通知2011年第7号关于在干部组织和法律援助活动中保障性别平等的指导

通知
||| 保障性别平等的指导原则在组织干部和提供法律援助活动中

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||| 根据《法律援助法》第69/2006/QH11号，2006年6月29日；

||| 根据《性别平等法》第73/2006/QH11号，2006年11月29日；

根据2007年11月21日第2号《反家庭暴力法》（2007年第七届全国人民代表大会第二次会议通过）；

依据2008年8月22日政府颁布的第93/2008/NĐ-CP号法令，关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院于二零零七年一月十二日发布的第07/2007/NĐ-CP号法令，对《法律援助法》中若干条款的具体规定和执行办法进行解释；

||| 根据政府2008年第70/2008/NĐ-CP号法令关于实施《性别平等法》若干条款的具体规定，2008年6月4日；

根据2009年2月4日国务院令第8号《关于〈反家庭暴力法〉若干规定的实施细则》（国务院令）；

||| 根据政府2009年第48/2009/NĐ-CP号法令关于保障性别平等措施的规定，2009年5月19日；

||| 司法部部长就组织干部和提供法律援助活动中的性别平等保障作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知就组织干部和提供法律援助活动中的性别平等保障作出指导。

本通知适用于与建设、管理、运行、更新、维护、连接、分享、开发使用数据并确保国家气候变化数据库安全保密相关的国家机关、组织和个人。

||| 国家法律援助中心（以下简称“中心”）及其分支机构（以下简称“分中心”）。

||| 参与法律援助的组织是律师事务所、律师办公室以及属于政治社会团体、政治组织、政治社会职业组织、社会职业组织（以下统称“政治社会团体”）并已登记参与法律援助的法律咨询中心。

||| 法律援助俱乐部。

||| 法律援助执行人员：

b) 执行法律援助任务的律师；

||| （b）法律援助合作员；

||| （c）在已登记参与法律援助的组织工作的律师和法律咨询员。

||| 获得法律援助的人及与法律援助案件有关的人。

||| 与管理、组织实施法律援助有关的个人、国家行政机关和政治社会团体。

第三条 实施原则

||| 1. 遵守国际条约中关于性别平等的基本原则，这些条约由越南签署，并在《性别平等法》和其他相关法律法规中有明确规定。

||| 2. 将性别平等问题融入干部组织工作和法律援助组织实施活动。

||| 3. 加强法律援助组织实施机构与各机关、组织、个人和社区之间的协调配合，以确保在法律援助活动中实现性别平等。

||| 4. 法律援助执行人员有责任主动根据受援人的要求完成工作任务，使用符合法律规定的方法保护受援人的合法权益；不得对受援人施加压力或利用其性别弱点迫使其立即做出解决案件的决定。

||| 对于本通知第十二条第一款规定的情况，法律援助执行人员必须告知他们有权获得法律保护，可以免费使用法律服务，不得进行评判、指责、施压、恐吓或心理伤害受援人。

||| 第四条 违规行为处理原则

||| 1. 在提供法律援助过程中，如果法律援助执行人员不遵守性别平等保障规定，并基于性别原因对受援人进行歧视，则根据违规性质和程度，将依据法律规定受到纪律处分或赔偿损失。

||| 2. 法律援助执行人员发现干部、公务员、职员、诉讼参与者和诉讼执行人在具体案件中存在基于性别的歧视行为时，有责任向有权机关报告。

条 5. 评估在组织干部和法律援助活动中保障性别平等

1. 在组织干部和法律援助活动中保障性别平等是法律援助组织实施评比奖励的指标之一。

2. 法律援助实施机构应跟踪执行情况，统计并报告，并根据法律援助案件质量评价标准和本通知规定的程度，组织对保障性别平等的法律援助案件质量进行评估。

第二章

保障法律援助实施组织和人员中的性别平等

条 6. 法律援助组织干部中的性别结构

1. 国家法律援助管理机关负责选拔和吸引，确保法律援助组织领导班子、法律助理员和法律职员队伍中有男女两性；确保法律援助干部队伍经过培训，具备性别知识，稳定以积累实际工作经验，提高案件处理质量。

