通知第07/2024/TT-BCA号关于投资项目和建设安全工程的分级、授权、权限及实施程序的规定

通知
关于投资项目和建设安全工程的分级、授权、权限及实施程序的规定

有关安全工程项目的内容

根据二零一四年六月十八日《建筑法》；二零二零年六月十七日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据2019年6月13日《政府投资法》；根据2022年1月11日《关于修改和完善若干条款的政府投资法、政府和社会资本合作投资法、投资法、住房法、招标投标法、电力法、企业法、特别消费税法和民事执行法》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据2015年4月22日第37/2015/NĐ-CP号政府法令关于建筑合同的具体规定；

根据2021年4月1日第50/2021/NĐ-CP号政府法令对2015年4月22日第37/2015/NĐ-CP号政府法令关于建筑合同的具体规定的若干条款进行修改和补充；

根据二零二一年二月九日政府第10/2021/NĐ-CP号法令关于建设投资费用管理的规定；

根据06/2021/NĐ-CP年 根据2021年1月26日政府法令关于建设工程质量、施工和维护管理的若干内容的具体规定；

根据2021年3月3日第15/2021/NĐ-CP号政府法令关于建设项目管理的若干内容的具体规定；

根据政府第35/2023/NĐ-CP号法令，2023年六月二十日，对属于住房和城乡建设部管理领域的若干法令进行修改补充；

根据建设管理与营房局局长沙龙的建议；

公安部部长发布本通知，规定投资项目和建设安全工程的分级、授权、权限及实施程序。

第一章
总则

第一条 调整范围

一、本通知规定投资项目和建设安全工程（以下简称项目）的分级、授权、权限及实施程序，包括：

（一）分级、授权决定投资建设；审批、决定投资方针的权限；

（二）审批可行性研究报告和经济技术报告的投资建设权限及程序；

（三）审批、批准初步设计后实施的设计和预算、总预算的权限及程序；

（四）检查建筑工程验收工作；

（五）公安各单位、地方及其相关机构和个人在安全工程建设中的责任；

二、采用设计-采购-施工（Engineering-Procurement-Construction，以下简称EPC合同）形式的投资项目按照建设法及相关法律规定执行。

三、使用企业生产运营资金进行建设项目投资决策，应遵循《国家投资用于企业生产和经营的管理和使用法》的规定。

四、对于建设项目的准备活动、承包商选择、签订建筑合同、监督施工、保修、维护建筑项目、处理施工过程中的事故、结算建筑合同、结算建设项目和其他未在本通知中规定的建设活动，应按照建设法及相关法律规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于公安部机关和各省、直辖市公安机关（以下统称公安各单位、地方）；与安全工程建设投资项目相关的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义如下：

