联合通知第07/2008/TTLT-BCT-BNV号关于省和县人民政府工业商务主管部门职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的指引，适用于省、县人民委员会的专业机构工贸部门

根据 根据2008年2月4日第13/2008/NĐ-CP号政府法令关于组织省、直辖市人民委员会下属专业机构的规定；

根据2008年2月4日第14/2008/NĐ-CP号政府法令关于组织县、区、市辖区、省辖市人民委员会下属专业机构的规定；

根据2007年12月3日第178/2007/NĐ-CP号政府法令关于部委、部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年12月27日第189/2007/NĐ-CP号政府法令关于工贸部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年4月17日第48/2008/NĐ-CP号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

工贸部和内务部就省、县人民委员会的专业机构工贸部门的职能、任务、权限和组织结构作出如下指导：

第一部分

商 务 厅

一、地位与职能

1. 工贸局是省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）的专业机构，负责提供咨询并协助省级人民委员会执行工贸领域的国家管理职能，包括：机械；冶金；电力；新能源；可再生能源；石油（如有）；化工；工业炸药；采矿业及其矿产品加工业；消费品工业；食品工业；其他加工工业；省内商品流通；出口；进口；边境贸易（如有）；市场监管；竞争管理；促进贸易；反垄断；反倾销；反补贴，保护消费者权益；电子商务；商业服务；经济一体化；省内工业园区和工业点管理；各种促进工业活动；属于工贸局管理范围内的公共服务。

2. 工贸局具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民委员会在组织、编制和工作方面的领导和管理，同时接受工贸部和其他有管辖权的国家机关在专业和业务方面的指导和监督。

二、任务与权限

1. 向省级人民政府提交：

a) 草拟长期规划、五年规划和年度计划；关于本地区工贸行业发展的方针、政策、项目、措施和具体规定；

b) 草拟由省级人民委员会发布关于工贸领域的决定和指示；

c) 草拟根据政府规定、工贸部指导和其他有管辖权的国家机关要求的市场监管分局职能、任务、权限和组织结构的规定；参与草拟县级工贸办公室、区级经济办公室负责人职务标准的规定；

d) 草拟工贸局下属单位正副职职务标准的规定；参与草拟县级工贸办公室、区级经济办公室负责工贸领域领导职务标准的规定。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 草拟根据法律规定成立、合并、解散工贸局下属单位的决定；

b) 草拟由省级人民委员会主席发布的关于工贸领域的个别决定和指示。

3. 指导、检查经批准的发展工贸行业的法规、政策、规划、计划、方案和规定的实施情况；宣传、指导、普及和教育有关工贸领域的法律法规。

4. 协助省级人民委员会审定本省工贸行业发展项目的初步设计，按照分级管理的规定；审定、颁发、修改、补充、延期和收回工贸局职责范围内根据法律规定、省级人民委员会分工或授权的各类许可证和证明。

