联合通知2018年第7号关于人民法院裁定破产案件的执行中配合问题的通知

联合通知

关于配合执行法院破产裁定的规定

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根据2014年6月19日第51/2014/QH13号《破产法》；

根据2008年11月14日第26/2008/QH12号《民事执行法》，并根据2014年11月25日第64/2014/QH13号《关于修改和补充若干条款的破产法》；

根据2014年11月24日第62/2014/QH13号《人民法院组织法》；

根据2014年11月24日第63/2014/QH13号《人民检察院组织法》；

根据2017年8月16日国务院令第96号《司法部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据二〇一五年七月十八日政府第62/2015/NĐ-CP号法令关于《民事执行法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据2015年2月16日第22/2015/NĐ-CP号政府法令关于破产法中有关管理人和管理、清算财产业务的若干条款的具体实施规定；

司法部部长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长发布联合通知，规定配合执行法院破产裁定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知规定配合执行法院破产裁定中的若干程序问题。

第二条 适用对象

本联合通知适用于各级人民法院、各级人民检察院、民事执行管理机关、民事执行机关、执行员、管理人、管理、清算财产的企业、企业和合作社以及与执行法院破产裁定有关的组织和个人。

第二章

执行法院破产裁定的程序

第三条 暂停执行和终止执行

1. 收到法院关于受理破产申请的通知后，民事执行机关负责人应当在五个工作日内作出暂停执行关于债务人无力偿还债务的财产执行决定，除非判决或决定要求债务人无力偿还债务的人赔偿生命、健康、名誉或支付工人工资。

暂停执行决定的期限为自收到法院通知之日起五个工作日内。

2. 法院已受理破产案件，民事执行机关已作出暂停执行决定，但随后法院根据《破产法》第七十一条第一款规定作出不启动破产程序的决定，则民事执行机关应在自收到法院决定之日起五个工作日内作出撤销暂停执行决定，并根据《民事执行法》第三十七条第一款和第四十九条第三款的规定作出继续执行决定。

3. 法院已作出启动破产程序的决定，民事执行机关已根据《破产法》第七十一条第二款规定作出终止执行决定，但随后法院根据《破产法》第八十六条第一款规定作出终止破产程序的决定，并根据第九十五条第一款a项规定作出终止恢复经营活动的决定，则民事执行机关应在自收到法院决定之日起五个工作日内作出撤销终止执行决定，并根据《民事执行法》第一百三十七条第三款的规定作出继续执行决定。

条4. 执行破产企业或合作社为被执行人的案件

对于破产企业或合作社作为其他生效判决、裁定的被执行人的情况，民事执行机构仍应按照规定继续组织执行。执行员同时将执行结果告知清算人、负责管理并清算资产的企业以及法官以进行破产程序，并制定财产分配方案。

条5. 移交、作出执行裁定及执行员在执行法院破产裁决中的权限

1. 法院作出的破产裁决应在生效之日起三十日内移交有管辖权的民事执行机构。

2. 自收到法院破产裁决之日起三个工作日内，有管辖权的民事执行机构负责人主动作出执行裁定并指派执行员。

3. 有管辖权的民事执行机构执行员执行与破产企业或合作社有关的民事义务部分，强制执行或禁止执行特定行为，收回资产，交付给购买资产的人，依据《民事执行法》的规定，并书面要求清算人、负责管理并清算资产的企业，根据法官指定的组织执行剩余资产的清算。

条6. 解释法院破产裁决

若法院破产裁决内容不明确、难以执行或无法确定具体内容时，民事执行机构应向作出破产裁决的法院请求解释，依照《民事执行法》第179条第2款的规定。

条7. 转账费用

清算人、执行员、法院或民事执行机构将所收款项存入由法院或民事执行机构在银行开设的账户时产生的转账费用，应从破产企业或合作社的资产价值中支付，转账时点为准。

条8. 委托执行

在执行法院破产裁决时，民事执行机构应按《民事执行法》第55条、第56条和第57条以及政府2015年第62号法令（2015年7月18日）关于《民事执行法》若干条款的实施细则和指导办法第16条的规定进行委托执行。

