通知2008年第7号关于在2006-2010年经济和社会发展特别困难民族地区和山区计划以及2006-2010年国家扶贫目标计划中实施法律援助政策的指导

通知

关于在2006-2010年经济和社会发展计划中实施法律援助政策的指导

特别困难民族地区和山区社会经济发展计划期间

和2006-2010年国家扶贫目标计划

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根据二零零六年六月二十九日颁布的《法律援助法》；

根据2008年8月22日国务院第93号令，关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2006年1月10日国务院第07号令，批准特别困难民族地区和山区2006-2010年社会经济发展计划；

根据2007年2月5日国务院第20号令，批准2006-2010年国家扶贫目标计划；

根据2007年7月20日国务院第112号令，批准135项目二期阶段改善民生和支持服务的政策，提高法律意识；

根据2008年1月25日国务院第04号指示，关于加强执行减贫计划的指导；

司法部就实施在特别困难民族地区和山区2006-2010年社会经济发展计划（135项目二期）和2006-2010年国家扶贫目标计划中的法律援助政策提出如下指导意见：

第一章 总则

第一条 适用范围

本通知对在减贫计划中实施法律援助政策进行指导，包括：目标、受益对象、实施原则；活动内容；监督、评估和报告机制；资金保障和组织实施法律援助政策。

二、目标

确保98%的贫困人口，95%居住在特别困难村、边境村、安全区和特别困难自然村的人群能够免费获得法律援助。

确实通过法律咨询、参与诉讼、非诉讼代理、调解和其他形式的法律援助，确保贫困人口、贫困家庭和居住在特别困难民族地区和山区的人们能够实际获得法律援助。 帮助受援人保护其合法权利和利益， 自身，提高 提高 法律知识，增强遵守和执行法律的意识；有助于普及法律教育，维护正义，促进社会公平，预防和减少违法行为和纠纷。

三、受益对象

在135项目二期中享受法律援助政策的对象是特别困难村、边境村、安全区以及特别困难自然村，以及居住在这些地区的受援人。

在2006-2010年国家扶贫目标计划中享受法律援助政策的对象是贫困人口、贫困家庭和贫困村庄（不包括135项目二期中的村庄）。

四、实施原则

在减贫计划中实施法律援助政策必须符合目标和对象，按进度和计划进行。

建立严格的监督、评估、管理和监控机制，以确保减贫计划中法律援助政策的有效实施。

与其他减贫计划中的政策、项目和活动相结合，以确保减贫计划节约高效地实施。

减贫计划中法律援助政策的资金来源多样，但每个来源的预算和支出独立且不重复。

支出标准应按照现行法律规定，遵循国家财政预算管理使用指南，并根据项目实施指南（如有）执行。

第二部分 实施减贫计划中法律援助政策的活动

根据已经国务院批准的地方贫困村庄、贫困家庭、特别困难村、边境村、安全区和特别困难自然村名单，各省、直辖市法律援助中心（以下简称“中心”）应执行以下工作：

一、需求调查

中心应与相关机构合作，调查地方居民的法律援助需求，内容包括：

地方总人口中属于法律援助对象的比例（具体分类并明确比例，预测未来几年直至2010年的比例变化）；

地方常住人口中了解法律援助的比例（预测比例）；

地方法律援助对象中需要法律援助的比例（预测比例）；

需求较高的法律领域（基于对侦查、起诉、审判机关活动现状的评估，处理申诉和控告工作的现状，以及地方受援人的法律需求）。

调查结果应准确反映法律援助需求，并汇总成报告，作为制定和实施符合地方特点的总体和年度法律援助计划的基础。

二、制定实施方案

根据贫困人口数量、贫困家庭数量；特别困难乡、边境乡、安全区乡；位于第二类地区的特别困难村寨，以及符合法律援助条件的人数及其法律援助需求，中心需要制定在减贫计划中实施法律援助政策的计划，包括：

a) 制定总体计划（2008-2010年阶段）和每年实施法律援助政策的计划，以配合第135号计划第二阶段；

b) 制定总体计划（2008-2010年阶段）和每年实施法律援助政策的计划，以支持国家目标扶贫计划2006-2010年阶段中的贫困人口。

计划内容必须明确目标、受益对象、活动内容、实施进度、保障资金、统计制度、报告制度、检查监督制度、评估实施情况和组织实施机构。

3. 成立并组织俱乐部活动

根据已经由总理批准列入减贫计划的地方贫困乡名单、特别困难乡、边境乡、安全区乡、特别困难村寨名单，司法厅指导中心与县级相关机关合作，指导乡级人民委员会（以下简称乡级人民委员会）成立法律援助俱乐部；批准关于法律援助俱乐部组织和活动的规定，并按照《法律援助法》、2007年1月12日政府第07/2007/NĐ-CP号法令《关于〈法律援助法〉若干条款的具体规定和执行办法》及2008年2月28日司法部第03/2008/QĐ-BTP号决定《法律援助俱乐部组织和活动示范章程》的规定指导其活动。