1. 投资建设决策人 是公安部部长或由公安部部长授权的公安各单位、地方负责人。

2. 授权投资建设决策人 是由公安部部长授权的公安部机关负责人。

3. 分级投资建设决策单位 是各省、直辖市公安机关。

4. 公安部专业建设管理机关 是公安部建设管理和营房局。

5. 各地公安机关的专业建设管理机关 是后勤处或其他直接负责建设管理的部门，被指定为建设管理部门。

6. 公安部机关 是公安部业务、参谋、政治、后勤、监察等部门；人民警察学院、学校、直属单位、企业和医院；以及其他根据法律规定成立的公安部下属组织。

第四条 一般原则

一、遵守法律规定；确保公开透明、行政改革程序、手续、文件结果；防止腐败、浪费、流失和其他消极行为。不得将项目拆分以适用本通知中的分级、授权投资建设规定。

二、只有在获得投资方针决定后才能批准项目。被授权、分级的地方公安机关负责人必须遵守已批准的投资方针内容。

三、被授权、分级决定投资建设的地方公安机关负责人对其决定负法律责任，并向公安部部长负责。被授权的投资建设决策人不得再授权他人。

四、涉及拘留设施、拘留服务设施或其他使用公安部发布的标准设计图的项目必须严格遵守标准设计图。

五、各地方公安机关及相关机构、单位、组织和个人在执行安全工程建设任务时，必须按照《保守国家机密法》及其他相关指导文件的规定履行保护国家机密的责任。

六、确保遵守经有权机关批准的总体建设平面图和建设规划（如有）。

七、从事安全工程建设活动的组织和个人必须符合法律规定的要求，具备相应的建设能力。

第二章
具体规定

节 1
分级、授权投资建设决策；审批、决定投资方针的权限

条 5. 内容、分级和授权范围

1. 公安部部长授权各省、直辖市公安机关决定总投资额低于45亿元人民币的建设项目，以及乡镇公安派出所办公场所建设项目的投资。

2. 公安部部长委托：

a) 看守所管理总局局长、强制教育机构管理总局局长、机动警察部队司令部司令、警卫部队司令部司令、后勤总局局长决定总投资额低于45亿元人民币的建设项目；

b) 公安部二级或三级预算单位（不包括本款a项规定的单位）局长决定总投资额低于15亿元人民币的建设项目。

条 6. 决策和审议投资建设方针的权限

1. 公安部部长决定由公安部管理并使用政府投资资金的B类和C类项目投资建设方针（不包括2019年《政府投资法》第17条第4款规定的项目）。

2. 计划财务局牵头，与建筑管理和营房管理局合作，对由公安部部长决定投资建设方针的项目进行审议。必要时，计划财务局可向公安部部长建议成立投资建设方针审议委员会。根据每个项目的具体要求，审议委员会成员包括计划财务局代表、建筑管理和营房管理局代表及相关机构和单位的代表。

节
审批权限及审议程序

条 7. 审核权限和内容

1. 建筑管理和营房管理局负责审核由公安部部长决定投资建设的项目。

2. 各单位和地方公安机关的专业建筑机构负责审核由公安部部长在本通知第5条中授权和委托决定投资建设的项目。根据各项目的性质和规模，在必要情况下，各单位和地方公安机关可以书面请求建筑管理和营房管理局进行审核，并将结果通报给各单位和地方公安机关，以便其按照权限组织审批。

3. 对于由各级人民政府主席决定投资的安全工程项目，投资决定机关的人民政府主席应将审核工作委托给下属的专业建筑机构或具有适合项目性质和内容的专业人员或组织，当没有下属专业机构执行审核时，依据2014年《建筑法》第56条第3款的规定，该条款已根据2020年《建筑法》第1条第13款的修正案进行了修改（以下简称第62/2020/QH14号法律）。

4. 审核内容按照2014年《建筑法》第57条和第58条的规定执行，这些规定已根据第62/2020/QH14号法律第1条第14款和第15款进行了修订。

条 8. 提交审核的文件

提交审核的文件包括以下资料：

1. 根据2014年《建筑法》第56条第4款的规定，该条款已根据2020年《建筑法》第1条第13款的修正案进行了修改。

2. 根据2021年第15/2021/NĐ-CP号法令第12条第5款的规定，该法令已根据2023年第35/2023/NĐ-CP号法令第12条第4款的修正案进行了修改。

3. 根据2021年第15/2021/NĐ-CP号法令第14条的规定，该法令已根据2023年第35/2023/NĐ-CP号法令第12条第6款的修正案进行了修改。

4. 与项目相关的其他文件，以确保符合人民公安力量业务工作的需要。

条 9. 审查程序

1. 提交审查材料：

a) 由公安部部长决定投资建设的项目：申请人编制呈文，提交公安部领导；同时按照本通则第八条的规定将呈文和材料提交至建筑管理和营房局；

b) 由公安部部长授权决定投资建设的项目：负责准备项目的单位按照本通则第八条的规定编制呈文和材料，提交地方公安机关的专业建设机构。

2. 建设专业机构负责接收并检查提交审查材料的完整性和合法性：

a) 在以下情况下拒绝接收审查材料：不符合本通则第七条规定的建设专业机构的审查权限；或者提交的审查材料不符合法律规定或不合法，依据本通则第八条规定；

b) 在以下情况下暂停审查：在建设专业机构发出要求补充材料的书面文件之日起18天内，申请人未完成补充材料，或者在此期间无法纠正材料中的信息和数据错误，导致无法得出审查结果；

