安全的施工方案设计，并在获得批准的安全施工方案和其他现行规定条件满足的情况下才能开工。

         e)施工承包商应建立建筑物及其邻近结构变形监测系统。发现异常情况时应立即停止施工并向项目业主报告，以便采取措施；如果故意不报告导致事故，则需承担全部责任。

         4.组织实施

         a)各级人民政府应加强宣传，提高参与高层建筑建设各方的认识和责任，特别是有地下室的高层建筑。

         b)地方住房和城乡建设部门负责：

- 组织对县级和乡级建设管理部门进行高层建筑管理相关内容的培训；直接检查高层建筑地下室的建设情况，并及时处理违规行为；同时向省级人民政府和住房和城乡建设部报告突发或定期情况。

         - 协同城市政府研究地质和水文地质情况，并建议发布地下工程建设的相关规定。

         c)各部委职能单位负责督促、跟踪、检查和报告本指示的执行情况。