通知第07/2016/TT-BCA号关于《居民身份证法》和2015年12月31日第137/2015/NĐ-CP号法令详细规定《居民身份证法》若干条款和实施措施的实施细则

通知

关于《居民身份证法》若干规定的实施细则和
2015年12月31日国务院令第137号《中华人民共和国居民身份证法》若干规定
 及实施措施的实施细则

根据2014年11月20日《公民身份证法》；

根据 国务院令第137号《中华人民共和国居民身份证法》若干规定及实施措施；

根据2014年11月17日第106/2014/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总警司的建议

公安部部长发布关于《居民身份证法》若干规定和2015年12月31日国务院令第137号《中华人民共和国居民身份证法》若干规定及实施措施的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知对《居民身份证法》若干规定和2015年12月31日国务院令第137号《中华人民共和国居民身份证法》若干规定及实施措施（以下简称“国务院令第137号”）中有关国家人口基础信息库的信息收集、更新、修改；个人身份号码中的各代码；国家人口基础信息库和居民身份证信息库的信息收集、更新、修改、利用；居民身份证的发放、管理和地方公安机关的责任作出详细规定。

第二条 适用对象

1. 管理和运行国家人口基础信息库、居民身份证信息库，负责居民身份证的发放、换发、补发工作的人员和单位。

2. 地方公安机关。

3. 与国家人口基础信息库、居民身份证信息库的管理、居民身份证的发放、换发、补发工作相关的机构、组织和个人。

第二章
收集、更新、修正 国家人口基础信息库中的
信息，个人身份号码中的
 各代码

第三条 收集公民信息       

收集公民信息按照国务院令第137号第四条第三款的规定顺序进行。如果无法从户籍管理记录、户口簿档案、居民身份证档案、居住登记数据库、居民身份证数据库、户籍数据库、专业数据库或其他国家数据库或上述来源的信息不一致时，则按以下程序从公民处收集信息：

1. 派出所民警向每户家庭分发《公民信息收集表》，并指导填写信息。

2. 被收集信息的人填写《公民信息收集表》并签字确认。

3. 派出所民警收回《公民信息收集表》，并与户籍管理记录、户籍档案核对。如果公民信息完整准确，则由社区警察或派出所民警签字确认，并提交派出所所长签字盖章。如果公民信息不完整或不准确，则要求公民补充填报并提供具有法律效力的证明材料以验证信息，由社区警察或派出所民警签字确认，并提交派出所所长签字盖章。

4. 派出所将《公民信息收集表》转交县级公安局。

5. 县级公安局检查并分类表格：

a) 对于符合要求的表格，县级公安局进行扫描并将电子数据上传至公安部出入境管理局和国家人口基础信息库，并保存《公民信息收集表》在县级公安局的户口簿档案中。

b) 对于不符合要求的表格，退回派出所重新收集信息。不符合要求的表格缺少以下一项或多项信息：姓、中间名和出生姓名；出生日期；性别；出生登记地；国籍；常住地；父亲、母亲或户主的姓、中间名和名字；户口簿编号；申报人的签名；社区警察或派出所民警的签名；派出所所长的签名和印章。

条 4. 收集公民常住登记信息

1. 在中央直辖市的区、县公安分局，省辖市的市辖区公安局，则按以下方式收集公民信息：

a) 常住户口登记工作人员检查申请常住登记的公民信息。如果国家人口基础数据库中没有该公民的信息，工作人员指导公民填写《居民信息采集表》，要求公民核对并签字确认。

b) 对于符合条件的常住登记申请，工作人员检查并签署《居民信息采集表》，提出建议由治安管理大队负责人报请县级公安局局长审批，盖章后将公民信息录入国家人口基础数据库，并将《居民信息采集表》存入县级公安局户籍档案。