当全部委托执行法院破产裁决给单一民事执行机构时，受托机构应以有权执行破产宣告决定的民事执行机构名义开设一个账户，用于存放破产企业或合作社回收的资金，并根据破产宣告决定的财产分配方案进行分配。如果委托执行机构已开设账户，则在收到委托通知后，账户内的资金（如有）应转移到新设立的受托机构账户处理；原委托执行机构开设的账户应予以撤销。

当部分委托执行法院破产裁决时，受托民事执行机构应作出执行裁定并按规定组织执行。自收到款项或资产之日起三个工作日内，受托民事执行机构应将所收款项转入委托执行的民事执行机构账户，并通知该机构以便根据破产宣告决定的财产分配方案进行分配。受托民事执行机构的责任在其完成委托内容的执行并将款项转交给委托执行的民事执行机构后结束。

条9. 定价和重新定价资产

1. 在执行员实施强制收回企业、合作社破产债务的情况下，定价和重新定价资产应按照民事执行法第73条第2款、第98条、第99条以及第62/2015/NĐ-CP号法令第17条、第25条和第26条的规定进行。

2. 在管理人、资产管理、清算企业在清算企业、合作社剩余资产时，定价和重新定价资产应按照破产法第122条和第123条的规定进行。

a) 管理人、资产管理、清算企业应在收到执行员的资产清算要求书面文件之日起五个工作日内，在资产所在地省或中央直辖市范围内选择并签订与评估机构的服务合同。如果无法在资产所在地省或中央直辖市范围内签订服务合同，则管理人、资产管理、清算企业可以选择并签订超出该范围的评估机构的服务合同。

b) 如果无法选择评估机构，管理人、资产管理、清算企业应向执行员提交报告。自收到管理人、资产管理、清算企业的报告之日起三个工作日内，执行员应决定选择评估机构。

c) 如果执行员仍无法签订评估合同，则要求管理人、资产管理、清算企业在确定清算资产价格前咨询同级财政部门或相关行业主管部门的意见。自收到执行员的要求之日起三个工作日内，管理人、资产管理、清算企业必须完成意见咨询。财政部门、相关专业部门的意见咨询应形成书面文件或记录，并由管理人、资产管理、清算企业和相关财政部门、专业部门签字确认。自收到管理人、资产管理、清算企业的请求之日起十五日内，如果财政部门、相关专业部门未以书面形式提出意见，则管理人、资产管理、清算企业应向同级人民政府主席提交书面请求，要求相关专业部门提供意见以便管理人确定查封资产的价格。

d) 对于存在被毁坏或价值显著下降风险的清算资产，管理人、资产管理、清算企业应在确定清算资产价格前咨询同级财政部门或相关行业主管部门的意见。财政部门、相关专业部门的意见咨询应形成书面文件或记录，并由管理人、资产管理、清算企业和相关财政部门、专业部门签字确认。

3. 执行员根据破产法第123条第2款的规定作出关于清算资产重新定价的决定。清算资产重新定价费用从企业、合作社破产资产的价值中支付。如果管理人、资产管理、清算企业在定价过程中违反破产法和资产评估法的规定，导致资产定价结果错误，执行员应咨询法院、检察院、同级财政部门和其他相关部门的意见，并明确指出管理人的错误，由管理人、资产管理、清算企业承担重新定价费用，并从管理费中扣除。