4. 实施法律援助活动

a) 受理并及时、有效且高质量地完成对居住在减贫计划中的贫困乡、特别困难乡、边境乡、安全区乡和特别困难村寨的受援人的法律援助案件，当他们提出要求时。

b) 组织培训法律知识和法律援助技能，为法律援助志愿者、法律援助俱乐部主任委员提供指导，并指导法律援助俱乐部的活动；

c) 组织流动法律援助活动到减贫计划中的乡、村寨，确保每个乡每年至少享受一次流动法律援助。对于法律援助需求较多、上访热点的乡，中心根据乡级人民委员会的要求或地方政治任务组织多次流动法律援助活动；

d) 加强有关直接涉及公民基本权利和义务的法律法规的信息传播工作，特别是国家对贫困人口、少数民族的优惠政策和法律援助法规，通过适合当地的方式，在减贫计划中的乡、村寨进行宣传，如：

- 编写、印刷和免费分发法律传单；向法律援助俱乐部提供法律信息；

- 起草法律规定的文本，录制并复制广播带（普通话和民族语言），以便在各乡的广播站播放；

- 在乡里人流量大的地方设置法律援助信息牌，如村文化室、乡级人民委员会办公室等；

III. 保障资金

1. 第135号计划第二阶段法律援助政策实施的资金包括：

a) 中央预算资金，直接支持第135号计划第二阶段的乡和位于第二类地区的特别困难村寨，每乡每年2万元，每个村寨每年0.5万元，用于组织法律援助俱乐部活动；

b) 地方预算资金，支持中心开展流动法律援助和宣传活动，提供资料和法律信息给贫困人口。

中央预算和地方预算资金的管理使用，按照2007年9月20日民族委员会第06/2007/TT-UBDT号通知《关于改善和提高人民生活水平服务和法律援助的支持水平，提高法律意识》的规定，以及2007年7月20日总理第112/2007/QĐ-TTg号决定和国家预算法及相关财政支出指南的规定执行。

c) 来自越南法律援助基金会、国际合作项目和其他合法来源的资金（如有）。

法律援助基金会、国际合作项目和其他资金来源的管理使用，按照这些资金来源的指南执行。

2. 国家目标扶贫计划2006-2010年阶段法律援助政策实施的资金包括：

a) 国家目标扶贫计划2006-2010年阶段中央预算资金，用于组织贫困乡法律援助俱乐部活动，贫困率超过25%的乡，每乡每年2万元，并实施本通知第二部分第四条b、c、d点规定的法律援助活动。

对于中央财政支持但不足以支付本通知第二部分规定的活动费用的地方，或者对于贫困发生率低、不从中央财政获得资金支持的地方，司法厅应与相关部门合作编制预算，以确保国家扶贫目标计划中的法律援助政策的实施，并将预算提交省人民政府批准，从地方财政中补充资金。

b) 地方财政每年为活动中心提供的经费和从总年度地方财政支出中拨出1%用于保障国家扶贫目标计划中法律援助政策实施的资金。

国家扶贫目标计划中中央财政和地方财政支持资金的管理和使用按照财政部和人力资源和社会保障部联合发布的2007年第102号通知《关于国家扶贫目标计划若干项目财务管理机制的指导意见》以及《国家预算法》和财政部关于从国家预算资金中进行财务支出的指导文件的规定执行。

c) 来自越南法律援助基金会的资金、国际合作项目的资金和其他合法来源的资金（如有）。

法律援助基金会、国际合作项目和其他资金来源的管理使用，按照这些资金来源的指南执行。

第四节 监督、检查、评估和报告制度

一、实施法律援助政策的减贫计划的监督、检查和评估机构

a) 司法部负责与中央相关部委合作，对全国范围内减贫计划中法律援助政策的实施情况进行监督、检查和评估。法律援助局协助司法部长进行监督、检查和评估工作。

b) 司法厅应与地方相关部门合作，对地方减贫计划中法律援助政策的实施情况进行监督、检查和评估。

二、减贫计划中法律援助政策实施情况的监督、检查和评估

a) 根据法律援助政策在减贫计划中的目标、内容和年度实施计划，有权单位应制定监督、检查和评估计划。监督、检查计划包括：内容、时间、参与人员、地点和确保监督、检查实施的经费。

b) 减贫计划中法律援助政策的实施情况的监督、检查和评估工作根据计划定期或不定期进行。

c) 每次监督、检查减贫计划中法律援助政策实施后，实施单位必须撰写并提交关于地方减贫计划中法律援助政策实施结果的评估报告。

三、报告结果

a) 获得资金支持的单位和管理减贫计划中法律援助政策实施的单位有责任编写报告并提交给有权机关。定期报告包括半年度报告和年度报告；突发性报告根据国家机关的要求进行。