2. 在省辖县的乡、镇公安派出所，则按以下方式收集公民信息：

a) 常住户口登记工作人员检查申请常住登记的公民信息。如果国家人口基础数据库中没有该公民的信息，工作人员指导公民填写《居民信息采集表》，要求公民核对并签字确认。

b) 对于符合条件的常住登记申请，工作人员检查并签署《居民信息采集表》，提出建议由乡、镇公安派出所所长审批，盖章后将《居民信息采集表》上报至县级公安局。

县级公安局负责将数据录入国家人口基础数据库，并将《居民信息采集表》存入县级公安局户籍档案。

第五条。 更新公民信息

1. 根据常住登记和居住管理工作的结果更新公民信息：

a) 在中央直辖市的区、县公安分局，省辖市的市辖区公安局，则按以下方式更新公民信息：

- 常住户口登记工作人员检查具有法律效力的证明材料以验证需要更新的信息，打印《居民信息变更表》，要求公民核对信息并签字确认，然后向治安管理大队负责人提出建议，报请县级公安局局长批准；

- 在收到批准结果后，常住户口登记工作人员将公民信息更新到国家人口基础数据库，并将相关档案存入县级公安局户籍档案。

b) 在省辖县的乡、镇公安派出所，则按以下方式更新公民信息：

- 常住户口登记工作人员检查具有法律效力的证明材料以验证需要更新的信息，打印《居民信息变更表》，要求公民核对信息并签字盖章，然后将档案转交至县级公安局；

- 县级公安局负责将公民信息更新到国家人口基础数据库，并将相关档案存入县级公安局户籍档案。

2. 当公民有要求时，按以下方式更新公民信息：

a) 国家人口基础数据库管理部门工作人员检查具有法律效力的证明材料以验证需要更新的信息，打印《居民信息变更表》，要求公民核对信息并签字确认，然后向部门主管提出建议，报请主管领导批准；

b) 在收到批准结果后，国家人口基础数据库管理部门工作人员将公民信息更新到国家人口基础数据库，并将相关档案存入户籍档案保存。

3. 从专业数据库和其他国家数据库更新公民信息如下：

专业数据库和其他国家数据库在公民信息发生变化时，通过与国家人口基础数据库的数据连接和共享，进行公民信息的更新。

条 6. 整改国家人口基础数据库中公民信息的程序

1. 当有权机关在收集、更新和管理公民信息过程中发现错误时，应按以下步骤进行：

a) 有权机关的工作人员检查相关信息的合法性及准确性；制作关于发现收集、更新和管理公民信息过程中存在错误的记录，并附上相关文件（如有），然后向机关负责人报告并获得批准；

b) 在机关负责人批准后，有权机关的工作人员应在国家人口基础数据库中整改公民信息。

2. 当组织或个人提出要求整改公民信息时，有权机关应按以下步骤进行：

a) 接收整改公民信息的要求及相关文件；

b) 要求组织或个人填写更新和修改公民信息的申请表；

c) 检查需要修改的信息的合法性和准确性。如果有依据可以修改公民信息，则向机关负责人报告并获得批准。如果没有依据可以修改公民信息，则告知组织或个人并说明原因。

d) 在机关负责人批准后，在国家人口基础数据库中整改公民信息。

条 7. 个人身份号码中的代码

1. 个人身份号码中的代码包括：

a) 根据本通知附件I规定的公民出生地所在省、直辖市的代码；

b) 根据本通知附件II规定的公民出生地所在国家的代码；

c) 根据本通知附件III规定的出生世纪代码、性别代码和出生年份代码。

2. 本条第1款规定的代码按照有关保护国家秘密的法律规定予以保密。

第三章
居民身份证数据库

条 8. 收集、 更新、修改公民信息的程序

1. 公民身份证数据库与国家人口基础数据库、居住数据库和其他专业数据库连接，以收集、更新和共享公民信息。

2. 在发放、更换或重新发放公民身份证的过程中，将公民信息录入公民身份证数据库的操作如下：

a) 办理发放、更换或重新发放公民身份证手续的机关工作人员负责从公民身份证申请表和公民身份证信息接收表中收集公民信息并录入公民身份证数据库。

b) 如果在办理更换或重新发放公民身份证手续时公民信息发生变化，受理更换或重新发放公民身份证申请的工作人员应填写公民身份证信息调整表，并按以下步骤操作：

- 如果公民信息的变化是由有权机关批准的，受理申请的工作人员应检查公民信息并向其机关负责人报告，以决定是否更新公民信息。

- 如果公民信息的变化是由于发放、更换或重新发放公民身份证过程中的错误造成的，受理申请的工作人员应检查公民信息并向其机关负责人报告，以便提出请求由公安部公民身份证管理部门负责人决定是否修改公民信息。