c) 对于拒绝接收或暂停审查的情况，建设专业机构退还审查材料，并书面通知申请人拒绝接收或暂停审查的原因，并报告投资建设决策人。申请人应在满足建设专业机构的要求后重新提交审查；

d) 根据每个项目的性质特点，建设专业机构征求相关机构的意见。对于由公安部部长决定投资建设的项目，建设专业机构需征求计划财务局的意见。被征求意见的机构应根据其职能任务，在收到征求意见的书面文件之日起7日内提供书面意见；

e) 当材料符合本通则第八条规定的审查条件时，建设专业机构向申请人通报审查时间。

3. 在审查过程中，如必要，建设专业机构可以要求申请人选择具备相应能力和条件的组织或个人对必要的内容进行核查，以服务于审查，依照有关建设项目管理的法律规定。

4. 对于由各级人民政府主席决定投资建设的安全工程项目，材料和审查程序应按照第15号2021年政府法令（第35/2023/NĐ-CP号法令修正）第14条、第15条的规定执行。在组织审查过程中，投资者和主要审查机构有责任配合将材料按照本通则第八条的规定提交公安部（通过建筑管理和营房局），以便统一关于目标、投资规模、基础设计、标准、定额以及满足人民警察业务工作需求的内容，在向人民政府主席报告审议批准项目之前。公安部自收到主要审查机构的书面请求之日起10日内提出意见。

5. 审查时间、报告审查结果、盖章、保存审查材料和批准项目后的程序，按照建设项目管理的法律规定执行。

条 10. 调整投资项目

1. 项目的调整按照投资法第43条第2、3、4、5款，建设法（2014年）第61条，第62/2020/QH14号法第1条第64款第c项，第15/2021/NĐ-CP号法令第19条第3款的规定执行，并根据第35/2023/NĐ-CP号法令第12条第8款的规定进行修改和补充，以及相关法律法规。

2. 对于由各级人民政府主席决定投资建设的国家安全工程项目，如果项目调整内容与公安部意见不一致，则投资者和主要审查机构有责任征求公安部（通过建筑管理和营房局）的意见，以统一调整内容，在向有权机关报告审议批准前。

3. 项目调整的审查和批准按照本条第1、2款和本通知第5、7、8、9条的规定执行。

节 3
审批设计、施工图设计展开后的预算和总预算

条 11. 设计审批权限

1. 投资建设决策人负责在三阶段设计中审批技术设计，在两阶段设计中审批施工图设计。

2. 投资者负责在由公安部部长决定投资或授权的项目中，在三阶段设计中审批施工图设计。

3. 对于由各级人民政府主席决定投资建设的国家安全工程项目，投资者应按照有关建设项目管理的法律规定，审批施工图设计展开后的设计。

条 12. 设计审查的权限和内容

1. 建筑管理和营房局负责在三阶段设计中组织技术设计审查，在两阶段设计中组织施工图设计审查，对于由公安部部长决定投资建设的项目。

2. 各单位、地方公安机关的专业建筑机构负责对由公安部部长授权决定投资建设的项目进行施工图设计展开后的设计审查，以及对由公安部部长决定投资的三阶段设计中的施工图设计进行审查。根据每个项目的性质和规模，如有必要，各单位、地方公安机关可以书面请求建筑管理和营房局组织审查并通报结果，以便各单位、地方公安机关按其权限组织批准。

3. 投资者根据与承包商之间的合同规定和相关法律规定，决定剩余设计阶段的设计控制。

4. 对于由各级人民政府主席决定投资建设的国家安全工程项目，决定投资的人民政府主席应将审查和批准施工图设计展开后的设计的任务交由投资者和下属专业建筑机构执行，按照2014年建设法（经第62/2020/QH14号法第1条第25、26款修订）第83、83a、84条的规定。

5. 对于包含多个工程的项目，投资者有责任管理费用，确保施工图设计展开后的设计编制、审查和批准不超过已批准的投资总额和总预算，并确保已批准的规模、目标和基础设计。