5. 关于工业和手工业

a) 关于机械和冶金：

组织实施机械、冶金行业的规划、计划和发展重点机电产品、高科技含量产品的规划，结合机械、自动化和工业电子技术。

b) 关于电力和能源：

- 组织实施电力发展、新能源和可再生能源应用的规划和计划；

- 对本省电力单位进行电力活动和用电知识培训；对农村电力管理组织的技术人员进行专业知识、业务技能和安全用电培训；

- 在获得有权机关批准后组织实施本省电价方案；

- 配合有管辖权的国家机关根据法律规定开展电力专业检查和审计。

c) 关于化工、工业炸药和有严格技术安全要求的设备：

- 组织实施化工、工业炸药和有严格技术安全要求的设备的规划、计划和发展政策；

- 主持并配合省有关机关检查和处理违反化工、工业炸药、液化气和有严格技术安全要求的设备管理、使用、储存和运输的法律规定的行为；

d) 关于采矿业和矿产品加工业（不包括建筑材料和水泥生产）：

- 主持组织实施经有权机关批准的本省矿产资源勘探、开采和加工规划；

- 组织实施本省采矿业和矿产品加工业的规划、计划和发展政策；检查本省采矿业和矿产品加工业环境保护措施和安全管理规定的执行情况。

d) 关于消费品工业、食品工业和其他加工工业：

- 组织实施经批准的行业发展规划、计划和政策，包括：纺织-服装、皮革-鞋类、纸张、陶瓷、玻璃、塑料、啤酒、酒类、饮料、烟草、糖果、乳制品、谷物和淀粉加工；

- 指导并检查工业产品质量标准、安全卫生和工业环境标准以及从生产到流通环节的食品安全标准的执行情况，该范围内的管理由商务厅负责；

e) 关于促进手工业：

- 实施地方促进手工业的计划、方案和项目，包括使用国家促进手工业资金和地方促进手工业资金开展的各项活动；

- 组织培训提高地方从事促进手工业工作的干部的能力；

g) 关于工业区、小工业点：

- 主持并协调相关机构组织实施发展中小工业企业、集体经济组织的规划、方案、机制和政策（包括农村手工业、商业合作社等），审批这些组织的章程；

- 实施吸引投资、进出口、税收、财政、劳动力和建设技术基础设施、土地征用、搬迁生产和新建工业区、小工业点的优惠政策，经批准后执行；

6. 关于贸易：

a) 国内贸易：

- 组织实施批发和零售贸易网络基础设施规划、计划和政策，包括各种类型的市场、购物中心、超市系统、商店系统、商业合作社和服务贸易系统；分销商贸易系统、特许经营贸易和其他类型的贸易基础设施系统；

- 主持并协调相关机构指导和组织实施鼓励扩大销售网络、发展商品流通组织、形成稳定的商品从生产到消费渠道的机制和政策；

- 实施对山区、偏远地区民族同胞生产生活的优惠、鼓励和支持政策，如提供必需品、支持商品流通和商业服务等；

- 汇总和处理本省市场的信息，包括商品流转总额、总供给、总需求、流通储备水平和必需品及民族地区商品价格波动情况。向有权限的机关提出在不同时期调节商品流通的措施建议；

b) 关于进出口：

- 组织实施促进出口和发展进口服务的政策、计划和项目，推动本省货物出口；

- 管理省内企业、外商投资企业和未在越南设立代表处的外国商人进出口活动；

（三）关于边境贸易（适用于有边界的省份）：

- 组织实施边境贸易发展政策，包括正式贸易、小额贸易和边民互市贸易；

- 协调相关机构汇总边境经济区活动情况，建议修改和完善符合实际情况的边境贸易政策和措施；

d) 关于电子商务：

- 主持并协调相关机构在本省建立电子商务应用基础设施；

- 组织实施电子商务管理的人力资源培养和发展政策、计划和项目；

（四）关于贸易促进：

- 组织实施和监督贸易促进计划，以促进出口，帮助本省企业建立和发展品牌；

- 组织实施和监督贸易展览会、促销活动的注册工作；

e) 关于市场监管：

- 根据政府规定、商务部指导和有权管理机关的要求，在本省组织实施市场监管工作；

- 指导并检查本省企业、个人遵守工贸领域法律法规的情况，按法律规定进行专业检查；

- 主持并协调相关机构打击走私、非法进口商品、禁售商品、假冒伪劣商品生产和销售行为，以及本省企业、个人操纵市场、欺诈交易的行为；

g) 关于竞争、反垄断、反倾销和反补贴，保护消费者权益：

- 指导并组织实施有关竞争、反垄断、反倾销、反补贴和保护消费者权益的法律法规，确保本省公平竞争环境。向有关机关提出修改完善与竞争法不符的规定和文件的建议；

- 要求本省相关组织和个人提供关于竞争、反垄断、反倾销和反补贴、保护消费者权益的法律法规执行任务所需的信息和材料。

条|一|项| 收集、建立、管理、提供关于在市场中占据主导地位的企业以及设在本省范围内的独占企业信息；关于行业协会的规则；关于豁免情况的信息。

款|h| 项| 关于经济一体化：

条|二|项| 在获得批准后，实施有关本省经济和国际贸易一体化计划、方案和具体措施；

条|三|项| 主持并协调与相关机构共同宣传、推广和指导执行地方经济和国际贸易一体化计划、方案及规定；

条|七| 协助省级人民政府对本省范围内的企业、集体所有制企业和私营企业进行国家管理；根据法律规定，指导和监督地方工商业领域内的协会、商会和非政府组织的活动。

条|八| 根据法律规定，指导和检查由省商务厅管理的事业单位的自主经营和责任自负机制的实施情况。

条|九| 根据法律规定和省级人民政府的分级管理，在工商业领域内开展国际合作。

条|十| 根据法律规定，为县级商务局、区级经济局提供专业业务指导。

条|十一| 组织实施由省商务厅管理的研究、应用工业和贸易领域的科学技术进步计划；指导实施工业产品的标准、规范、经济-技术定额和质量要求；按照法律规定，建设存储和提供工业和贸易信息的系统。

