通知2015年第7号令关于制定土地使用方案；编制土地边界使用文件；进行地籍测量和制图；确定土地租金价格；分配土地、出租土地和向农林公司颁发土地使用权证书的规定。

通知

规定土地使用方案的编制；土地使用权界线档案的编制； 地籍测量；地籍图的绘制；

租金价格的确定；土地的交付和租赁 并颁发土地使用权证书、房屋所有权证书

和与土地不可分割的其他财产证书对农林企业

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政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零一四年十二月十七日国务院第118号法令关于农业公司和林业公司的重组、改革和发展、提高运营效率的规定；

根据二零一四年五月十五日国务院令第43号《关于实施<土地管理法>若干规定的细则》；

根据2014年5月15日由政府发布的第44/2014/NĐ-CP号法令，关于土地价格的规定；

根据二零一四年五月十五日国务院第46号法令关于土地租金和水面租金的规定；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国土资源总局局长、法制司司长、计划司司长的建议，

国土资源和环境部部长发布本通知规定土地使用方案的编制；土地使用权界线档案的编制；地籍测量；地籍图的绘制；租金价格的确定；土地的交付和租赁并颁发土地使用权证书、房屋所有权证书和与土地不可分割的其他财产证书（以下简称证书）对农林企业。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定土地使用方案的编制；土地使用权界线档案的编制；地籍测量；地籍图的绘制；租金价格的确定；土地的交付和租赁并颁发土地使用权证书、房屋所有权证书和与土地不可分割的其他财产证书（以下简称证书）对实施重组、改革组织结构、管理机制和政策的农林企业，根据二零一四年十二月十七日国务院第118号法令关于农业公司和林业公司的重组、改革和发展、提高运营效率的规定（以下简称农林企业）。

