通函第07/2012/TT-BTP号关于国家法律援助中心的法律援助志愿者指导

通知

国家法律援助中心法律援助志愿者指导

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根据二零零六年六月二十九日颁布的《法律援助法》；

根据2007年1月12日国务院令第7号《关于实施法律援助法若干规定的实施细则》；

根据2012年2月2日国务院令第5号《关于修改和补充部分登记担保交易、法律援助、律师、法律咨询规定的通知》；

依据2008年8月22日政府颁布的第93/2008/NĐ-CP号法令，关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

考虑到国家法律援助局局长的建议。

司法部部长就国家法律援助中心的法律援助志愿者作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对法律援助志愿者的标准、条件、认可、发证和收回程序；法律援助合作合同；志愿者的权利和义务；法律援助的对象、范围、形式、方式和领域；以及对志愿者的国家管理进行指导。

条 2. 志愿者

1. 国家法律援助中心（以下简称“中心”）的志愿者是指符合标准和条件，并根据本通知的规定获得认可和发放志愿者证书的人。

2. 志愿者协助中心及其分支机构（以下简称“分支机构”）开展法律援助活动；帮助受援人保护其合法权益，提高法律意识，尊重并遵守法律；促进法律宣传和教育，维护公正，保障社会公平，预防和减少纠纷及违法行为。

3. 志愿者 应按照与中心签订的合作合同中规定的法律援助对象、范围、形式、方式和领域提供法律援助服务，符合法律规定。

国家鼓励公务员、职员、律师、法学专家和其他符合条件的人参与成为志愿者，确保从社会动员资源实现法律援助的社会化。

各机关、组织在其职责范围内鼓励和支持符合条件的公务员、职员、成员、会员及其他个人在该机关或组织内担任志愿者。

第三条 运作原则

条 1. 志愿者基于自愿原则参与法律援助工作，并享有法律规定的相关权利和履行相应的义务。

条 2. 在提供法律援助时，志愿者必须遵守《法律援助法》第四条规定的工作原则。

条 3. 严格禁止利用志愿者身份或资格谋取私利或损害中心和分支机构的声誉。

第二章

标准、条件、认可、发证和收回志愿者证书的程序

条 4. 志愿者证书的认可和发放标准、条件

1. 符合《法律援助法》第二十二条第一款规定标准和条件，并自愿参与法律援助的人可被考虑认可和发放志愿者证书。

2. 符合《法律援助法》第二十二条第一款b项规定从事法律工作时间的人是指曾在或正在司法、检察、法院、监察、侦查系统或其他与法律相关的机构，或企业、武装力量单位的法制部门工作，或曾是或正在是 社会法庭调解员、法律援助俱乐部主任委员、村长、乡长、镇长、基层政治和社会组织代表、职业协会代表。 条 3. 符合《法律援助法》第二十二条第一款b项规定具有法律知识并在社区中有威望的人是指曾在或正在是人民陪审员、人民辩护员、法学专家。

条 4. 符合《法律援助法》第二十二条第一款b项规定具有法律知识并在社区中有威望的人是指曾在或正在是调解委员会成员、法律援助俱乐部主任委员、村长、乡长、镇长、基层政治和社会组织代表、职业协会代表。

条 5. 认可和发放志愿者卡的程序

1. 符合本通则第四条规定条件并有意愿成为志愿者的人，应向其居住或工作所在地的中心或分支机构提交一份按照政府令第05/2012/NĐ-CP号（2012年2月2日）关于修改和补充若干有关担保登记、法律援助、律师、法律咨询的政府令的规定提出的志愿者申请材料。志愿者申请表采用本通则附件1-CTV-TGPL格式。