2. 各国家法律援助管理机关和法律援助实施组织在其职能范围内，有责任制定精神和物质激励措施，吸引并确保法律援助志愿者队伍中性别比例平衡。

条 7. 加强法律援助实施资源

国家法律援助管理机关、法律援助实施组织及相关政治社会团体负有以下职责：

1. 每年加强认识，组织学习和培训关于性别平等的法律法规、工作技能、与受援人接触技巧以及涉及性别平等案件的解决技能。通过定期和临时的法律援助业务培训项目，提升法律援助实施人员的能力。持续更新与性别问题相关的文本和新知识。

2. 确保男女平等的机会和平等条件参与培训、研讨会和提高能力的学习活动。优先派遣女性法律援助干部，特别是少数民族地区的女性干部参加专业培训和技能提升。当女性符合条件且与男性相当时，若女性比例较低，则优先选择女性。在干部政策中，对少数民族女性干部实行优先制度，在选择法律援助志愿者时也予以考虑。

3. 招聘、安排和配置具有性别经验的干部到法律援助实施组织中，确保性别平衡。

条 8. 制定和实施计划以实现性别平等目标

1. 法律援助实施组织和相关政治社会团体在其职能范围内，有责任在年度工作计划和组织完善及补充法律援助干部队伍的计划中保障性别平等。

2. 在制定、监督和评估计划执行过程中，应使用具有性别知识和经验的干部、专家或法律援助志愿者参与。

3. 组织听取各有关单位、组织和个人的意见，包括两性，在制定和实施性别平等活动中。

条 9. 报告性别平等保障结果

各组织在提供法律援助时，应定期每六个月和每年报告其在组织人员和法律援助活动中的性别平等保障情况，内容如下：

1. 按性别划分的领导、法律援助员、法律援助合作人（律师、法律咨询员、其他法律援助合作人）的数量结构，以及为确保中心人员队伍性别平衡所需采取的措施。

评估法律援助实施者在涉及性别平等的法律援助案件中的能力，并据此提出调整方案。

2. 根据本通知第二章和第三章规定的具体措施的应用结果。

3. 通过分析人数和服务次数及法律援助结果，调查问卷和质量检查结果，评估按性别分类的受助人比例和案件质量。

4. 通过性别平等保障活动的结果，评估对地方执行政治和社会任务、公民权利保护及相关领域的影响力。

5. 具体评估不再适用的措施、原因、限制或阻碍性别平等保障实施的问题；提出新的性别平等保障措施，关于组织人员和法律援助活动的建议和修改补充法律的一般性建议。

第三章

在法律援助活动中保障性别平等

条 10. 保障受助人的信息保密

1. 提供法律援助的组织应安排合适的地点接待女性受助人在涉及性、道德、风俗习惯或基于性别的暴力案件中，确保私密、安全和客观地提供信息和法律援助。

如果受助人是家庭暴力受害者、性侵犯或人口贩卖犯罪的受害者，并要求单独接待，不愿让第三方旁听，法律援助实施者有责任安排合适的单独接待场所，使受助人感到安心并愿意陈述案情。

2. 对上述对象提供的法律援助必须遵守案件处理程序，并根据法律规定保障案件和个人信息的保密。

条 11. 信息传播工作

1. 提供法律援助的组织应在向公众宣传法律援助和与公民权利义务相关的法律规定过程中，合理安排性别平等法律的内容。

2. 提供法律援助的组织应紧密配合大众传媒机构、政治社会团体，在性别平等和涉及性别平等的法律援助案件的信息传播工作中，严格遵守法律规定。

3. 基于性别的暴力案件只有在受助人书面同意并在了解公开后果后才能公开。公开内容需简要概述并删除可能对受助人不利的敏感和私人信息。

4. 法律援助实施者有责任向受助人提供地址和来自相关机构的支持信息，包括公安机关、基层政府、社会组织和其他支持服务如医疗、经济咨询和社会服务等。

条 12. 法律援助以保护妇女的合法权利和利益

1. 实施法律援助的组织有责任指派具有性别平等法律知识和性别经验的人，在除商业和贸易领域外的法律领域，为贫困妇女、符合政府2007年第7号法令《关于〈法律援助法〉若干条款的具体规定和指导实施》第10条规定条件的妇女以及在以下情况下为女性提供法律援助：

a) 家庭暴力受害者；

b) 正在准备结婚或离婚手续的人；

b) 被贩卖者；

c) 劳动力剥削或性侵犯受害者；

d) 孕妇、正在抚养三岁以下儿童的被侵权人、嫌疑人或被告人；

đ) 生活在经济和社会条件特别困难地区的少数民族居民或移民；

e) 感染艾滋病毒的人；

g) 残疾人或患有严重疾病的人；

h) 非法解雇的工人或劳动关系、婚姻家庭关系中的诈骗受害者，或非法剥夺财产的受害者。

2. 实施法律援助的组织应组织流动法律援助、专题法律讲座、深入法律课程并结合非工作时间定期或临时法律咨询活动，根据法律规定提高这些对象接触和享受法律援助的能力，如第一款所述。

