该通知指导实施关于管理使用非政府外国援助的法令。规定了与接受、审查、批准、执行和报告此类援助相关的程序和手续。
Scope of application
允许接受非政府外国援助（NGOFA）的机构和组织，准备援助NGOFA委员会，主管机关，NGOFA援助项目负责人和项目管理办公室。
Key points
- 主管机关可以指定一个单位或组织作为NGOFA援助项目的负责人
- 对属于总理审批权限的NGOFA援助项目进行审查，期限为20个工作日
- 项目管理办公室（PMO）可以在遵守能力和组织条件的情况下同时管理多个计划和项目
- 对NGOFA援助项目负责人、主管机关、批准NGOFA援助项目的机关和越南友好组织联合会实行年度定期报告制度
- 本通知自签发之日起45日后生效
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- 通过明确规定程序和各方责任来减轻项目管理单位的负担
- 通过审查、批准和报告程序加强对外非政府援助使用的监督和效率
- 改善相关机构在管理和使用援助方面的协调能力
❓ Frequently asked questions
接受非政府外国援助的对象是谁？
接受非政府外国援助的对象是第1条第4款规定的机构和组织及其下属单位和组织。
属于总理审批权限的非政府外国援助项目的审查期限是多少？
对于属于总理审批权限的非政府外国援助项目的审查期限不超过20个工作日，从收到完整有效文件之日起算。
项目管理办公室（PMO）可以同时管理多个计划和项目吗？
可以，但PMO必须确保具备相应的能力，并由成立决定机关通过成立PMO的决定批准每个具体计划和项目。
NGOFA援助项目的负责人需要报告哪些内容？
NGOFA援助项目的负责人须按附件6.a、6.b每半年和每年提交报告，并按附件6.c提交项目结束报告。
本通知何时生效？
本通知自签发之日起45日后生效。
Full text
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计划投资部 |
中华人民共和国 |
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编号：07/2010/TT-BKH |
河内，二零一零年三月三十日 |
通知
关于实施《国务院关于非政府外国援助管理与使用的规定》第93/2009/NĐ-CP号法令的通知
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根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据二零零九年十月二十二日国务院第93/2009/NĐ-CP号法令关于颁布《非政府外国援助管理与使用规定》；
计划投资部就实施国务院第93/2009/NĐ-CP号法令关于颁布《非政府外国援助管理与使用规定》（以下简称《规定》）作出如下指导：
第一章
总则
第一条 调整范围（根据 第一条第四款 的《规定》）：
接受非政府外国援助的主体是《规定》第一条第四款所规定的机构和组织以及这些机构和组织下属的单位和组织。
第二条 非政府外国援助谈判和签订协议工作（根据 第六条 的规定）如下：
非政府外国援助的谈判和签订协议工作按照现行法律规定执行。
第二章
准备、审查、批准非政府外国援助
第三条 接收非政府外国援助的准备工作（根据 《规定》第六条、第七条、第八条、第九条 的规定）
1. 主管机关指定一个单位或组织作为非政府外国援助的接受方
2. 如有必要成立非政府外国援助准备委员会，关于成立非政府外国援助准备委员会的规定在《规定》第七条第一款中予以指导如下：
自收到非政府外国援助接受方提交的书面申请之日起五个工作日内，主管机关应作出成立非政府外国援助准备委员会的决定，并赋予其符合《规定》第七条、第八条规定的功能、任务和权限。
3. 准备非政府外国援助项目的审批材料，规定在《规定》第七条、第九条中，指导如下：
a) 非政府外国援助接受方负责与资助方合作制定项目计划书或非项目援助文件，确保遵守《规定》第九条的规定。非政府外国援助接受方应正式向主管机关提出接收非政府外国援助的审批程序请求。
b) 项目计划书结构应按照本通知附件1a、1b、1c的模板建立。
c) 合格的非政府外国援助项目文件包括：
- 审批请求文件：