第二条 适用对象

1. 国家行政管理部门；自然资源和环境保护、住房和城市建设、农业和农村发展、财政等各级专业部门和其他相关机构；乡、镇、城市街道的土地官员。

2. 农林企业；土地使用者；由国家分配管理土地的企业和个人以及其他与农林企业重组、改革和发展、提高运营效率有关的组织和个人。

第二章

编制、审查、批准土地使用方案；确定租金价格；交付土地、租赁土地和颁发证书对农林企业

条 3. 编制土地使用方案的基础

1. 已经国家有权机关批准的农林企业重组、改革和发展方案。

2. 已经国家有权机关批准的地方土地利用规划。

3. 农林企业的土地现状。

条 4. 编制土地使用方案的程序

1. 收集信息和资料；实地调查；评估农林企业土地管理和使用的现状。

2. 编制土地使用方案。

3. 审查和批准土地使用方案。

条 5. 收集信息和资料；实地调查；评估农林企业土地管理和使用的现状

1. 收集与重组、改革和发展方案；地方土地利用规划；地方各行业领域规划以及农林企业土地现状相关的信息和资料。

2. 实地调查以核实土地现状，明确土地管理使用的地点和界限，补充收集信息，修正资料。

3. 研究分析地方土地利用规划对农林企业土地使用方案的影响；重组、改革和发展、提高运营效率方案；农林企业土地现状作为编制土地使用方案的基础。

条 6. 制定土地使用方案

1. 确定公司现有管理、使用的土地总面积和边界。

2. 确定公司申请保留的土地面积和边界，其中需明确：

a) 根据已批准的农林企业重组、改革目标确定土地用途结构；

b) 各类土地的位置、边界、面积及国家无偿划拨或出租土地的使用期限。

3. 确定移交地方的土地位置、边界和面积。

4. 按照行政村、镇、乡单位汇总本条第1、2、3款确定的土地类型。

5. 在地籍图或现状土地利用图基础上制定农林公司土地使用方案地图。

6. 完善土地使用方案，根据地籍测量结果或地籍图修正结果。

7. 确定实施土地使用方案的组织措施。

条 7. 审查、批准土地使用方案

a) 提请批准土地使用方案的报告；

b) 土地使用方案综合说明报告及附表，按照本通知附件1规定的格式编制；

c) 农林公司土地使用方案地图。

2. 自然资源与环境局负责，会同农业与农村发展局及其他相关部门、县、区、市辖区、省辖市人民政府（以下简称县级人民政府）对农林公司土地使用方案进行审查，具体如下：

a) 自收到完整有效文件之日起5日内，自然资源与环境局应将农林公司土地使用方案文件发送给相关部门和县级人民政府征求意见；

b) 自收到完整有效文件之日起10日内，被征求意见的部门应在书面形式下向自然资源与环境局反馈意见；

c) 自征求意见结束之日起5日内，自然资源与环境局应组织会议审查农林公司土地使用方案，并将审查结果通报给农林公司以完善文件。

1. 在农林公司制定土地使用方案期间，省级人民政府（以下简称省级人民政府）应指导自然资源与环境局牵头，会同相关职能部门制定拟移交地方的土地基金使用方案。

2. 农林公司土地使用方案经省级人民政府批准后，自然资源与环境局应及时完成移交地方土地基金使用方案，并报省级人民政府批准。

第九条 确定土地价格作为确定农林生产用途土地租赁单价的基础

一、确定用于农林生产用途的土地租赁单价基础的土地价格，由农林公司按照政府于2014年5月15日发布的第44/2014号法令关于土地价格的规定以及自然资源与环境部于2014年6月30日发布的第36/2014号通知关于土地定价方法的详细规定；土地价格表的编制和调整；具体土地估价和土地价格确定咨询进行。

二、对于用于农林生产用途的土地使用情况，应用省级人民委员会每年发布的土地价格调整系数方法来确定土地价格作为确定土地租赁单价的基础：

（一）在偏远地区、山区、海岛、经济和社会条件困难地区或特别困难地区的土地使用；

（二）相邻且具有相同使用目的、收益能力和类似土地使用收入的土地。

根据已经批准的土地使用方案，自然资源与环境厅向省级人民委员会提交决定向农林公司分配土地、出租土地和颁发土地使用权证书。

第三章

划定农林公司土地边界和测绘，制作土地行政图

第十一条 确定农林公司的土地边界和设置土地边界标志

一、农林公司的土地边界（以下简称“边界”）根据政府于2014年12月17日发布的第118/2014号法令关于农林公司重组、改革和发展、提高运营效率的规定结果确定。

二、在确定边界之前，实地设置边界标志的位置必须设计初步边界线，在底图上标明标志位置和编号。底图必须充分显示地形和地物等定向因素，从现有地图资料编辑而成，并反映经自然资源与环境厅审查的土地使用方案草案内容，包括：土地行政图、基层土地行政图、区域内最大的比例尺地形图。

三、参与实地确定农林公司土地边界和设置边界标志的人员包括：

（一）自然资源与环境厅代表（主持）；

（二）自然资源与环境局代表；

（三）乡、镇、市镇人民委员会代表（以下简称“乡级人民委员会”）；

（四）农林公司代表；

（五）施工单位代表；

（六）相关土地使用者。

四、编制土地边界和界址描述书

（一）农林公司与相邻土地使用者之间的土地边界和界址描述书，按照本通知附件2规定的格式，对所有相邻土地使用者编制，但不包括本条款第四款第二项规定的情况；

（二）对于那些以前已编制土地行政图且当前边界未发生变化、没有侵占行为或争议，或者农林公司与相邻土地使用者之间有明确书面协议确定边界的，无需编制土地边界和界址描述书，但必须在本条款第五款规定的确认土地边界使用书内详细说明；

