联合通知2016年第7号关于详细规定2015年第39号政府法令有关少数民族贫困家庭妇女按规定生育政策生育子女的扶助政策

 

联合通知

细化《国务院关于对少数民族贫困妇女生育符合计划生育政策的子女给予支持政策的规定》（国务院令第39/2015/NĐ-CP，2015年4月27日发布）

根据国务院令第39/2015/NĐ-CP，2015年4月27日发布的关于对少数民族贫困妇女生育符合计划生育政策的子女给予支持政策的规定；

根据国务院令第63/2012/NĐ-CP，2012年8月31日发布的关于国家卫生健康委员会职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年12月23日国务院令第215号《关于财政部职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据国务院令第106/2012/NĐ-CP，2012年12月20日发布的关于人力资源和社会保障部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国家卫生健康委员会人口计生总局局长的建议；财政部行政事业司司长的建议；人力资源和社会保障部社会福利局局长的建议；

国家卫生健康委员会主任、财政部部长、人力资源和社会保障部部长联合发布本通知，细化国务院令第39/2015/NĐ-CP，2015年4月27日发布的关于对少数民族贫困妇女生育符合计划生育政策的子女给予支持政策的规定（以下简称“国务院令第39/2015/NĐ-CP”）。

第一条 调整范围

本通知规定了申请、审批、回收支持资金的程序和手续；资金来源；预算编制、分配和决算；报告制度；执行一次性支持政策的各部门的责任。

第二条 支持对象

支持对象按照国务院令第39/2015/NĐ-CP第一条的规定。每个对象只能享受一次支持政策。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 少数民族是指国务院令第05/2011/NĐ-CP，2011年1月14日发布的《关于民族工作的规定》第四条第二款所规定的民族。

2. 新脱贫困户是指根据国务院令第09/2011/QĐ-TTG，2011年1月30日发布的《2011-2015年阶段贫困户和低收入户标准》以及国务院令第59/2015/QĐ-TTG，2015年11月19日发布的《2016-2020年阶段多维贫困标准》由有权机关批准的贫困户。

4. 参加强制性社会保险的对象是指《中华人民共和国社会保险法》（第71/2006/QH11号，2006年11月29日通过）第二条第一款和《中华人民共和国社会保险法》（第58/2014/QH13号，2014年8月31日通过）第二条第一款及有关实施办法规定的对象，截至2015年12月31日。

5. 获得支持政策对象的直系亲属包括：配偶、亲生子女、养子女、亲生父亲、亲生母亲、岳父、岳母或抚养支持对象的人员，依照法律规定。

条 4. 审核享受支持政策的文件

2. 根据第39/2015/NĐ-CP号法令第1条的规定，证明属于支持对象的一些文件的复印件并经公证或附有原件以供核对，包括：

a) 对于享受支持政策的对象是汉族妇女且丈夫是少数民族的情况，需提供结婚登记证书；

b) 对于第三胎出生的情况，如果已有两个孩子但其中一个或两个孩子患有先天性缺陷或非遗传性疾病，则需提供省级或中央医学鉴定委员会的结论。

条 5. 对象享受支持政策申请资金的程序和手续

1. 对象享受支持政策或其直接亲属（以下简称申请人）根据本通知第4条的规定准备一份完整的申请文件，并直接或通过邮政寄送至乡人民委员会。

2. 在接收文件时，接收人应立即检查所有文件；如文件不完整，应指导申请人根据本通知第4条的规定补充和完善。若不能立即补充和完善文件，则接收人必须出具书面指导，说明需要补充和完善的文件类型及内容，并发送给申请人。收到补充和完善文件的要求后，申请人应及时补充和完善文件并寄回接收机构。

3. 接收人负责正确、完整地接收文件。对于附有原件以供核对的复印件，接收人应负责核对复印件与原件的一致性，并签字确认，不得要求申请人提交经公证的复印件。对于已经公证的复印件，不得要求出示原件进行核对。

4. 自收到完整有效的文件记录在接收单上的日期起，在10个工作日内，乡人民委员会核实对象享受支持政策的标准；根据本通知发布的第02号表格发布资金支持决定；通知并执行向享受支持政策的对象发放资金支持。

若文件不符合支持条件，自收到完整有效的文件记录在接收单上的日期起，在5个工作日内，乡人民委员会应向申请人发出书面通知。

条 6. 对违反承诺的对象享受支持政策的资金回收

1. 自发现享受支持政策的对象已领取资金支持但违反承诺，额外生育违反人口政策的孩子之日起30天内，乡人民委员会根据本通知发布的第03号表格发布资金回收决定，并将该决定和资金回收通知（附随本通知发布的第04号表格）发送给已接受支持的对象。

2. 自收到资金回收决定和通知之日起45天内，已领取资金支持但违反承诺，额外生育违反人口政策孩子的享受支持政策的对象，应负责在乡人民委员会处归还资金。归还的资金应按相关规定上缴国家财政。