3. 发生变化的公民信息应及时、准确、完整地更新到公民身份证数据库中。

条9. 收集、更新、修改公民身份证数据库中信息的权限

1. 受理发放、更换或重新发放公民身份证申请的机关负责人决定在办理发放、更换或重新发放公民身份证手续时将公民信息录入公民身份证数据库。

2. 公安部公民身份证管理部门负责人决定在公民身份证数据库中修改公民信息；连接公民身份证数据库与国家人口基础数据库及其他数据库，以收集、更新和共享公民信息。

条 10. 开采公民身份证数据库中的信息

1. 可以开采公民身份证数据库中信息的情形：

a) 身份证管理机关可以为发放、更换、补发身份证和管理身份证卡的目的，开采公民身份证数据库中的信息；

b) 各地公安机关可以为公安业务需求和预防犯罪的目的，开采公民身份证数据库中的信息；

c) 司法机关可以为侦查、起诉、审判活动的目的，开采公民身份证数据库中的信息；

d) 公民可以开采其本人在公民身份证数据库中的信息；

đ) 不属于本款a、b、c、d点规定情形的机关、组织和个人，需要开采公民身份证数据库中的信息，须经身份证数据库管理机关负责人同意。

2. 开采公民身份证数据库中信息的程序：

a) 需要开采公民身份证数据库中信息的机关、组织，应当提交书面申请，明确说明开采目的和所需信息内容，并由该机关或组织负责人签字盖章；

b) 需要开采信息的公民应当提交书面请求，明确说明开采目的和所需信息内容，并出示以下证件之一：出生证明、户口簿、身份证卡、居民身份证；

c) 自收到信息开采请求之日起五个工作日内，根据本通则第11条规定的有权人决定是否允许开采公民身份证数据库中的信息。拒绝提供信息时，必须告知有关机关、组织或个人并说明理由。

第十二条 居民身份证数据库信息查询权限

1. 省级公安机关局长、县级公安机关局长对本地区居民的信息开采具有审批权。

2. 公安部身份证管理机关负责人对全国范围内居民的信息开采具有审批权。

第四章 实施细则
发放、管理公民身份证卡片

条 12. 发放身份证卡的程序和手续

1. 发放身份证卡的程序和手续如下：

a) 公民填写身份证申请表；

b) 接收身份证申请材料的工作人员检查、核对身份证申请表中的公民信息与国家人口数据库（已与身份证数据库连接）中的信息，以确定准确的申请人身份并统一公民信息；如果公民没有信息或信息有变化且未更新到国家人口数据库，则要求公民确认准确信息并出示合法证明文件以供检查和更新信息；

如果国家人口数据库和身份证数据库尚未运行，则要求公民出示户口簿。

c) 公民从9位数或12位数居民身份证转换为身份证卡时，接收申请材料的工作人员按照本通则第15条的规定收取、上交和处理居民身份证。

d) 身份证管理机关工作人员采集申请人的照片、指纹和其他生物特征信息，打印在身份证信息收集表和身份证卡上，按相关规定执行。

公民的正面免冠照应清晰显示面部和双耳，不得戴眼镜；着装庄重得体，不得穿着职业制服拍摄身份证照片；对于宗教或民族信仰的公民，可以在拍摄身份证照片时穿戴相应的宗教或民族礼服，但必须确保面部清晰可见。

身份证管理机关工作人员通过指纹采集设备采集公民的指纹；如果手指缺失、变形或其他原因无法采集指纹，则应在相应位置记录具体情况。

đ) 身份证管理机关工作人员向前来办理手续的人发放领取身份证卡的通知单。如果申请材料和手续不齐全，则指导公民补充完整以便发放身份证卡；

e) 接收申请材料的机关出具居民身份证号码确认书（如有），并在约定的时间和地点发放身份证卡。发放地点是办理手续的地方；如果公民要求在其他地点领取，则在身份证申请表中详细注明领取地点。接收申请材料的机关应在公民要求的地点按时发放身份证卡，公民需支付快递服务费。