（三）农林公司与相邻土地使用者之间的土地边界和界址描述书，应单独针对每个或多个相邻土地使用者在实地确定边界过程中编制；

（四）土地边界和界址描述的内容必须详细、清晰、连续，确保实地与图纸的一致性。不得描述临时存在的地物要素；

（五）对于无法在实地达成一致意见的争议区域，施工单位记录当前使用的边界和争议区域边界；针对每种具体情况编写记录，并汇总报告省级人民委员会以在其权限范围内解决。

五、编制确认土地边界使用书

（一）确认土地边界使用书按照本通知附件3规定的格式，为整个农林公司边界编制；

（二）确认土地边界使用书中包含的边界示意图是从各个地块边界示意图汇总而来。

六、设置农林公司的土地边界标志

（一）农林公司的土地边界标志设置在以下特征位置：难以在实地识别的边界区域，如缺少明显地形和地物特征的盆地或沿海平原；边界转向点；与居民区接壤可能被侵占或争议的地方。尚未解决的争议区域不设置边界标志。

（二）边界标志的数量和密度根据实地围合土地的复杂程度和面积确定，但两个相邻标志之间的平均距离在实地不超过林业用地700米，其他农业用地和非农业用地不超过300米。

c) 界标应设置在界线上。如无法在界线上设置界标，则应设置在靠近界线且位置便利、稳定的地方，并须详细描述界标与界线的距离及从界标垂直于界线方向出发的方位角，该信息应在界标位置图中体现。界标位置图应按照本通知附件四规定的格式制作。

d) 界标应使用不低于C200混凝土制成，内部配有钢筋，界标中心应固定不锈钢钉或瓷质材料，并在其顶部刻有十字标记（+）。界标的编号、名称和规格应按照本通知附件五的规定执行。

界标应埋设在地下，确保长期存在、易于识别、使用和管理。界标应垂直埋设并牢固，露出地面部分高度为30厘米，其上所记数字面向界线外侧。

埋设界标后，必须立即绘制界标位置图。每个界标的位置需确定与至少三个实地参照物之间的距离、方向、角度及其寻找方法；若难以选择三个参照物，则至少选择两个参照物。这些参照物应是易于识别且能在实地长期存在的地物特征，例如电线杆、建筑物的显著角落等。界标到参照物的距离测量精度应达到1米，方向和角度测量精度应达到1度。这些数据必须在现场直接测量。

除界线上显著点外，界段内其他具有长期稳定性的地物、地形特征也应在土地界址、界标描述书中详细记录。对于界线上的显著点之间没有稳定地物或明显地形特征的地方，应通过油漆标记、立桩或埋石等方式标示界线，以供测量使用。

第十二条 农林公司界址档案的建立

1. 农林公司的界址档案应按每个农林公司在省级行政单位范围内的情况分别建立。如果一个农林公司拥有多个地块，则其土地界址使用档案应按每个地块建立，并汇总至该农林公司所在的省级行政单位范围内。

2. 农林公司界址档案包括：

a) 界址地图，包含反映农林公司土地界线的地籍图片。在这些地籍图片中，应补充有助于定位的地形和地物要素（根据本通知第十一款第二项规定制作的基础图），其中农林公司的界线除了作为地块界线显示外，还应在外侧用红色线条加宽3.0毫米表示；