+ 对于属于总理审批权限的非政府外国援助项目，由审批非政府外国援助项目的机关提交；
+ 对于属于审批非政府外国援助项目机关审批权限的非政府外国援助项目，由主管机关或非政府外国援助接受方（如果主管机关直接管理）提交。
- 资助方同意援助内容并通报或承诺考虑资助该援助项目的书面文件。对于已使用超过80%价值的新货物确认，按照《规定》第十七条第三点的规定执行。
- 项目计划书草案、非项目援助清单（包括中文和外文版本）及具体援助协议草案（如需代替未来的项目计划书签署）。
- 资助方的活动登记证书副本或法人资格合法文件副本。所有副本需要经过领事认证以保证文件的有效性。
d) 对于非项目援助中的二手设备，除上述第三款c项规定的内容外，还需提供以下文件：
- 设备登记或所有权证明文件；
- 资助国主管部门颁发的检验合格证书。如有暂时进口再出口的情况，则需提供越南主管部门颁发的检验合格证书；
- 由资助国具有资质的鉴定机构出具的运输设备超过80%新价值的鉴定文件。
đ) 对于属于总理审批权限的非政府外国援助项目，文件应准备成八份，其中至少一份为原件。
对于属于非政府外国援助项目审批机关审批权限的非政府外国援助项目，文件份数（包括原件）由非政府外国援助项目审批机关自行决定。
外文文件必须附有中文翻译。
第四条 审查和批准接受PCPNN援助（见本法第十条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条的规定） 条10，11，13，14，15 的规定）
一、审查属于总理审批权限的PCPNN援助：
（一）组织审查的主管机关：
发展改革委是负责组织审查属于总理审批权限的PCPNN援助项目的主管机关。
（二）审查程序：
- 第一步：评估审查文件的合法性
根据本通知第三条第3款的规定，评估审查文件集的合法性；
- 第二步：征求相关机构的意见
在收到8份合格的PCPNN援助项目审批机关提交的文件后，发展改革委将连同征求意见函件一起发送给政府办公厅、财政部、越南友好组织联合会、外国非政府组织工作委员会（如果资助方为外国非政府组织）、公安部及相关单位和省级人民政府，并就拟审查的PCPNN援助项目内容征求其意见。
- 第三步：审查
如果PCPNN援助项目的文件不完整，发展改革委要求PCPNN援助项目的审批机关补充、修改和完善文件，并按照上述步骤进行。
如果文件齐全且合法，发展改革委将根据以下两种程序之一进行审查：
+ 汇总审查意见：当PCPNN援助项目的内容明确、完整且没有相关机构反对意见时，发展改革委准备审查结果报告并附上本通知附件2的审查记录和相关机构的意见，呈报总理批准接受PCPNN援助项目；
+ 组织审查会议：如果不能采用第一种形式，发展改革委指定主持人、秘书并组织审查会议。参加审查会议的人员包括发展改革委代表、被征求意见的机构、PCPNN援助项目的资助者及相关单位。
如果审查会议通过了PCPNN援助项目的文件，发展改革委将准备审查结果报告并附上本通知附件2的审查记录，呈报总理批准接受PCPNN援助项目。
如果审查会议未通过PCPNN援助项目的文件，发展改革委要求PCPNN援助项目的审批机关根据规定补充、修改和完善文件，并按照上述步骤进行。
（三）审查期限
对于属于总理审批权限的PCPNN援助项目，自收到全部合格文件之日起，审查期限不超过20个工作日，其中：
评估审查文件集的合法性期限不超过3个工作日，从收到全部合格文件之日起算；
相关机构在收到征求意见函件后12个工作日内以书面形式回复意见。超过此期限，如果相关机构未向发展改革委提交书面意见，则视为同意接受PCPNN援助项目。
2. 审定项目直接相关援助款项，该款项的批准权属于项目直接相关援助款项的批准机构：
二、审查属于PCPNN援助项目审批机关审批权限的PCPNN援助项目：
（一）确定组织审查的主管机关：
- 省级发展改革委负责组织审查属于省长或直辖市市长审批权限的PCPNN援助项目；
- 负责管理和使用PCPNN援助项目的主管单位负责组织审查除第四条第1款和第二条第10款第1项规定情况外的其他PCPNN援助项目。
PCPNN援助项目的资助者不得审查自己支持的技术援助项目。
- 第一步：评估审查文件的合法性
（二）审查程序由PCPNN援助项目审批机关根据以下内容制定并发布：
根据本通知第三条第3款的规定，评估审查文件集的合法性；
- 第二步：征求相关机构的意见
- 第三步：审查