第十条 销售财产

一、在执行员实施强制收回企业、合作社破产债务的情况下，销售财产应按照民事执行法第一百零一条的规定和第62/2015/NĐ-CP号法令第二十七条的规定进行。

二、在管理人或清算企业在处理企业、合作社破产剩余财产时，销售财产应按照破产法第一百二十四条的规定进行。

a) 如果管理人或清算企业无法选择出售财产的拍卖机构，则应向执行员提交书面报告。自收到管理人或清算企业的报告之日起三个工作日内，执行员应决定选择出售财产的拍卖机构。

b) 自收到拍卖机构关于首次拍卖未有竞买人参与或出价，或者拍卖公告期满但无竞买人参与或出价，或者拍卖未成功的通知之日起五个工作日内，管理人或清算企业应以书面形式向执行员提出申请，要求降低财产价格并继续进行拍卖。执行员根据民事执行法的规定进行降价，并要求管理人继续组织拍卖财产。

第十一条 执行员监督管理人在处理企业、合作社破产剩余财产时的工作

一、自收到管理人或清算企业组织处理企业、合作社破产剩余财产的书面要求后，执行员负责监督管理人或清算企业在此过程中的活动，该要求依据破产法第一百二十一条第一款和第二款的规定。

执行员通过管理人或清算企业向其报告的方式监督管理人或清算企业。

二、监督内容如下：

a) 在选择或更换评估机构或拍卖机构之前，管理人或清算企业应向执行员提交报告。报告应详细说明待评估或拍卖的财产；评估机构或拍卖机构的名称和地址；选择评估机构或拍卖机构的理由。如果更换评估机构或拍卖机构，报告还应详细说明更换的原因。

b) 如果无法选择评估机构或拍卖机构，管理人或清算企业应立即向执行员提交报告。报告应详细说明待评估或拍卖的财产；选择评估机构或拍卖机构的过程；未能选择评估机构或拍卖机构的原因。

如果管理人或清算企业参考财政部门或专业部门的意见，在收到这些意见后，管理人或清算企业应立即向执行员报告结果。报告应详细说明各部门的意见以及管理人或清算企业选择的价格。

c) 在确定待清算财产的价值之前，如果待清算财产存在被破坏或价值显著下降的风险，管理人或清算企业应向执行员提交书面报告。报告应详细说明待确定价值的财产；需要确定价值的原因；财政部门或专业部门对清算财产价值的意见。

d) 在拍卖财产未成功后，管理人或清算企业应立即向执行员提交报告。报告应详细说明待拍卖的财产；拍卖机构的名称和地址；拍卖过程；拍卖未成功的原因。

đ) 在未经拍卖程序直接出售财产前，管理人或清算企业应向执行员提交书面报告。报告应详细说明未经拍卖程序出售的财产；不进行拍卖的理由。

e) 出售财产的结果

自出售财产后，管理人或清算企业应向执行员提交清算财产结果的书面报告。对于未一次性全部出售的财产，每售出一部分，管理人都应向执行员报告该部分。

清算财产结果报告的主要内容包括：日期；管理人或清算企业实施清算的名称；要求管理人或清算企业组织清算的文件；破产企业或合作社的名称和地址；出售方式；已售出的财产及所得金额；未售出的财产。

g) 出售后资金和财产的处理

自收到清算财产所得款项后，管理人或清算企业应向执行员提交书面报告并将款项存入由执行员开设的法院民事执行账户。自法院民事执行部门收到款项之日起十日内，执行员应完成对当事人的付款。未领取款项的处理按民事执行法的规定办理。

三、如果执行员发现管理人或清算企业违反法律规定导致在清算过程中不公正的行为，执行员应要求管理人或清算企业遵守规定，或向法院提出更换管理人或清算企业的申请，依据破产法第十七条第四款的规定。

对于违反破产法和资产评估法规定的行为，导致资产评估结果失真的情况，按照政府令第22/2015/NĐ-CP号2015年2月16日发布的《关于破产法若干条款的实施细则》中第二条第十七条的规定执行。

第十二条 处理已组织清算出售但未作出企业合作社破产宣告决定前的财产

如果法官在启动破产程序后决定出售无法清偿债务的企业、合作社的财产以确保破产费用，并按破产法第九条第六项的规定进行，但在未能出售的情况下，法官才作出企业、合作社破产的决定并移交给民事执行机关组织实施，则执行员应要求管理人根据破产法第一百二十二条、一百二十三条的规定对财产进行评估，并按照法律规定进行拍卖。