2. 正在患有精神疾病或其他导致丧失认知能力和行为控制能力疾病的人员，必须由法定代理人陪同，按照本条第1款a、b、c、đ、e点的规定办理手续。

条13. 更换、补发居民身份证的程序和手续

更换、补发居民身份证的程序和手续如下：

1. 按照本通知第12条的规定办理相关手续；

2. 居民身份证信息变更但该信息尚未录入国家人口基础信息库的情况，公民需提交有权机关出具的信息变更证明文件以供核查并更新信息至数据库。

3. 在更换居民身份证时收回已使用的居民身份证；

4. 公民按照规定缴纳更换或补发居民身份证的费用。

条14. 对于现役军人和人民警察的居民身份证的发放、更换和补发

1. 正式编制内的现役军人和人民警察，在未在特定地址登记常住户口的情况下，办理居民身份证的发放、更换和补发手续时，应按本通知第12条和第13条的规定完成所有手续。其中，户口簿的出示可由军队或警察部门出具的证明代替；若无此类证明，则需提供录用、调动或分配工作的决定。

上述情况下，办理居民身份证时需附上单位领导的介绍信，并将居民身份证上的常住地址填写为公民直接工作单位的办公地点地址。

2. 现役军人和人民警察申请居民身份证的介绍信签发权属于直接管理该官兵的单位领导（签字、注明姓名并盖章）；对于没有独立公章的军队和警察单位，介绍信由上级使用公章的单位领导签发。

介绍信签发人对按规定对象签发介绍信负责。

3. 已在特定地址登记常住户口的正式编制内现役军人和人民警察，其居民身份证的发放、更换和补发与普通公民相同。

条15. 公民从九位数或十二位数身份证转换为居民身份证及确认身份证号码

当公民办理从九位数或十二位数身份证转换为居民身份证时，受理人员有责任收取公民提交的九位数或十二位数身份证，并按以下步骤操作：

一、对于九位数居民身份证：

a) 若九位数身份证清晰（照片、身份证号和文字），则在身份证正面右上角剪去边长为2厘米的直角，记录在档案中并将剪角后的身份证退还给申请人。随后，如果公民要求，负责剪角的机构应向公民发放身份证号码确认书。

b) 若九位数身份证损坏、剥落或不清晰（照片、身份证号和文字），则收缴并销毁该身份证，记录在档案中并向公民发放身份证号码确认书。

2. 对于十二位数身份证，在其正面右上角剪去边长为1.5厘米的直角，记录在档案中并将剪角后的身份证退还给申请人。

3. 若公民丢失九位数身份证而申请居民身份证，当公民提出要求时，受理居民身份证申请的机构应向公民发放丢失的九位数身份证号码确认书。

条 16. 居民身份证的发放、更换和补发分级处理

国家人口基础信息库和居民身份证信息库尚未运行或未完全收集公民信息时，居民身份证的发放、更换和补发按以下分级处理：

1. 县级公安机关及其相应行政单位受理在其辖区登记常住户口的公民的居民身份证发放、更换和补发申请。

2. 省级公安机关受理在其管辖范围内登记常住户口的公民的居民身份证发放、更换和补发申请；以及根据居民身份证法第二十三条第一款a、b项规定更换居民身份证的情况，以及公民在其他省、直辖市登记常住户口的居民身份证补发情况。

3. 公安部居民身份证管理部门受理公民要求更换居民身份证的申请和其他特殊情况，由公安部居民身份证管理部门负责人决定。

条17. 组织发放、换发、补发流动居民身份证的情形

1. 居民身份证管理机关在高山区、偏远地区、边境地区、海岛等交通不便的乡，或者根据需要在单位、学校、场所组织发放、换发、补发居民身份证。

2. 居民身份证管理机关在拘留所、看守所、监狱、教育矫治所、强制教育机构、强制戒毒机构按照该机构负责人提出的书面请求组织发放、换发、补发居民身份证。

3. 居民身份证管理机关对年老体弱、患病、病重无法出行并由其居住地乡公安局确认的情况，在公民住所地发放居民身份证。

条18. 居民身份证发放、换发、补发档案的整理、保存和管理

居民身份证发放、换发、补发档案按照省公安厅常住人口档案的规定进行整理、保存，以便管理和利用。

第五章
各单位、地方公安机关关于
国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库
居民身份证的发放和管理 居民身份证