收到全部合格文件后，组织审查的主管机关将连同征求意见函件一起发送给与拟审查的PCPNN援助项目内容相关的机构、单位和地区。
如果项目文件不完整，组织审查的主管机关要求主管部门（对于第四条第10款第2项规定的情况）或PCPNN援助项目的资助者（对于资助者属于、隶属于或低于主管部门的情况）补充、修改和完善文件，并按照上述步骤进行。
如果文件齐全且合法，组织审查的主管机关将根据以下两种程序之一进行审查：
+ 汇总审查意见：当PCPNN援助项目的内容明确、完整且没有相关机构反对意见时，组织审查的主管机关准备审查结果报告并附上本通知附件2的审查记录和相关机构的意见，呈报PCPNN援助项目审批机关批准接受PCPNN援助项目；
对于审议会议通过援助PCPNN项目文件的情况，组织审议的主管机构应准备审议结果报告并附上审议记录（按照本通知附件2的格式）以及根据附件3a（对于项目文件）和附件3b（对于非项目援助）的批准援助内容草案，提交给PCPNN援助审批机构批准接受援助。
对于审议会议未通过援助PCPNN项目文件的情况，组织审议的主管机构应要求主管部门（对于第四条第十款第b项规定的情况）或援助PCPNN项目的负责人（对于援助PCPNN项目的负责人属于、隶属于或低于主管部门级别的情况，依据第四条第十款第a项规定），根据规定补充和完善援助PCPNN项目的文件，并进行上述步骤。
c) 审议时间框架
对于属于总理审批权限的PCPNN援助项目，自收到全部合格文件之日起，审查期限不超过20个工作日，其中：
- 第一步：评估审议文件有效性的期限：自收到完整有效的文件之日起不超过3个工作日。
- 第二步：相关机构书面回复意见咨询的期限：自发出征求相关机构意见的文件之日起不超过12个工作日。超过此期限，如果相关机构没有向PCPNN援助审批机构提交书面意见，则视为相关机构同意接受援助。
- 第三步：审议期限：
+ 准备审议会议的期限：不超过2个工作日；
+ 准备审议报告和审议会议记录的期限：自召开审议会议之日起不超过3个工作日。
3. 批准PCPNN援助：
对于接收对象为第一条第四款d项和e项规定的组织的情况，PCPNN援助审批机构是负责该组织专业领域国家管理的国务院部门、与国务院部门同等地位的部门或直接由国务院管理的部门，其职责在该组织成立决定中明确。
批准程序按照第十五条第二款的规定执行。
4. 通报批准结果：
按照第十五条第三款的规定执行。
第三章
非政府外国援助项目的管理和实施
第五条 非政府外国援助PCPNN项目管理和实施的形式：
1. 援助PCPNN项目的负责人直接管理、指挥实施或委托其管辖下的单位作为项目负责人直接管理、指挥实施技术援助项目。
2. 援助PCPNN项目的负责人直接管理、指挥实施投资项目。
3. 非政府外国援助项目管理委员会（以下简称项目管理委员会）可以同时管理多个项目，但需满足以下条件：
- 具备足够的能力，并按职能服务于所有项目的结构设置（招标、计划、财务、组织、行政和人力资源管理）；
- 经项目管理委员会成立决定批准，针对每个具体项目成立项目管理委员会，并遵守本通知的规定。
条 6. 组织结构和职能任务（由以下规定） 第19条 的规定）
1. 职能任务
a) 编制计划的任务
b) 管理准备实施项目计划的任务：
管理准备实施项目计划包括研究项目计划文件、程序、手续以及实施项目计划的条件（预算支出制度、会计制度、项目审计制度、报告制度等）；
对于投资项目，需要研究现行关于建设项目管理的规定，并考虑非政府外国援助项目的特殊要求。
c) 实施招标活动和合同管理的任务：
- 执行由设立项目管理委员会的机关根据越南法律规定的招标任务；
- 管理承包商履行已签署合同义务的情况。监督、检查并评估承包商的活动及其成果。及时解决合同执行过程中出现的问题。
d) 财务、资产管理和拨款任务：
管理财务、资产并按照法律规定和资助方的要求办理拨款手续。
đ) 行政协调和责任报告任务：
- 组织办公室并管理项目管理委员会的人事；
- 建立内部信息系统，收集、分类并保存与项目计划和项目管理委员会有关的所有原始信息和资料，符合法律规定；
- 准备向直接受益人和相关机构公开项目计划内容、组织、进度和预算；
- 向执法机关、检查、审计、资助方、新闻媒体和个人提供准确和真实的信息，在其职责范围内，除非法律规定限制传播的信息；
- 在项目实施过程中作为资助方和项目执行机构之间的联络点处理相关问题。