2. 志愿者认可和发卡程序依照政府令第05/2012/NĐ-CP号第二条的规定执行。志愿者认可和发卡决定采用本通则附件2-CTV-TGPL格式发布。

条 6. 志愿者卡

1. 志愿者卡尺寸为：宽70毫米，长95毫米；卡片正反两面均用越南语书写，正面和背面均有淡黄色模糊花纹，中间印有法律援助标志。卡片内容如下：

a) 卡片正面包括两个部分：

左侧部分：上方有两行文字，第一行写“省（市）人民政府”，第二行写“司法厅”。文字下方是志愿者的照片，尺寸为2厘米x3厘米，并在照片右下角盖上司法厅的凸版印章。

右侧部分从上到下的内容如下：

最上面是越南社会主义共和国国徽，下面是一条与“独立自由幸福”字样长度相同的横线。

下方是“法律援助志愿者卡”红色大字；接着是编号（红色）、姓名、工作单位、发卡日期和地点。

右下方是“主任”字样。

最下面是司法厅主任签名并加盖司法厅印章。

b) 卡片背面：

上方是“使用卡片规定”的红色大字。

下方印有使用志愿者卡的规定内容。

法律援助志愿者卡的具体样式见本通则附件3-CTV-TGPL。

2. 法律援助局，司法部负责印刷和管理志愿者卡空白卡，并根据司法厅主任的要求发放空白卡。

3. 志愿者卡的使用依照政府令第07/2007/NĐ-CP号（2007年1月12日）关于法律援助法若干条款的实施细则和指导规定的第二十九条的规定进行。

条 7. 补发和收回志愿者卡

1. 如果志愿者卡丢失或损坏无法使用，志愿者应向司法厅主任提出补发卡申请，并附两张2厘米x3厘米的彩色证件照寄给中心主任。补发卡申请必须明确说明卡已丢失或损坏无法使用。如果卡已损坏，需附上损坏的卡。自收到补发卡申请之日起四个工作日内，中心主任检查志愿者名单中的卡号，并建议司法厅主任作出补发志愿者卡的决定。自收到中心主任提交的材料之日起三个工作日内，司法厅主任审核并签署补发志愿者卡的决定。补发的志愿者卡保留原卡号和标识，但发卡日期为补发日期。

2. 如果志愿者变更居住地或工作地，从一个中央直辖市迁移到另一个中央直辖市，则应到原参与志愿者工作的法律援助中心办理终止合作合同手续，并交回已发放的志愿者卡。如有意愿继续作为志愿者，应到新居住地或工作地的法律援助中心按本通则第五条的规定办理认可和发卡手续。

3. 当志愿者符合政府令第07/2007/NĐ-CP号第三十条规定的情形之一时，在收到法律援助中心主任要求收回志愿者卡的书面文件之日起七个工作日内，司法厅主任作出收回志愿者卡的决定。收回决定发送给志愿者。被收回的志愿者卡自收回决定生效之日起失去效力。

被收回志愿者卡的人有权对司法厅主任作出的收回决定提出申诉。申诉及其处理依照法律规定进行。

第三章

法律援助合作实施合同

第八条 订立合同 合作合同

一、合作合同实施法律援助 是确定中心与合作人之间合作关系的责任和权限的基础。合作合同自双方共同签署合同之时起生效，除非合同中有其他约定。合作人在合作合同生效时开始实施法律援助。 自合作人获得合作人证之日起三十日内，合作人应到中心或分支机构签订合作合同。合作合同必须明确对象、范围、形式、方式、法律援助领域、合作期限、合作人的权利和义务、合同终止问题以及在执行合作合同时解决争议的机制，符合有关法律援助和其他相关法律的规定。

二、合作合同应包括法律援助的对象、范围、形式、方式、领域、合作期限、合作人的权利和义务、合同终止问题以及在执行合作合同时解决争议的机制，符合有关法律援助和其他相关法律的规定。（格式编号04-TGPL-CTV） 三、中心主任与在中心实施法律援助的合作人订立合作合同。中心主任可以书面授权分支机构负责人代为与在分支机构实施法律援助的合作人订立合作合同。分支机构负责人对中心主任负责关于与合作人订立合作合同的事宜。由中心主任签署的合作合同应制作两份；由分支机构负责人签署的合作合同应制作三份，每方各持一份，一份存档于中心。第九条 变更、补充合作合同 本通知附件发布）。