6. 设计审查的内容按照第15/2021/NĐ-CP号法令第35、36条和第10/2021/NĐ-CP号法令第13条的规定执行。

条 13. 提交设计施工审查的文件

文件提交审查应按照第15/2021/NĐ-CP号法令第37条的规定执行，该法令已根据第35/2023/NĐ-CP号法令第12条第11款进行了修改和补充，并提供与设计施工相关的其他相关资料，以确保人民公安力量业务工作的要求。

条 14. 设计施工审查、批准程序

1. 提交审查材料：

a) 由公安部部长批准的设计施工：申请人向公安部领导提交请示报告；同时将请示报告和按照本通函第13条规定的文件提交到建设管理总局；

b) 由各地方公安机关负责人批准的设计施工：负责任务的单位按照本通函第13条的规定提交请示报告和文件，呈送各地方公安机关的专业建设机构审查。

2. 建设专业机构负责接收并检查提交审查材料的完整性和合法性：

a) 在不符合第11条、第12条的规定权限或提交审查的文件不符合法律规定或不合法的情况下，拒绝接受提交审查的文件；

b) 在以下情况下暂停审查：在建设专业机构发出要求补充材料的书面文件之日起18天内，申请人未完成补充材料，或者在此期间无法纠正材料中的信息和数据错误，导致无法得出审查结果；

c) 对于拒绝接收或暂停审查的情况，建设专业机构退还审查材料，并书面通知申请人拒绝接收或暂停审查的原因，并报告投资建设决策人。申请人应在满足建设专业机构的要求后重新提交审查；

d) 根据每个项目的性质特点，建设专业机构征求有关机关、单位的意见。被征求意见的机关、单位有责任根据其职能任务在收到征求意见的书面文件之日起七日内提交书面意见；

đ) 建设专业机构在提交审查的设计施工文件符合审查条件的情况下，向申请人通报审查时间；

3. 建设专业机构组织审查，将审查结果报告到有权批准设计施工的上级部门审批，按照本通函附表1的规定；设计施工的批准按照本通函附表2的规定执行。

4. 对于由各级人民政府主席决定投资建设的安全工程项目，审查程序按照第15/2021/NĐ-CP号法令第35条至第40条的规定执行，该法令已根据第35/2023/NĐ-CP号法令第12条第10款、第11款的规定进行了修改和补充。

5. 在审查过程中，如需，建设专业机构可以要求申请人选择具备相应能力的组织和个人对必要的内容进行核查，以服务审查，按照关于建设项目管理的法律规定。

6. 审查时间；审查文件的盖章、存档按照关于建设项目管理的法律规定执行。

条 15. 调整设计、建筑预算、总预算

1. 可调整设计和预算的情况：

a) 已经批准的设计施工只能在《2014年建筑法》第84条第1款规定的情况下进行调整；

b) 已经批准的建筑预算只能在《2014年建筑法》第135条第4款规定的情况下进行调整，该条款已根据《2020年第62号法律》第1条第64款第c项进行了修改和补充。

2. 对于由公安部部长决定投资建设的项目，调整设计、建筑预算、总预算的审查和批准权限：

a) 建设管理总局审查并呈报公安部部长批准调整设计、建筑预算、总预算，在以下情况下：当调整投资项目时需要调整基础设计；由于地质变化、设计荷载、结构方案、承重结构材料、施工组织方法的变化影响工程安全，需要调整设计施工；由于调整导致总投资超出或超出已经投资者批准的建筑总预算，需要调整建筑预算；对于公安部发布的监禁设施、业务设施的设计样本进行调整；

b) 不属于本款a点规定的情况，各地方公安机关的专业建设机构审查并呈报各地方公安机关负责人批准。

3. 对于由公安部部长授权决定投资的项目，调整设计、建筑预算、总预算的审查和批准权限：各地方公安机关的专业建设机构审查并呈报各地方公安机关负责人批准。

4. 在基础设计之后进行的设计调整审查，按照本条第1款、第2款、第3款的规定以及本通函第12条、第13条、第14条的规定执行。

5. 对于已经形成建设合同的标段，当调整设计、预算导致调整已签订的建设合同中的发包人和承包人之间的合同时，调整设计、预算必须符合关于调整建设合同的法律规定和已签订的合同。