条 13. 确定属于特殊群体的法律援助对象

接受法律援助的女性时，接受人员必须通过了解法律援助对象的需求和基于性别的暴力受害迹象，及时收集信息，必要时建议进行医疗检查，保存证据或建议指派合适的法律援助执行人员，按照本通令第12条第1款的规定。

如果法律援助对象是基于性别的暴力受害者并且希望隐瞒其受害情况，法律援助执行人员有责任鼓励和解释，以便法律援助对象提供有关案件内容的信息，以最好地保护他们的合法权利和利益，或者建议采取法律规定下的保护措施。

条 14. 在法律咨询服务中确保性别平等

对于咨询案件，法律援助执行人员有责任：

1. 提供性别平等法律的基本信息，告知法律援助对象的权利和合法利益，当遭受基于性别的暴力时有权获得保护，有权受到公平对待和尊重，并注重法律规定下的女性权利。

2. 就与案件直接相关的法律规定向法律援助对象提供建议，包括需要采取的相关措施；收集信息，提出适当的解决方案供法律援助对象选择，其中分析可能适用的具体法律条款，以最好地保护他们在法律援助结束前后的合法权利和利益。

3. 向法律援助对象介绍相关机构、组织和其他支持服务，以获得帮助。

条 15. 保障性别平等在参与诉讼活动中的实现

1. 确保有女性法律援助志愿者或具有法律援助技能、具备性别知识的律师参与，为需要法律援助的女性提供辩护、代理和保护其合法权利和利益。

2. 法律援助实施者负责直接接触、了解受援人的个人情况、条件和环境，核实、收集信息，保存证据，提交证据，并出席法庭；向受援人解释适用的法律规定、程序和手续，包括针对女性的特别规定；与受援人讨论在每个诉讼阶段应采取的措施，并帮助受援人选择最合适的解决方式。

3. 在为第十二条本通知规定的对象提供法律援助过程中，法律援助实施者负责帮助受援人稳定情绪，或者请求法院进行秘密审理以确保受害者的保密要求；使用法庭支持人员帮助他们证实陈述，避免受害者与施暴者之间的联系，特别是在受害者受到刺激或威胁到名誉和生命安全的情况下。

条 16. 保障性别平等在外诉代理活动中的实现

1. 法律援助实施者负责会面、了解信息、分析具体要求、条件和情况，与受援人统一解决问题的方法。

法律援助实施者负责向受援人充分解释所同意的术语、决定和文本形式；与其相关的解决案件的权利和义务，在协商过程中的尊重权和不同意解决方案的权利。

2. 对于基于性别的暴力事件，法律援助实施者负责建议采用或取消保护措施、协商和调解，以最好地保护受援人的合法权利和利益。

条 17. 保障性别平等在法律援助俱乐部活动中的实现

1. 法律援助俱乐部主任委员会注重吸引女性参与活动，特别是语言障碍的少数民族女性、弱势群体（残疾人、孤寡老人、贫困农民、家庭佣工等）以及高风险地区（如人口贩卖或家庭暴力频发地区）的女性。

2. 应考虑选择男女两性作为法律援助俱乐部主任委员会成员。这些成员接受法律知识、法律援助业务培训及性别平等法律法规的培训。

3. 法律援助俱乐部根据当地需求组织深入学习性别平等法律内容、婚姻家庭法律、家庭暴力法律、人口贩卖法律、财产权利和女性权利法律；在定期法律活动中结合咨询家庭暴力受害者、施暴者和即将结婚的人关于性别平等的内容。