一、合作人可以请求中心变更、补充合作合同的内容。自收到合作人请求变更、补充合作合同内容的书面材料之日起三个工作日内，如果同意合作人的请求，中心主任或经中心主任书面授权的分支机构负责人与合作人进行签署修改合作合同的书面材料。

二、如果中心主任或分支机构负责人不同意合作人请求变更、补充合作合同内容，则应在三个工作日内以书面形式回复并说明理由。在这种情况下，合作人继续按照已签署的合作合同实施法律援助，或者向中心提交书面材料宣布终止合作合同。自收到终止合作合同的通知之日起四个工作日内，合作人应移交正在处理的法律援助案件档案，并与中心办理终止合作合同手续。

第十条 终止合作合同

一、有下列情形之一的，合作合同终止：

（一）合作人以书面形式请求中心终止合作合同，并说明终止合作合同的理由；

（二）合作人违反《关于使用合作人证的第07/2007/ND-CP号法令》第二条的规定；

（三）合作人属于根据《关于收回合作人证的第07/2007/ND-CP号法令》第三十条第一款规定应当收回合作人证的情形。

二、自合作合同终止之日起四个工作日内，合作合同各方应办理终止合作合同手续。合作人应将合作人证交回，并将正在处理的所有法律援助案件档案移交给中心或分支机构。中心应按照法律规定支付给合作人补助费和合理费用。

已终止合作合同的合作人仍需对其作为合作人期间所处理的案件承担法律责任。

合作人的权利和义务

合作者终止合作合同后，仍须对其在作为合作者期间所实施的事项承担法律责任。

第四章 实施细则

合作者的权利和义务

条 11. 合作者的权利

1. 按照第29条第07/2007/ND-CP号法令的规定，获得并使用合作者证。

2. 根据与中心签订的合作合同中体现的对象、范围、形式、方式和法律援助领域，被分配执行法律援助案件。

3. 要求相关机关、组织和个人提供信息和文件以执行法律援助案件。

4. 根据本通知第16条第1款的规定，拒绝或不再继续进行法律援助。

5. 接受专业知识、业务技能和法律援助技巧的培训。

6. 按法律规定享受补贴和其他合理的行政费用。

7. 就扩大和提高中心及其分支机构法律援助活动的效果提出建议和意见。

8. 在法律援助工作中取得成绩时，按法律规定受到表彰奖励。

9. 对发放、收回合作者证以及实施制度、政策和法律援助领域的其他行政行为提出申诉。

条 12. 合作者的义务

1. 按照法律援助法规和与中心签订的合作合同规定，执行法律援助。

2. 按照第07/2007/ND-CP号法令第29条的规定，在执行法律援助时使用和保管合作者证；在被收回时交回合作者证。

3. 遵守法律援助活动原则；遵守中心和分支机构的内部规章制度。

4. 按照本通知第16条第2款的规定，拒绝或不得继续进行法律援助。

5. 对中心总监或分支机构主任及对法律负责；在因法律援助错误造成受援人损失的情况下，向中心偿还赔偿费用。

6. 按中心和分支机构的要求定期和随时报告；及时向中心总监或分支机构主任报告影响法律援助结果的问题，并提出解决办法。

7. 向中心通报居住地和工作地点的变化情况。

第五章

法律援助对象、范围、形式、领域、方式和合作者管理

条 13. 法律援助对象和范围

合作者仅对属于法律援助对象的人在法律援助规定的范围内提供法律援助，具体见《法律援助法》第26条。

条 14. 法律援助形式

1. 律师合作者通过《法律援助法》第27条规定的形式提供法律援助，包括法律咨询、参与诉讼、非诉讼代理以及其他符合合作合同中规定的法律援助形式。

2. 非律师合作者仅通过法律咨询形式提供法律援助。如果合作者已经通过法律咨询形式提供了法律援助，而受援人希望该合作者继续参与调解，则中心总监或分支机构主任可以指派该合作者继续进行调解。