e) 监督、评估和报告项目计划实施情况的任务：
- 组织对项目管理委员会活动进行评价；
- 按照本规章第24、25和26条规定，组织监督和评估项目计划实施情况；
- 按照本规章第27条规定执行报告制度。
g) 验收、移交和决算项目计划的任务：
准备向项目资助方和主管机关提交验收和移交已完成项目的文件，以便接收单位运行和使用。
h) 其他任务：
项目管理委员会在设立机关规定的范围内执行其他任务。
2. 项目管理委员会的组织结构：
a) 项目管理委员会组织和人员的基本要求：
- 项目管理委员会必须有适当的组织结构，有足够的具备相应能力和经验的人员，以确保有效和可持续地管理项目计划；
- 项目管理委员会每个职位和工作位置都应有由主任制定的工作描述（TOR），基于项目计划文件中规定的职能任务，并公开发布，具体规定专业能力要求、职责范围、权限、待遇、报告制度和工作结果评估制度。
b) 项目管理委员会的组织结构：
- 根据项目计划的内容、规模、性质、活动范围和组织实施方式，主任准备并向设立项目管理委员会的机关提交项目管理委员会的组织结构；
- 项目管理委员会的组织结构通常包括以下部门：
+ 行政、组织和支持部门；
+ 功能部门包括计划、招标和其他必要活动；
+ 技术和专业部门根据项目计划文件的内容。
项目管理委员会组织结构中的每个部门可以采用以下形式之一：科、处、组或负责人（如果部门只有一个工作人员）。
对于管理多个项目的项目管理委员会，组织结构必须遵守本通知第5条第3款的规定。
款| 组织实施
a) 成立项目管理委员会
- 法律依据：
成立项目管理委员会必须基于以下法律依据：
+ 根据主管机关的职能、任务和权限；
+ 根据批准项目计划的决定；
+ 根据项目资助协议；
+ 本通知的指导规定。
- 成立项目管理委员会
按照本规章第19条第3款和第4款的规定执行。
b) 项目管理委员会的运营经费
运营费用标准和实际运营经费按照项目计划文件的规定执行，并遵守现行规定。
c) 项目管理委员会的财产
- 项目管理委员会根据法律规定配备财产用于项目管理工作；
- 项目管理委员会的财产必须按规定用途使用，节约和高效。严禁出租、出借、赠送或用于个人目的；
- 项目管理委员会必须向设立机关报告由咨询单位、承包商或供应商移交、赠送或留下的财产，以便管理，符合法律规定；
- 项目计划结束后或不再需要使用的财产，必须按照现行规定处理。
d) 结束非政府外国援助项目计划
非政府外国援助项目计划结束的时间由与资助方签订的协议规定。
程序或项目结束后，须在六个月内，项目管理办公室完成程序或项目的结束报告和决算报告，并提交给直接管理部门（如管理部门直接管理）或提交给PCPNN款项负责人，再由其提交给管理部门。
同时，项目管理办公室应按照现行规定处理项目管理办公室的资产。
在项目管理办公室的结束报告和决算报告被有权机构批准并且项目管理办公室的资产处理完成后，设立项目管理办公室的决策机构将发布结束程序、项目的决定并解散项目管理办公室。
如果无法在规定期限内完成上述工作，在项目管理办公室提交解释文件的基础上，设立项目管理办公室的决策机构将发布文件，允许项目管理办公室最多延长六个月的时间来完成未完成的工作，并确保必要的资金以维持项目管理办公室在延期期间的运作。
对于管理多个程序和项目的项目管理办公室，设立项目管理办公室的决策机构将发布结束每个具体程序和项目的决定，并相应调整项目管理办公室的功能和职责，遵守本通知的规定。
第四节 激励制度
项目管理办公室主任及其他兼任或借调职务人员的激励制度应根据现行规定执行，考虑到工作的性质、强度以及实际时间，以确保有能力的干部能够长期且专业地为程序和项目工作。
第七条 主管部门、PCPNN款项负责人和项目管理办公室与实施PCPNN援助计划的计划有关的任务
1. 项目管理办公室成立后，主管部门和项目负责人应指导项目管理办公室与资助方一起审查、更新并根据需要调整总体实施计划，详细化第一年的实施计划。
2. 根据经主管部门批准的更新后的总体实施计划，项目负责人应批准第一年及后续年度的详细实施计划。
每年的实施计划必须符合主管部门的年度计划编制时间表进行制定和批准。
每年的实施计划是分配资源给程序和项目活动的基础，也是季度实施计划的基础，用于项目管理办公室的管理工作、监督、检查、评估和奖励。
3. 项目管理办公室负责根据本通知附件6编制拨款计划。PCPNN款项负责人需向主管部门提交每年的拨款计划，以便汇总并按规定报告。