二、加班工资预算编制、支付和决算按照有关法律法规及相关的文件规定执行。公立教育机构根据单位的具体情况，可以按月、学期或学年支付或预支加班工资。

支持资金由地方预算从现行分级预算的社会保障支出中保障。2016年，中央预算对未能实现自我平衡的地方政府给予支持；其余地方政府则由地方预算自行保障。

条8. 编制预算、分配和决算国家财政

1. 预算编制、分配、使用、管理和决算补助资金的执行按照《国家预算法》、《会计法》及相关实施细则的规定进行。

对于2016年，根据地方支持工作的结果，省级人民政府应具体报告受助对象数量和支持资金情况，并将报告提交至卫生部和财政部，以便财政部为地方提供补充目标资金。

第九条 报告制度

1. 支持政策执行情况报告按照本通知附件中发布的第05号表格格式编写。

2. 对于各级人民政府

a) 每年10月15日前，乡级人民政府应向县级人民政府（通过人口与计划生育中心或县级人口工作机构）提交报告。乡级人口工作者协助乡级人民政府主席每年报告辖区内的支持政策执行情况；

b) 每年10月25日前，县级人民政府应向省级人民政府（通过人口与计划生育分局）提交报告。人口与计划生育中心或县级人口工作机构是协助县级人民政府主席每年报告辖区内支持政策执行情况的机构；

c) 每年11月5日前，省级人民政府应向卫生部（通过国家计划生育总局）和财政部提交报告。人口与计划生育分局是协助省卫生厅厅长每年向省级人民政府报告辖区内支持政策执行情况的机构。

3. 国家计划生育总局是协助卫生部部长每年向政府报告全国范围内支持政策执行情况的机构。

1. 乡级人民政府

a) 指导人口工作者、劳动和社会事务人员编制享受支持政策的对象名单，报告实施支持政策所需资金需求，检查档案，指导享受支持政策的对象或其亲属补充档案，确认享受支持政策的对象；

b) 组织向享受支持政策的对象发放资金，收回违反规定已领取支持资金的对象的资金；

c) 根据现行规定，在支持决策作出前和作出后公开享受支持政策的对象；

d) 监督检查支持政策的执行情况；

e) 管理跟踪接受支持的对象在不违反人口政策生育额外子女或一次违反支持政策的情况；

f) 报告支持政策的执行情况。

2. 人口与计划生育中心，负责县级人口工作的机构

a) 指导乡级人口工作者确认符合人口政策的生育支持对象；

b) 编制实施支持政策的资金预算；

c) 向乡级发放实施支持政策的资金；

d) 监督检查支持政策的执行情况；

d) 报告支持政策的执行情况；

e) 管理跟踪接受支持的对象在不违反人口政策生育额外子女或一次违反支持政策的情况。

3. 财政科

a) 汇总人口与计划生育中心或负责县级人口工作的机构提交的实施支持政策的资金预算；

b) 指导乡级人民政府发放、收回实施支持政策的资金；

c) 监督检查支持政策的执行情况。

4. 劳动和社会保障科

a) 指导乡级劳动和社会事务人员确认享受支持政策对象的标准；

b) 监督检查支持政策的执行情况。

5. 人口与计划生育分局

a) 汇总人口与计划生育中心或负责县级人口工作的机构提交的实施支持政策的资金预算；

b) 指导人口与计划生育中心或负责县级人口工作的机构确认符合人口政策的生育对象，以及辖区内支持政策的实施情况；

c) 监督检查支持政策的实施情况；

d) 报告支持政策的执行情况。

6. 卫生局

a) 指导、监督人口与计划生育分局、人口与计划生育中心或负责县级人口工作的机构及乡级人口工作者宣传、普及和执行少数民族贫困妇女符合人口政策生育的一次性支持政策，依据国务院令第39/2015/NĐ-CP号；

b) 监督检查支持政策的实施情况；

c) 报告支持政策的执行情况。

7. 财政局

a) 将辖区内实施支持政策的资金预算汇总到地方预算中，按《国家预算法》及相关实施文件的规定报有权机关审批。

b) 向省人民政府提供建议，指导在实施支持政策过程中设立、使用和决算经费，并对已接受支持但违反承诺的对象收回经费；

c) 监督检查支持政策的实施；

8. 省劳动和社会保障局

a) 指导劳动和社会保障科及乡级劳动和社会保障工作人员执行支持政策；

b) 监督检查支持政策的实施；

9. 省级和县级人民政府

指导专业机构：编制支持政策预算；指导经费的使用、分配、支付、决算和回收；核实享受支持政策的标准；组织发放支持政策；报告支持政策的执行结果；监督检查支持政策的实施；宣传普及支持政策；管理监督接受支持对象履行不违反人口政策生育或一次性违反支持政策的承诺；

10. 国家计划生育委员会

a) 组织实施并指导支持政策的执行；

b) 监督检查支持政策的实施；

d) 总结并向卫生部部长报告在执行过程中遇到的问题，提出修改或补充本通知的意见；

第十一章 实施细则

一、本通知自2016年5月30日起生效。

二、本通知中关于少数民族贫困妇女符合人口政策生育时的支持政策自2015年6月15日起实施。

三、如引用的文件在本通知中被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

条 12. 执行责任

一、卫生部部长、各部级部门首长、中央政府直属机关首长；省、直辖市人民政府主席负责执行本通知。

二、在执行过程中如遇困难或问题，请反馈至卫生部、财政部、劳动和社会保障部进行审议解决。/。