第十三条 向购买清算财产的人移交财产和文件

一 自买受人支付全部款项之日起三十日后，如果管理人或负责管理、清算财产的企业仍无法向竞拍成功者交付财产和文件，则管理人或负责管理、清算财产的企业应提出书面请求并将所有文件移交给民事执行机关，以便实施强制交付财产和文件。

二 民事执行机关应在收到管理人的移交之日起三十日内，遇复杂困难情况不超过六十日内，依照民事执行法的规定向购买清算财产的人移交财产和文件。管理人、负责管理、清算财产的企业以及拍卖机构应与民事执行机关合作，共同实施强制交付财产和文件。

第十四条 清算财产拍卖后的财产分配

执行员应根据破产法第二十条第二项d目规定的破产宣告决定，执行财产分配方案。如清算财产的价值不足以支付因未售出或贬值的财产而产生的费用，则在扣除相关费用后，同一优先顺序的各方将按相应比例获得清偿。

第十五条 管理人或负责管理、清算财产的企业无法出售的财产移交

在完成清算财产期限届满后五个工作日内，管理人或负责管理、清算财产的企业应向执行员提交书面报告，说明终止清算财产的情况，并附上企业、合作社未清算的财产清单，同时将所有文件和财产移交给执行员，以便依法处理和清算财产。执行员应按照民事执行法的规定对企业、合作社的财产进行评估和出售。

第十六条 破产案件执行法院裁定的费用

在法院破产裁定中被指定为执行人的，应当按照《民事执行法》第六十条的规定缴纳民事执行费用，并依照财政部于2016年11月10日发布的第216/2016/TT-BTC号通知规定的民事执行费用收取、缴纳、管理和使用的标准。

对于由清算人或企业从清算财产出售中获得的资金支付给执行人的款项和财产，民事执行机关不收取执行费用。

第十七条 中止和终止宣告破产裁定的执行

对于财产清算部分，中止和终止宣告破产裁定的执行应根据《破产法》的规定进行。

对于其他义务，中止和终止宣告破产裁定的执行应根据《民事执行法》的规定进行。

第十八条 向清算人、管理、清算财产的企业发出要求其执行财产清算的文书

要求清算人、管理、清算财产的企业执行财产清算的文书必须在文书出具之日起三个工作日内发送给法院、检察院以及参与破产程序的各方。

第十九条 处理对法院破产裁定执行的申诉

1. 当事人、利害关系人、清算人有权对民事执行机关负责人、执行员作出的决定或行为提出申诉，如果他们认为该决定或行为违反法律规定，侵犯了他们的合法权益，依据《民事执行法》的规定。

2. 当事人、利害关系人有权对清算人的决定或行为提出申诉。

对清算人的申诉处理权限依照第22条第八款和第24条第一项c目、第二项d目的规定执行，即第22/2015/NĐ-CP号法令的相关条款。

第三章

实施条款

条 20. 过渡条款

如果根据2004年《破产法》成立的财产管理、清算组织尚未解散，则执行员应向有管辖权的法院申请指定清算人或管理、清算财产的企业，依据2014年《破产法》第一百三十一条规定及第22/2015/NĐ-CP号法令第二十八条第一款的规定。若法院未指定清算人，则执行员继续按2014年《破产法》的规定组织执行。

对于在本联合通知生效前已部分执行或未完成执行的案件，但已经按照《民事执行法》、《破产法》及相关实施文件的规定完成了执行程序的，执行结果将予以认可；后续执行程序将继续按照本联合通知的规定进行。

条 21. 生效执行

本联合通知自2018年8月1日起生效。

在执行过程中，如遇困难，各级民事执行机关、人民法院和人民检察院应及时报告司法部、最高人民法院和最高人民检察院，以便采取措施解决。