第八条 实施过程中调整、修改和补充程序、项目内容的规定 审批权限、表彰程序、 关于出国学习招生细则
1. 属于总理审批权限的PCPNN援助项目的调整、修改和补充应按照本通知第三条和第四条第1、3、5款的规定执行。
2. 属于批准PCPNN援助款项的主管机关领导审批权限的PCPNN援助项目的调整、修改和补充应按照本通知第三条和第四条第2、3、5款的规定执行。
第四章
外国非政府援助的报告制度
条9. 对项目管理委员会的报告制度和报告表格（规定在 条27 的规定）
1. 报告表格
本报告表格包括项目半年报（附录6.a）、年报（附录6.b）以及项目结束报告（附录6.c），随本通知一并发布。
报告制度由批准PCPNN援助项目的机构规定。
条10. 对PCPNN援助项目主管的报告制度和报告表格（规定在 条27 的规定）
1. 报告表格
本报告表格包括项目半年报（附录6.a）、年报（附录6.b）以及项目结束报告（附录6.c），随本通知一并发布。
- 半年报
最迟于7月15日，PCPNN援助项目主管须通过电子邮件提交从表1到表8（附录6.a）的报告。表1和表2还需以书面形式、传真及电子邮件方式提交给主管机构、批准PCPNN援助项目的机构、国家发展改革委、财政部和资助方（如有要求）。特别地，表1仅在获得批准接收PCPNN援助后提交一次（除非有变更）。
- 年报
最迟于次年1月31日，PCPNN援助项目主管须提交年度执行情况报告（附录6.b），以书面形式、传真及电子邮件方式提交给主管机构、批准PCPNN援助项目的机构、国家发展改革委、财政部、PCPNN组织工作委员会和资助方（如有要求）。
- 项目结束报告
最迟自项目结束之日起六个月内，PCPNN援助项目主管须提交项目结束报告（附录6.c），以书面形式、传真及电子邮件方式提交给主管机构、批准PCPNN援助项目的机构、国家发展改革委、财政部和资助方。
1. 半年报
最迟于7月15日，主管机构须按附录7的格式提交书面报告（或传真）和电子邮件至批准PCPNN援助项目的机构、国家发展改革委、财政部、越南友好组织联合会和PCPNN组织工作委员会。
2. 年度报告
最迟于次年1月31日，主管机构须按附录7的格式提交书面报告（或传真）和电子邮件至批准PCPNN援助项目的机构、国家发展改革委、财政部、越南友好组织联合会和PCPNN组织工作委员会。
1. 半年报
最迟于7月15日，批准PCPNN援助项目的机构须按附录8的格式提交书面报告（或传真）和电子邮件至国家发展改革委、财政部。
2. 年度报告
最迟于次年1月31日，主管机构须按附录8的格式提交书面报告（或传真）和电子邮件至国家发展改革委、财政部和PCPNN组织工作委员会。
联合各组织友好协会应每年定期编制关于全国动员和吸引PCPNN援助情况的综合报告（附件9），以书面、传真和电子邮件形式提交国家计划投资部汇总，并在次年3月1日前向政府总理报告。
财政部应每年定期编制关于全国接收和拨付PCPNN援助款项情况的综合报告（附件10），并在次年3月1日前以书面形式呈报政府总理，同时以书面、传真和电子邮件形式通知国家计划投资部和其他相关部门。
国家计划投资部应每年定期编制关于全国批准和执行PCPNN援助款项情况的综合报告（附件11），以书面形式呈报政府总理，同时以书面、传真和电子邮件形式通知财政部和其他相关部门。
年度报告应在次年3月31日前提交。
第五章
组织实施
条16。 本通知取代2001年6月5日由政府总理签发的第04/2001/TT-BKH号通知《关于实施PCPNN援助管理和使用规定的通知》。
条17. 对于根据政府总理第64/2001/QĐ-TTg号决定批准正在实施的项目和计划
1. 继续按照2009年10月22日政府第93/2009/NĐ-CP号法令发布的规定实施。
2. 报告制度的调整、修改、补充和应用：按照2009年10月22日政府第93/2009/NĐ-CP号法令发布的规定执行。
3. 主管机构和PCPNN援助账户管理单位应审查项目和计划的执行计划，补充项目跟踪和评估内容，并确保执行资源。
条 18. 生效日期
1.本通知自签署之日起45日后生效。
2. 在执行过程中如遇困难，请及时反映给国家计划投资部研究并指导补充。
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