b) 司法部有责任编写并向政府减贫计划实施指导委员会提交报告，具体期限如下：

+ 半年度报告应在每年7月20日前提交；

+ 年度报告应在每年11月20日前提交。

司法厅有责任指导国家法律援助中心编写报告并提交司法部汇总，具体期限如下：

+ 半年度报告应在每年7月5日前提交；

+ 年度报告应在每年11月5日前提交。

- 各直接实施减贫计划中法律援助政策的单位向地方有权机关提交报告的责任和期限，按各地方的规定执行。对于突发性报告，编写报告和提交报告的责任和期限按照要求报告的通知执行。

c) 报告内容

定期报告应包含以下内容：

- 执行本通知第二部分规定活动的结果；

- 对已完成的工作和未完成的工作、存在的问题、困难、障碍及其原因进行评价；

- 在减贫计划中使用来自中央财政和地方财政的支持资金的情况；

- 提出建议、意见和解决方案以实现既定目标；

- 预计全年结果并与下半年行动计划（对于半年度报告）；下一年度行动计划（对于年度报告）。

减贫计划第一阶段二期法律援助政策实施结果报告 应按照本通知附件1-TP-TGPL-CTGN格式编写； 减贫国家目标计划法律援助政策实施结果报告应按照格式编号02-TP-TGPL-CTGN编写； 突发性报告的内容应严格按照有权机关要求报告的通知内容执行。

对于突发报告，报告内容应严格按照有权机关要求报告的公文内容执行。

五、组织实施

一、司法部的责任

司法部是负责管理、指导和跟踪减贫计划中法律援助政策实施工作的主管机关。

法律援助局协助司法部长管理并指导减贫计划中法律援助政策的实施，其职责和权限如下：

a) 制定总体计划、年度计划和经费预算，以实施各减贫项目中的法律援助政策，并提交有关机关审议、决定；

b) 主持与司法部相关单位合作研究并提出制定、修改、补充或替代与各减贫项目中的法律援助政策相关的法规文件的建议，由司法部部长根据权限发布，或者提交国家有关机关发布并组织实施这些文件；

c) 指导并直接监督全国范围内在各减贫项目中实施法律援助政策的情况；

d) 主持与各相关部门合作，在实施、检查、监督和评估法律援助政策方面的工作，确保实现各减贫项目的既定目标；

e) 汇总各地方在各减贫项目中实施法律援助政策的情况，向部长报告并作出决定，同时按照规定向有关机关报告；

2. 省级人民政府的责任

a) 指导、指导并组织实施本地区各减贫项目中的法律援助政策；

b) 批准实施计划，决定从地方财政预算中分配资金，用于实施各减贫项目中的法律援助政策，依据《国务院决定》第20号2007年第1条第3部分第VI章第1点和《国务院决定》第112号2007年第3条的规定，从地方每年财政支出总额的至少1%的资金中拨出，用于实施各减贫项目；

c) 指导县级人民政府、各厅局组织落实并在省级范围内对实施结果负责；

3. 司法厅（局）的责任

司法厅（局）有责任与相关厅局配合，协助省级人民政府在地方实施各减贫项目中的法律援助政策，负责指导中心执行以下任务和权力：

a) 提出制定总体计划、年度计划和经费预算，以实施地方各减贫项目中的法律援助政策，提交省级人民政府批准；

b) 指导中心开展各减贫项目中的法律援助活动，并进行跟踪、检查和监督；

c) 指导中心指导乡级人民政府成立并组织法律援助俱乐部的活动，编制经费预算以保障俱乐部活动的开展；

d) 汇总并按规定的期限向司法部和其他有权机关报告各减贫项目中法律援助政策的实施情况；

4. 国家法律援助中心的责任

中心直接负责在地方实施各减贫项目中的法律援助政策，承担以下任务和权力：

a) 制定总体计划和年度计划，以实施各减贫项目中的法律援助政策；编制经费预算，由司法厅（局）厅长提交省级人民政府批准，并在获得批准后实施该计划；

b) 直接管理和使用为实施各减贫项目中的法律援助政策而提供的资金，依照法律规定；

c) 组织有效且高质量地实施本通知第二部分规定的法律援助活动；

d) 指导乡级人民政府成立并组织法律援助俱乐部的活动，编制经费预算以实施；跟踪、指导俱乐部活动并提供法律资料给俱乐部；

e) 向司法厅（局）厅长报告实施各减贫项目中的法律援助政策的结果，由厅长按规定向有权机关报告；

5. 乡级人民政府的责任

乡级人民政府有责任与中心合作编制实施各减贫项目中的法律援助政策的经费预算；接收用于法律援助俱乐部活动的资金；依法成立并组织法律援助俱乐部的活动；

6. 法律援助俱乐部的责任

法律援助俱乐部的任务是接收各减贫项目活动资金，用于支持俱乐部的活动；按照减贫项目的有关规定进行开支；接受中心的专业指导和支持法律资料；负责向中心报告俱乐部活动的结果，以便汇总并向有权机关报告；

六、 实施效力

本通知自公布之日起十五日后生效；

在实施过程中，如遇困难、障碍或新问题，司法厅（局）、国家法律援助中心及相关机构有责任向司法部反映，以寻求指导实施或适当修改、补充。