条19. 总局警察职责

1. 提出建议，协助有权限的部门制定和发布有关国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库、居民身份证发放和管理的规范性法律文件。指导、督促、检查各单位、地方公安机关执行国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库相关规范性法律文件；居民身份证的发放和管理。

2. 主持与相关部门合作，为公安部领导提出建议，完善国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库；制定计划，并指导、检查各单位、地方公安机关开展国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库的信息收集、更新、利用工作。

3. 管理国家人口数据库、公民身份证数据库。

4. 组织生产、管理居民身份证；主持与后勤技术总局和其他相关部门合作，确保活动经费、物资、设备、表格供应，以支持居民身份证的发放和管理工作。

5. 检查、审计、处理申诉、举报和违反国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库、居民身份证发放和管理的行为，依照法律规定。

6. 对国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库、居民身份证发放和管理进行总结、统计。

条20. 各总局、部属单位职责

1. 公安政治总局负责与总局警察合作，提出组织模式、编制、政策制度、人才培养方案，满足建设、管理国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库、居民身份证发放和管理的要求。

2. 后勤技术总局负责与总局警察合作，指导各单位、地方公安机关在建设、管理国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库方面的技术、科技。

3. 计划投资局负责与财务局、后勤技术总局和总局警察合作，按照法律规定安排经常性资金，用于国家人口基础数据库、居民身份证基础数据库的建设和维护，以及居民身份证的发放和管理。

条 21. 责任的省级公安机关

1. 直接执行和为省级人民政府提供参谋，组织执行关于国家人口基础数据库、公民身份证基础数据库、发放和管理公民身份证的规范性法律文件；组织收集、更新、标准化所辖范围内的居民信息并录入国家人口基础数据库。

2. 培训、培养、提出编制服务于建设、收集、更新信息和运行国家人口基础数据库、公民身份证基础数据库、发放和管理公民身份证的干部队伍，在所辖范围内进行。

3. 组织在地方上实施发放和管理公民身份证的工作。

4. 检查、审计、处理申诉、举报以及违反国家人口基础数据库、公民身份证基础数据库、发放和管理公民身份证的行为，在所辖范围内进行。

5. 对所辖区域内的国家人口基础数据库、公民身份证基础数据库、发放和管理公民身份证的情况进行中期评估、总结和统计，并向公安部报告。

条 22. 责任的县级公安机关

1. 制定计划并部署收集、更新、修改所辖范围内的居民信息。

2. 指导、指导、检查乡、镇、街道公安部门关于将公民信息录入国家人口基础数据库的工作。

3. 组织检查所辖区域内公民使用公民身份证的情况，按照法律规定进行。

4. 处理与国家人口基础数据库、公民身份证基础数据库、发放和管理公民身份证相关的申诉、举报，按照法律规定进行。

5. 组织对所辖区域内的国家人口基础数据库、公民身份证基础数据库、发放和管理公民身份证的情况进行中期评估、总结和统计，按照规定进行。

条 23. 责任的乡、镇、街道公安部门

1. 收集公民信息并录入国家人口基础数据库。

2. 向县级公安机关提出收集、更新公民信息并录入国家人口基础数据库的建议。

3. 掌握公民信息变动情况，了解需要发放、更换、补发公民身份证的人数在当地。

4. 组织检查所辖区域内公民使用公民身份证的情况，按照法律规定进行。

第六章
组织实施

条 24. 生效和过渡规定

1. 本通知自2016年3月20日起生效。

2. 尚不具备条件按《公民身份证法》发放、更换、补发公民身份证的地方，继续按《关于居民身份证的规定的通知》（公通字〔1999〕04号）1999年4月29日公安部部长发布的第05号1999年2月3日国务院令关于居民身份证的规定和2015年11月16日公安部部长发布的第61号2015年通知关于公民身份证卡样式的第6条第2款的规定发放、更换、补发居民身份证。

第二十五条 执行责任

1. 总局局长负责指导、检查本通知的执行情况。

2. 各总局局长、部属单位负责人、省公安厅长、省直辖市公安局局长、省直辖市消防局局长和有关组织、个人负责执行本通知。

在执行过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部警察总局）以便及时指导。/。