通令联合令第07/2007/TTLT-BCA-BQP-BTC号通令关于在监狱内服刑人员劳动、培训和使用劳动成果的规定

联合通知

|||劳动指导、培训和使用罪犯劳动成果的规定

|||在拘留所内罪犯的劳动指导、培训和使用劳动成果的规定

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|||根据一九九三年《执行有期徒刑法令》；

|||根据一九九三年九月十六日政府第60号令发布的《拘留所管理办法》；

|||公安部、国防部和财政部一致制定了在拘留所内罪犯的劳动指导、培训和使用劳动成果的规定如下：

I. |||第一节 罪犯在服刑期间的劳动制度|||在拘留所服刑期间的劳动制度

1. |||在拘留所服刑期间，罪犯必须通过劳动进行改造。根据罪犯的身体状况、年龄、性别、刑期和犯罪性质，拘留所所长应为每个人安排适当的工作。

2. |||罪犯每天劳动八小时，在法定假日、春节、星期六和星期天休息。罪犯学习文化知识、职业技能、收听时事政策和法律法规广播、参加公民教育课程的时间可从劳动时间中扣除。在农忙季节或特殊情况时，拘留所所长可以要求罪犯加班，但每日加班不得超过两小时，或者在星期六和星期天工作，但每日工作时间不得超过八小时。罪犯加班或在星期六和星期天工作的额外时间将得到相应的补休。

3. |||以下罪犯根据法律规定免于从事重体力和有害劳动：

a) |||男性罪犯年满五十五岁及以上；

b) |||未成年罪犯；

（三）女性服刑人员；

d) |||经拘留所医疗部门确认患有慢性病或长期疾病的罪犯；

4. |||有下列情形之一的罪犯可以停止劳动：

a) |||根据国家规定，怀孕和产后恢复期间的女性罪犯可以停止劳动；

b) |||经拘留所医疗部门确认患病的罪犯；正在拘留所医务室、诊所或医院接受治疗的罪犯；

c) |||与罪犯同住且不满 2 周岁的子女患病，经拘留所医疗部门确认。

II. |||第二节 组织罪犯劳动和技能培训

1. |||制定和批准罪犯劳动和技能培训计划

1.1. |||每年七月五日前，拘留所所长根据罪犯数量、身体状况、年龄、性别、刑期和犯罪性质、拘留所性质、土地资源条件、现有行业和设备、物资及资金情况，制定当年的罪犯劳动和技能培训计划，并提交至公安部监管局、教育机构和教育学校（适用于由公安部管理的拘留所）、国防部刑事调查局（适用于由国防部管理的拘留所）以及军区刑事调查处（适用于由军区管理的拘留所）。该计划需满足以下基本指标：

- |||总劳动人数（包括直接和间接劳动力）；

- |||行业（包括每个行业的劳动力定额）；

- |||资金来源；

- |||组织劳动和技能培训过程中的总费用；

- |||总收入；

- |||收入与支出差额；

- |||预计利用罪犯劳动和技能培训活动所得收入按本通知规定的比例用于再投资，以支持罪犯劳动和技能培训的组织工作。

1.2. |||自收到拘留所提交的劳动和技能培训计划之日起三十日内，公安部监管局局长、教育机构和教育学校局长、国防部刑事调查局局长、军区刑事调查处处长须完成对该计划的审核并作出批准决定，将其退还给拘留所执行，并同时汇总数据和情况向上级报告（公安部领导、国防部领导、军区领导，同时抄送公安部、国防部和军区财务部门备案）。

2. |||组织实施罪犯劳动和技能培训

2.1. |||根据公安部监管局局长、教育机构和教育学校局长、国防部刑事调查局局长、军区刑事调查处处长批准的劳动和技能培训计划，拘留所所长应组织罪犯进行劳动和技能培训，并采取措施鼓励罪犯积极劳动，提高劳动效率，超额完成分配的劳动和技能培训任务。