b) 界标坐标统计表，按照本通知附件六规定的格式编制；

c) 界标位置图；

d) 地块界址、界标描述书；

đ) 土地使用界线确认书；

e) 未解决的土地争议记录；

g) 农林公司土地面积清单，按照本通知附件七规定的格式编制；

h) 关于土地使用方案结果的报告；土地界址档案建立情况报告；地籍测量和制图情况报告；土地分配、租赁情况以及向农林公司发放土地使用权证书的情况报告。

条 13. 土地使用界址测量和土地地籍图测量、绘制

1. 土地使用界址测量按照以下规定进行：

a) 界址测量包括：确定界址点坐标，特征点和其他细节点的测量；

b) 对于已有符合本通知要求的地籍图区域，则从现有地籍图中编辑界线；界址点坐标按照本通知的规定进行测量确定；

c) 对于已有地籍图但土地使用界址发生变化或不符合本通知规定的精度要求的区域，则对该变化区域进行测量并修正地块；

d) 确定测量方法和界址点精度的要求，按照本通知附件25/2014/TT-BTNMT（以下简称25/2014/TT-BTNMT通知）规定的控制点测量要求执行；

đ) 确定特征点和其他未设标志的细节点位置的测量方法和精度要求，按照25/2014/TT-BTNMT通知规定的细节点要求执行。

3. 农林企业土地地籍图测量和绘制按照以下规定进行：

a) 地籍图测量和绘制应到具有相同土地用途（土地类型）的地块为止，根据本通知附录08和土地利用方案中的土地类型。对于林业用地，如果有反映林班、小班、小块边界的资料，则必须将这些边界绘制到地籍图上。

b) 地籍图测量比例尺的确定依据是地块密度和土地类型，按照25/2014/TT-BTNMT通知的规定。林业用地的基本测量比例尺为1/10000，农业用地及其他非农用地为1/5000。如果需要更大的比例尺，必须在技术设计-预算中详细说明。

c) 农林企业土地地籍图测量、绘制和修正的其他规定，按照25/2014/TT-BTNMT通知关于地籍图的规定执行，但不编制地块界址描述和界址点记录表，也不编制新测或修正地籍图时内部地块现状测量结果表。

第四章 实施细则

组织实施

条 14. 农林企业土地界址任务书和技术设计-预算编制

1. 在执行农林企业土地界址任务书编制、地籍图测量和绘制以及土地使用权证书发放任务时，必须按照本通知和自然资源部关于测绘项目和土地管理相关工程管理的规定组织编制、审查和批准技术设计-预算。

2. 技术设计-预算可以为一个或多个省行政区域内农林企业的部分或全部编制。

3. 编制技术设计-预算前，必须组织调查、收集、分析和评估与农林企业相关的资料，并基于调查、收集、分析和评估的结果编制调查报告。

4. 在批准技术设计-预算之前，必须征求国家土地管理局的意见。经有权机关批准的技术设计-预算，须连同批准决定提交给国家土地管理局进行实施检查和监督。

5. 技术设计-预算的结构和内容按照本通知附录09和25/2014/TT-BTNMT通知第二十一条第一、二、三、四款的规定格式。

条15. 报告土地使用方案编制结果；边界文件编制；地籍测量和制图；农林企业土地交付、租赁和证书颁发情况

1. 在完成农林企业土地使用方案编制；边界文件编制；地籍测量和制图；土地交付、租赁和证书颁发后，省级人民政府负责检查并汇总农林企业用地情况，并编制实施报告。报告主要内容包括：

a) 对农林企业在实施重组、改革和提高运营效率前的土地使用现状及变动情况进行初步评估；

b) 实施重组、改革和发展、提高运营效率后的农林企业土地使用方案编制；边界文件编制；地籍测量和制图；土地交付、租赁和证书颁发的结果；

c) 实施重组、改革和发展、提高运营效率后的农林企业土地使用变动情况的评估；

d) 实施过程中的便利条件、困难、存在的问题及障碍，以及对存在问题和障碍的解决建议（如有）；

đ) 建议和提议。

2. 农林企业土地使用方案编制；边界文件编制；地籍测量和制图；土地交付、租赁和证书颁发的实施结果报告必须以纸质版和电子版形式提交至自然资源部土地管理总局，以便进行汇总。