4. 法律援助俱乐部确保男性和女性在俱乐部活动中的平等参与。

条 18. 确保性别平等在其他法律援助活动中

1. 法律援助案件的调解基于提供法律援助的人对各方解释案件的本质、各方在案件中的权利和义务，包括确保性别平等的权利和义务、相关对象以及可能产生的法律后果。

2. 在必要情况下，处理行政程序、申诉、建议执行法律和其他活动的法律援助提供者也应融入性别平等，以保护因性别歧视而受到侵害的合法权利和利益。

条 19. 协同实施法律援助中的性别平等事务

1. 提供法律援助的组织与政治社会团体、咨询组织、可靠地址、初步支持和紧急支持机构紧密合作，通过转介服务保护和支持遭受基于性别的暴力的受害者。制定协同计划，确保各相关机关和组织之间多向信息交流，在介绍受害者、指导受害者寻求初步支持到提供法律援助的组织以及到相关机关和组织获得帮助时。

2. 在为遭受基于性别的暴力的受害者提供法律援助过程中，如果发现犯罪迹象，提供法律援助的人有责任将案件移交给有权机关追究刑事责任，并指派诉讼参与人，同时建议公安机关采取措施保障受害人的安全。

第四章 实施细则

组织实施

第二十条 经费实施

组织人员和法律援助活动中的性别平等保障经费由国家财政每年拨给中心的资金、组织和个人自愿捐款及其他合法收入或来自越南法律援助基金会的支持资金予以保障。

中心负责根据法律规定，编制中心年度活动预算，提交有权机关审查批准，按照国家预算法和越南法律援助基金法的规定。

条21. 省、直辖市人民政府的责任

省级人民政府（以下简称省级人民政府）负责指导、检查相关部门和各级人民政府建立必要的条件，确保组织人员和法律援助活动中的性别平等，并组织检查、审计、处理违规行为和奖励。

条 22. 法律援助局的责任

法律援助局协助司法部部长组织实施以下任务：

1. 宣传、指导并实施法律援助业务培训，深入培训越南是成员国的国际条约关于性别平等的内容，性别平等政策和反家庭暴力法律，为提供法律援助的人士提供培训。

2. 监督、检查并督促在全国范围内确保组织人员和法律援助活动中的性别平等。

3. 汇总并提出确保组织和法律援助活动中的性别平等的解决方案。

4. 提出奖励在确保组织人员和法律援助活动中的性别平等方面取得显著成绩的法律援助实施组织、提供法律援助的人士、配合的机关、组织和个人。

5. 检查、审计并提出处理违反法律规定确保法律援助中性别平等制度和政策的行为。

6. 配备专职干部协助法律援助局跟踪本通知规定任务的执行情况。

条 23. 司法局的责任

司法局在其职能、任务和权限范围内，负责：

1. 协助省人民政府主席指导、监督和检查地方组织干部和平等参与法律援助活动中的性别平等保障工作。

2. 制定并签署与省公安厅、直属中央的城市公安局；省劳动和社会事务厅；省文化体育旅游厅；省妇女联合会直属中央城市和其他相关机构的合作计划，以培训法律咨询、调解案件，并实施组织干部和平等参与法律援助活动中的性别平等保障工作。

3. 指导中心，并与政治社会团体合作，指导参与法律援助的组织在组织干部和平等参与法律援助活动中实施性别平等保障工作；执行国家管理，监督、督促、评估实施情况，并根据规定组织奖励和处理违规行为。

条 24. 中心的责任

在其职能、任务和由法律规定权限范围内，中心负责：

1. 组织实施关于中心、分支机构和法律援助俱乐部的组织干部和平等参与法律援助活动的有效和高质量措施，按照本通知的规定进行。

2. 确保性别平等在法律援助人员和法律援助志愿者队伍中，在加强法律援助能力的各项活动中得到保障。

3. 制定计划并与相关机构建立协调机制，有效实施组织干部和平等参与法律援助活动中的性别平等保障要求。

4. 将性别平等融入具体业务活动，确保按照本通知的规定实现性别平等。

5. 统计数据并按本通知规定每半年或每年定期向法律援助局和司法局报告工作结果，或根据需要随时报告。

条 25. 政治社会团体的责任

1. 各政治社会团体有责任配合创造条件，使下属参与法律援助的组织能够执行本通知的规定。

2. 指导参与法律援助的组织汇总统计数据，并定期每半年或每年向司法局和主管单位报告结果。

第二十六条 实施条款

本通知自2011年5月1日起生效。

在执行过程中，各有关机关、组织和个人应反映遇到的问题或新出现的要求，以便司法部考虑指导执行或修改补充，使之符合实际。/。