条|十二| 实施省商务厅的行政改革计划，按照省级人民政府的行政改革目标和内容。

条|十三| 根据法律规定或省级人民政府的分工和分级管理，负责工商业领域的监察、检查、处理违规行为、解决投诉和举报；预防腐败和消极现象；厉行节约，反对浪费。

条|十四| 根据法律规定，在省商务厅管理范围内组织实施公共服务。

条|十五| 根据法律规定和省级人民政府的分级管理，规定所属事业单位的功能、职责、权限、组织结构和工作关系；管理编制，实施工资制度和政策、激励制度、培训、奖励和纪律处分，适用于省商务厅管理范围内的干部、公务员和职员。

条|十六| 管理分配给省商务厅的财政和资产，并根据法律规定和省级人民政府的分级管理实施预算。

条|十七| 根据省级人民政府和商务部的规定，定期和不定期报告地方工商业领域发展计划、方案和项目的实施情况。

条|十八| 执行省级人民政府指派的任务和其他法律规定的工作。

编|三| 组织结构和编制

1. 厅领导：

项|a| 省商务厅设有厅长和不超过三位副厅长；对于首都北京和上海，副厅长人数不超过四位。

项|b| 厅长是省商务厅的负责人，向省级人民政府、省长和法律负责省商务厅的所有活动。

项|c| 副厅长协助厅长工作，向厅长和法律负责被分配的任务；当厅长不在时，由厅长指定的一位副厅长负责省商务厅的运营。

项|d| 厅长和副厅长的任命由省级人民政府根据商务部发布的专业和业务标准和法律规定决定。厅长和副厅长的免职、撤职、奖励和纪律处分及其他政策待遇按法律规定执行。 项|a| 属于省商务厅的专业和业务组织包括：办公室、监察室、计划财务科；

2. 组织结构：

项|b| 组织人事科的设立由省商务厅或办公室的人事部门由省级人民政府决定。

项|c| 根据各地区的具体情况设立的组织包括：工业管理科；贸易管理科；安全技术环境科；电力管理科或其他名称的科室。

根据地方工商业行业的性质、特点和管理需求，省商务厅厅长主持并与内部事务厅长合作，向省长提出具体的专业和业务科室名称和数量的建议；但办公室、监察室的数量不得超过八个（对于省份）或九个（对于直辖市）。

省商务厅直属分局：

项|a| 市场监督管理分局。

项|b| 市场监督管理分局具有法人资格，有自己的公章和独立账户，并且其下属的市场监管队由省级人民政府根据法律规定决定。

项|c| 省商务厅直属事业单位包括：促进工业中心和发展咨询中心；贸易促进中心。

上述事业单位和其他事业单位（如有）的设立由省级人民政府根据法律规定决定。

项|a| 省商务厅的行政编制由省级人民政府在中央分配给省的总行政编制内决定。

市场监督管理分局的行政编制属于省商务厅的总行政编制，由省级人民政府分配。

项|b| 省商务厅直属单位的事业编制由省级人民政府根据编制标准和法律规定决定。

上述事业单位和其他事业单位（如有）由省人民政府根据法律规定决定。

3. 编制：

a) 省级商务厅的行政编制由省级人民政府在中央分配给省的总行政编制内决定；

市场监管分局的行政编制属于省级人民政府分配给省级商务厅的总行政编制。

b) 省级商务厅下属单位的事业编制由省级人民政府按照编制标准和法律规定决定。

第二部分

县、区、市辖区、省辖市的商务专业机构

一、地位与职能

条 ||| 1. 工商局属于县级人民政府或经济局属于区、市辖区、县级市人民政府（以下简称县级人民政府）是专门机构，具有职能为县级人民政府提供咨询和帮助，实施地方工商业国家管理（对于由相应部委管理的其他领域，工商分局或经济分局应遵循该部委的指导）。