条16. 土地使用方案编制；边界文件编制；地籍测量和制图；土地租金确定；土地交付、租赁和证书颁发的技术经济定额

1. 农林企业边界文件编制技术经济定额应按照2014年8月22日由自然资源部部长发布的第49/2014/TT-BTNMT号通知中关于确定行政界线、设置界标和编制各级行政界线文件的技术经济定额的规定执行，具体内容如下：

a) 准备工作，包括：收集、研究、分析和评价资料，准备人力、物资和设备，应用“准备工作”定额，系数为1；

b) 界限确定，包括界标位置确定和特征点确定，包括实地确定界限；实地确定界标位置和特征点；编制地块界线描述和界址点描述文件，应用“确定行政界线、界标位置和特征点；编制原始行政界线地图”的定额，系数为：劳动力定额2，工具定额1，设备定额1，材料定额1；

c) 设置界标，包括：浇铸界标；埋设界标；绘制界标位置简图；接触点；测量界标坐标和特征点坐标，应用“设置行政界线界标”的定额，系数为0.7；

d) 编制土地使用界限确认书，包括：选择地形和地物要素进行描述；根据地块界线描述和界址点描述文件，编制土地使用界限确认书，应用“编制各级行政界线描述文件”的定额，系数为1；

đ) 编制边界地图和完成边界文件，包括：确定地籍图中有界限的部分；根据规定完善地籍图上的界限；确立法律地位，编制边界文件；复印和装订，应用“编制各级地籍文件”的定额，系数为0.8。

2. 农林企业地籍测量和制图及证书颁发的技术经济定额应按照2013年12月27日由自然资源部部长发布的第50/2013/TT-BTNMT号通知中关于地籍测量、土地登记、与土地相连的财产登记、地籍文件编制和土地使用权证书、房屋所有权证书及其他与土地相连的财产证书颁发的技术经济定额的规定执行，但不计算土地地块现状测量结果（地块现状测量结果表）的定额内容。

3. 其他工作按现行规定执行。

条17. 包装、提交产品

1. 在提交前，产品必须由自然资源与环境部规定的验收机构进行验收，并按要求填写完整的表格，然后包装成盒、对、袋或卷，并附有注释和目录以便查阅。

2. 农林公司的边界档案应以纸质形式和电子形式各制作5份，并提交并保存于：

a) 自然资源与环境厅：1份；

b) 国土资源管理局—自然资源与环境部：1份；

c) 环境资源科：1份；

d) 基层人民委员会：1份；

e) 农林公司：1份。

3. 地籍测量、绘制地籍图的提交产品应按照本通知第25/2014/TT-BTNMT号通知的规定执行。

4. 自然资源与环境厅与施工单位之间以及环境资源科、基层人民委员会、农林公司之间的边界位置移交记录、界标移交记录和农林公司边界档案应根据本通知附件10的规定格式编制。自然资源与环境厅与国土资源管理局之间的农林公司土地使用边界档案移交记录应根据本通知附件11的规定格式编制。

5. 对于农林公司完成工程量确认和决算，建立边界档案；测量、绘制地籍图和颁发土地使用权证书，应在档案提交并获得本条第2款规定机关的确认后方可进行，并符合本通知第25/2014/TT-BTNMT号通知第23条第2.4款的规定。

第十八条 过渡规定

1. 对于在本通知生效之前已制定土地使用方案且内容符合本通知规定的农林公司，无需重新制定土地使用方案。

2. 对于在本通知生效之前已完成边界档案建立；测量、绘制地籍图；分配土地、出租土地和颁发土地使用权证书且内容符合本通知规定的农林公司，无需重复进行这些工作。

条19. 实施责任

1. 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构负责根据其职能和任务指导实施本通知。

2. 国土资源管理局负责组织、指导和检查本通知的执行情况。

3. 省级人民政府负责：

a) 指导实施本通知；

b) 安排资金用于农林公司边界档案建立；测量、绘制地籍图；分配土地、出租土地和颁发土地使用权证书；

c) 在批准土地使用边界档案建立设计和技术预算；测量、绘制地籍图和颁发土地使用权证书之前征求国土资源管理局的意见；

d) 每年10月1日前向国土资源管理局、自然资源与环境部报告农林公司土地管理和使用情况。

条 20. 生效日期

本通知自2015年4月15日起生效。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，请反馈至自然资源与环境部进行审查和解决。/。