条 15. 法律援助领域

1. 协作者可以选择一项或多项在第34条规定的法律援助领域，当与中心签订合作合同时，应符合其能力和专业水平。

2. 协作者应在与中心或分支机构签订的合作合同中所确定的法律援助领域内提供法律援助。

条 16. 拒绝或不继续提供法律援助

1. 当法律援助案件属于《法律援助法》第四十五条第一款规定的情形时，协作者可以拒绝或不再继续提供法律援助。拒绝或不再继续提供法律援助必须在收到法律援助申请材料之日起三个工作日内以书面形式答复，并向申请人说明理由，同时报告中心主任或分支机构负责人。

2. 当法律援助案件属于《法律援助法》第四十五条第二款规定的情形时，协作者必须拒绝或不再继续提供法律援助。拒绝或不再继续提供法律援助必须在收到法律援助申请材料之日起三个工作日内以书面形式答复，并向申请人说明理由，同时报告中心主任或分支机构负责人。

条 17. 工作方式

1. 协作者根据中心主任、分支机构负责人的分配执行法律援助任务，或者直接接受由受援人要求并经中心、分支机构指导的案件。

如果协作者直接处理中心、分支机构指导的法律援助案件，则可以在其工作单位进行法律援助，前提是该单位同意。

2. 在执行法律援助过程中，如果认为有必要获得专业知识和业务技能的支持和帮助，协作者可以与其他提供法律援助的人合作，共同交流经验，解决执行法律援助案件中的困难。 在专业和业务方面提供支持和帮助时，合作者可以与其他法律援助执行者合作，共同 交流经验，共同解决在执行 法律援助事项过程中遇到的问题。

3. 中心主任可以根据需要决定在有三名或以上协作者的地方成立协作者小组。 事项 条 18. 管理协作者.

1. 协作者

接受中心主任或分支机构负责人的管理、监督、检查和专业指导。协作者由中心支持专业培训和法律援助技能提升。中心对协作者提供的法律援助行为承担法律责任。 如果协作者因错误提供法律援助而给受援人造成损失，中心将承担责任并有权要求有过错的协作者偿还赔偿费用。偿还事宜按照民事法律规定和中心组织活动规则办理。 中心主任直接管理和使用协作者，负责分配案件或邀请协作者参与符合合作合同中对象、形式、领域、方法、范围的法律援助案件。分支机构负责人受中心主任委托，在其管辖范围内管理和使用协作者，负责合理分配和使用协作者，并对其管理使用情况向中心主任负责。 根据司法部发布的《协作者制度》（以下简称《决定》第05/2008/QĐ-BTP号）被认可并颁发协作者证书的协作者将继续被视为本通知的协作者。

自本通知生效之日起三个月内，中心有责任重新审查档案，办理手续，请求司法局局长决定收回旧协作者证书，并根据本通知的规定为协作者颁发新证书。

本通知自2012年9月15日起生效，并取代《决定》第05/2008/QĐ-BTP号。

第六章

实施条款

条19. 在本通知生效前已批准的项目、技术设计概算和任务，应按照批准时现行规定执行，直至获得有权机关批准调整为止。

在实施过程中，如遇问题，请各机构和个人向司法部反映，以便研究解决。

法律援助局、司法部各单位负责人、各省、直辖市司法局局长、国家法律援助中心各省、直辖市中心主任以及有关机关、组织和个人有责任执行本通知。/。

条 20. 生效日期

本通知自2012年9月15日起生效，并取代司法部第05/2008/QĐ-BTP号决定。

在执行过程中，如遇问题，请各机关、单位向司法部反映，以便审查和解决。

条21. 执行责任

法律援助局局长，司法部下属各单位负责人，各省、直辖市司法厅（局）长，国家法律援助中心各省、直辖市中心主任以及与本通知有关的机关、组织和个人负责执行本通知。/。