款 ||| 2. 工商分局或经济分局（以下简称分局）具有法人资格，有自己的公章和独立账户；直接接受县级人民政府的管理，同时接受商务局的专业业务指导、检查和指导。

二、任务与权限

项 ||| 1. 向县级人民政府提交关于决定、指示；长期规划、五年规划和年度规划草案，关于地方工商业发展；组织执行行政改革任务的计划和措施，属于工商业领域的。

2. 条 | 向县级人民政府主席提交由其负责发布的关于工业和商业领域的文件草案。

项 ||| 2. 协助县级人民政府实施，并对分局根据法律规定和县级人民政府的分工负责审查、登记、颁发各类许可证承担责任。

项 ||| 3. 协助县级人民政府对集体经济组织、私营经济进行国家管理；指导并监督地方工商业领域内行业协会和其他非政府组织的活动，按照法律规定。

项 ||| 4. 组织实施经批准的法律法规、规划和计划；宣传、普及和教育工商业领域的法律法规。

项 ||| 5. 对基层单位的工作人员进行工商业专业知识和技术指导。

项 ||| 6. 组织推广和应用科学技术进步；建立信息系统和服务于分局管理和专业业务的信息存储系统。

项 ||| 7. 根据县级人民政府和商务局的规定，定期和不定期地报告工商业行业生产-经营活动情况的信息和报告。

项 ||| 8. 组织、指导并实施鼓励集体经济组织、私营经济投资和发展工业，扩大生产-经营活动的政策；组织技术转移、信息提供、贸易促进和人力资源培训等服务活动，面向工商业领域的生产-经营单位。

项 ||| 9. 主持并与相关机构合作，检查和监督地方工商业活动中的法律法规执行情况；处理申诉和控告；防止在地方工商业活动中出现贪污浪费行为，按照法律规定和县级人民政府的授权。

项 ||| 10. 管理工作者编制，实施工资制度、奖励政策、纪律处分、培训和提升专业技能，针对分局内的工作人员，按照法律规定和县级人民政府的分工。

项 ||| 11. 按照法律规定和县级人民政府的授权，管理分局的财务和资产。

项 ||| 12. 执行县级人民政府指派的任务和其他法律规定的要求。

节 ||| 第三章 组织与编制

款 ||| 1. 工商分局或经济分局设有局长，不超过3名副局长；

项 ||| 局长对县级人民政府、县级人民政府主席和法律负责，关于分局的所有活动；

项 ||| 副局长对局长和法律负责，关于分配给他们的任务；

项 ||| 局长和副局长的任命由县级人民政府主席根据省级人民政府发布的专业标准和法律规定决定。对局长和副局长的免职、撤职、奖励和纪律处分及其他待遇，按照法律规定执行。 项 ||| 2. 工商分局或经济分局的行政编制由县级人民政府根据省级人民政府分配的县级总行政编制决定。

款 ||| 1. 本通知自发布之日起15日后生效，并取代2003年10月29日由工业部和人事部联合发布的第02/2003/TTLT-BCN-BNV号通知，关于协助县级人民政府管理工业的专门机构的功能、职责、权限和组织结构的指导；以及2005年4月8日由商务部和人事部联合发布的第08/2005/TTLT/BTM-BNV号通知，关于协助县级人民政府管理商业的专门机构的功能、职责、权限和组织结构的指导。

第三编

组织实施

项 ||| a) 具体规定商务局的职责、权限和组织架构，并指导县级人民政府具体规定工商分局或经济分局在工商业领域的职责、权限和组织架构；

2. 省级人民政府：

项 ||| b) 根据地方经济发展和社会状况的特点，决定商务局下属专业机构、事业单位的成立、合并、解散、重组，依据已获有权机关批准的规划，并参照本通知的指导。

项 ||| 3. 省级人民政府主席负责组织实施本通知。

项 ||| 在执行过程中，如遇新问题或困难，各省份应及时向商务部和人事部反映，以便按权限审议解决。

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