2.2. |||在组织罪犯劳动和技能培训过程中，如遇不可抗力事件（如自然灾害等），导致无法完成既定目标，则拘留所在事件发生后十五日内须向公安部监管局局长、教育机构和教育学校局长（适用于由公安部管理的拘留所）、国防部刑事调查局局长（适用于由国防部管理的拘留所）、军区刑事调查处处长（适用于由军区管理的拘留所）提交书面报告，请求调整罪犯劳动和技能培训计划。自收到拘留所报告之日起十日内，公安部监管局局长、教育机构和教育学校局长、国防部刑事调查局局长、军区刑事调查处处长须完成审核并作出调整决定，将调整后的计划发回拘留所执行，并同时汇总调整后的计划向上级报告（公安部领导、国防部领导、军区领导，同时抄送公安部、国防部和军区财务部门备案）。

3. |||罪犯劳动和技能培训的会计核算

3.1. 各拘留所必须建立健全会计账簿制度，对财务收支业务的记录和核算应当按照现行行政事业单位会计制度的规定执行。罪犯从事劳动、职业技能培训活动所产生的所有收入和支出必须通过拘留所的财务会计系统进行反映，并按照国家现行的会计和统计制度处理。

3.2. 将合理成本全部纳入产品成本中。合理成本包括：材料费用、原材料费用、外聘劳动力费用（如有）、电费、水费、因重体力劳动而增加的伙食费（不包括按国家财政标准提供的罪犯伙食费）、固定资产折旧费、管理费用、各种税费（如有）以及其他直接服务于罪犯劳动、职业技能培训活动的费用。

4. 编制并批准罪犯劳动、职业技能培训活动的收支报告。

4.1. 罪犯劳动、职业技能培训活动的收支报告是拘留所汇总的关于该活动的收支数据、情况和结果的综合报告。拘留所所长负责编制综合报告和详细说明报告，并根据本通知附表的要求，将报告提交至公安部监管局、教育机构和教育改造学校（适用于由公安部管理的拘留所），国防部刑事侦查局（适用于由国防部管理的拘留所），军区刑事侦查科（适用于由军区管理的拘留所）。上述报告的提交时间应与季度和年度决算报告的时间一致，按照现行规定执行。

4.2. 公安部监管局、教育机构和教育改造学校局长，国防部刑事侦查局局长，军区刑事侦查科长负责审核并批准各拘留所的罪犯劳动、职业技能培训活动的收支报告；并向公安部、国防部、军区领导汇报，同时抄送公安部、国防部、军区的财务部门，以汇总并上报年度决算报告，按照现行规定执行。

III. 罪犯劳动成果的使用

在扣除第II部分第3.2点规定的合理成本后，罪犯劳动、职业技能培训活动产生的收入超过支出的部分，应按以下方式使用：

1. 提取50%用于拘留所再投资，组织罪犯劳动、职业技能培训活动；购买劳动、职业技能培训所需的设备、工具和设施，以及建设直接服务于罪犯劳动、职业技能培训活动的基础设施，在此过程中：

a) 向公安部暂收款账户（适用于由公安部管理的拘留所）、国防部暂收款账户（适用于由国防部管理的拘留所）、军区暂收款账户（适用于由军区管理的拘留所）存入30%，这些账户开设在国家金库，用于为所有拘留所提供共同发展的资金来源。

公安部监管局、教育机构和教育改造学校局长，国防部刑事侦查局局长，军区刑事侦查科长根据发展规划、扩大生产、组织罪犯劳动、职业技能培训活动的具体情况和特点，指导各拘留所制定计划和项目，组织审查这些计划和项目，并按照本通知第四部分第1点b项的规定，报有权机关审批。

b) 向公安部监管局、教育机构和教育改造学校暂收款账户（适用于由公安部管理的拘留所）、国防部暂收款账户（适用于由国防部管理的拘留所）、军区暂收款账户（适用于由军区管理的拘留所）存入20%，这些账户开设在国家金库，用于直接向各拘留所提供再投资的资金来源。

拘留所所长根据其负责的拘留所在当年的实际情况和资金能力，制定采购设备或投资计划、方案、项目的计划，并按照现行规定报有权机关审批，按照本通知第四部分第1点b项的规定。

2. 提取26%用于增加罪犯从事重体力劳动的补贴；奖励超额完成计划指标、提高劳动效率的罪犯。

拘留所所长负责审查、决定并处理上述提取的资金，并通过罪犯自治委员会向全体罪犯公开，确保公平民主和正确受益对象。罪犯可以使用这笔钱增加伙食、购买生活用品或寄存在拘留所并在出所时领取。