第四节
检查建筑工程竣工验收工作

条 16. 审查验收建筑工程工作的权限

1. 建设管理和营房局负责审查由公安部部长决定投资或授权决定投资的项目的建筑工程验收工作。

2. 对于由各级人民政府主席决定建设安全工程的项目，投资决策人应将有关专业建设部门与省级、直辖市公安机关合作执行的规定交办。

条 17. 建筑工程验收工作的内容和程序

按照第24条第4、5、6款的规定以及政府2021年第6号法令（2021年1月26日）关于详细规定质量管理和建筑施工及维护建筑工程的规定，并根据政府2023年第35号法令第11条第6款的规定进行修改和补充，以及相关法律法规的规定执行。

节5
相关单位、地方、机关、组织和个人的责任

条 18. 建设管理和营房局

1. 负责协助公安部部长管理并组织实施对本通令规定的安全工程建设活动的执行情况进行检查和评估。

2. 在组织实施安全工程建设活动的检查中向公安部部长提出建议。

3. 与政治工作局配合，就各单位、地方在实施工程建设活动中表现提出的奖励和纪律处分形式向公安部部长提出建议。

4. 参加或与其他相关部门配合处理有关工程建设活动中的投诉、举报和违法行为的解决，并在有要求时进行处理。

5. 当公安部领导指派或有审定单位要求时，参与对包含建设部分的项目的建设部分进行审核。

条 19. 相关机关、单位、组织和个人

1. 根据所分配的功能和任务，负责配合和参与可行性研究报告或投资意向报告、可行性研究报告或技术经济报告、建筑设计、工程质量管理工作，当收到建设专业部门的要求时。

2. 对于由各级人民政府主席决定建设的项目，投资者应在决定批准之日起10天内将批准决定及相关文件提交公安部（通过建设管理和营房局）进行跟踪和管理。

条 20. 各单位、地方公安机关

1. 各单位、地方公安机关负责宣传贯彻并严格执行有关公共投资、建设投资和本通令的规定。

2. 在决定被授权的内容后10天内，各单位、地方公安机关必须将批准决定及相关文件提交公安部（通过建设管理和营房局）进行跟踪和管理；同时将批准决定提交财务计划局以安排资金计划。

3. 包括从第16条到第19条的政府2021年第10号法令（2021年2月9日）关于建设项目成本管理的规定和其他相关法律规定在内的投标包预算确定、审核、审定和批准工作。

4. 根据公安部建设专业部门的建议，撤销审定结果并收回批准决定。

第三章
实施条款

条 21. 生效执行

1. 本通令自2024年4月10日起生效。

2. 公安部2020年第138号通令（2020年12月23日）关于公安人民军队内部投资建设的分级、授权、权限和实施程序的规定自本通令生效之日起失效。

条22. 过渡条款

1. 对于在本通令生效前已由公安部部长决定投资意向但尚未批准项目的项目，按照本通令的规定执行。

2. 对于在本通令授权范围内已由公安部部长决定投资且总投资额在本通令授权范围内的项目，在调整项目时，调整决定权按本通令执行。

3. 对于属于本通令调整范围内的已批准项目但尚未批准设计和总预算的建设项目，按照本通令的规定执行。

4. 对于在本通令生效前已批准项目、设计、预算和总预算的建设项目，其设计、预算和总预算的调整按照本通令的规定执行。

5. 对于尚未开始施工和正在施工的项目，其工程验收按照本通令的规定执行。

条 23. 执行责任

1. 建设管理和营房局负责监督本通令的执行情况。

2. 各单位、地方公安机关和相关组织、个人负责人对执行本通令负全责。

3. 在执行本通令过程中遇到困难或问题，各单位、地方公安机关和相关组织、个人应及时报告公安部（通过建设管理和营房局）以便及时指导。/。