3. 提取7%用于奖励拘留所工作人员在有效组织和管理罪犯劳动、职业技能培训活动中取得的成绩。

4. 提取15%作为拘留所福利基金。

5. 提取2%上缴公安部监管局、教育机构和教育改造学校（适用于由公安部管理的拘留所），国防部刑事侦查局（适用于由国防部管理的拘留所），军区刑事侦查科（适用于由军区管理的拘留所），用于各拘留所的共同奖励和支持每年的管理工作。

IV. 劳动、职业技能培训资金及其管理制度，

在拘留所内使用这些资金

1. 拘留所内的劳动、职业技能培训资金包括：

国家预算拨付的土地使用权价值、资产、物资、资金；按照本通知第三部分第1点规定的比例提取的资金和其他合法资金来源，依照法律规定。

a) 对于来自国家预算的资金

除从劳动、教育犯人所得收入中按本通知第三部分第1点规定的比例留出的资金外，每年根据土地条件、资源、现有劳动力和教育能力以及各监狱组织犯人劳动、教育的方案和计划，公安部和国防部应汇总其管理的各监狱所需经费，用于购买物资、原材料、劳动工具、教育设备、交通工具和直接服务于犯人劳动、教育活动的基础设施，并将其纳入年度预算，按照法律规定报送财政部和国家发展改革委，由有权机关审议批准。

b) 对于按本通知第三部分第1点规定比例留出的资金

自监狱长批准报告犯人在各监狱的劳动、教育活动的收支情况之日起十五日内，各监狱长必须按本通知第三部分第1点的规定，将30%和20%的比例资金留存作为再投资资金，直接用于犯人的劳动、教育活动。

该资金使用如下：

对于公安部、国防部和军区暂收款账户中提取的30%资金：

每年，根据公安部监狱管理局局长、国防部刑事调查局局长或军区刑事调查室主任的指导，各监狱长应制定符合法律规定的投资计划和项目，并提交给公安部监狱管理局局长（适用于公安部管理的监狱）；国防部刑事调查局局长（适用于国防部管理的监狱）；军区刑事调查室主任（适用于军区管理的监狱），与同级财政部门共同审核，报请上级领导审批。

- 对于从公安部监狱管理局、教育部、培训学校，国防部刑事调查局和军区暂收款账户中提取的20%资金：

公安部领导授权公安部监狱管理局局长，国防部领导授权国防部刑事调查局局长，军区领导授权军区刑事调查室主任，审查并批准采购装备计划或投资项目计划；批准从上述20%提取的资金的决算。

当需要为犯人的劳动、教育活动进行投资，如购买生产设备、物资、工具、劳动用具，建设直接服务于犯人劳动、教育活动的基础设施时，各监狱长应根据现行规定制定采购计划或投资项目计划，并提交给公安部监狱管理局局长（适用于公安部管理的监狱）；国防部刑事调查局局长（适用于国防部管理的监狱）；军区刑事调查室主任（适用于军区管理的监狱）。

c) 从本通知第四部分b点所述比例留出的资金的管理、分配和结算，应按照国家现行规定执行。

每年，公安部和国防部有责任汇总从国家预算和按本通知第三部分第1点规定比例留出的资金中用于犯人劳动、教育活动的支出预算，并报送财政部和国家发展改革委，纳入国家预算草案，提请有权机关审批。

第二条 监狱长对犯人劳动、教育资金的保值增值责任

除其他法律法规规定的职责外，在组织犯人劳动、教育活动中，监狱长还负责保持和增加犯人劳动、教育资金，具体如下：

a) 严格按规定比例和期限缴纳应缴款项，遵守本通知第三部分的规定。

b) 组织每年1月1日零时对单位资产、物资、劳动、教育资金进行清查评估；按现行规定报告劳动、教育计划及犯人劳动、教育活动的收支情况。

负责监狱内犯人劳动、教育资金的管理；按照本通知第四部分第1点的规定，使用、保值和增加监狱资金。

五、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代1994年12月31日由民政部、国防部分别发布的关于监狱内犯人劳动制度和劳动成果使用的第09/NV-QP-TC号通知。

在执行过程中，如有疑问或需进一步解释和指导，各单位和地区应及时向公安部、国防部和财政部反映，以便及时提供解释和补充指导。/。