关于大力推进2011-2020年阶段国家行政体制改革总体方案的指示第07/CT-TTg号

指示

关于大力实施2011-2020年阶段国家行政体制改革总体方案

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行政体制改革是党与国家改革路线的重要内容。近年来，根据政府和总理关于行政体制改革的文件精神，各部、相当于部级的机构、政府属下的机构以及各级人民委员会作出了许多努力并取得了积极成果，特别是在简化行政程序和实施单一窗口机制方面。确定行政体制改革是当前及未来几年党和国家的重点任务之一，政府已发布了2011-2020年阶段国家行政体制改革总体方案，编号为第30c号决议，日期为二零一一年十一月八日。然而，许多部、相当于部级的机构、政府属下的机构以及各级人民委员会在行政体制改革工作上进展缓慢，成效不高，未能满足经济发展和社会发展的新要求。

为了大力实施2011-2020年阶段国家行政体制改革总体方案，总理指示：

一、各级行政机关负责人负责有效组织实施2011-2020年阶段国家行政体制改革总体方案；确保年度行政体制改革计划的质量；明确具体要达到的结果，必须完成的任务，并与主要负责执行的个人、机构、单位的责任挂钩；安排必要的资源以保障实施；加强严格、公正、客观地检查和评估行政体制改革成果的工作，按照内务部的规定进行。

各部、相当于部级的机构、政府属下的机构以及各级人民委员会每年的行政体制改革成果是评价其完成任务情况、领导能力和责任的重要依据，也是评选和奖励集体和个人荣誉的一个标准。

二、为了基本改革法规制定和发布的流程，并继续提高体制建设质量，确保可行性，司法部负责：

（一） 主持并与计划投资部和其他有关部委合作起草并提交政府审议《关于修改和补充2009年第24号法令（2009年3月5日颁布）的法令草案》，该法令详细规定了《法规制定法》的实施办法（在国会通过《合并法规制定法》后），方向是：增加对政府总理、部长、相当于部长级别的首长、人民代表大会、人民委员会以及其他由政府、总理、部长、相当于部长级别的首长、人民代表大会、人民委员会制定或联合制定并提交有权限机关或人员批准的法规的影响评估规定；建立一套机制以监督和控制这些法规的影响评估质量；

（二） 迅速起草并提交政府审议《行政决定发布法草案》，以克服目前行政决定发布和执行中的不足之处；起草并提交政府审议《集中控制发布通知和联合通知试点机制项目草案》，涉及直接关系到个人和组织权利和利益的领域。

三、内务部：

（一） 在2013年第三季度公布2012年各部、相当于部级的机构、政府属下的机构以及省级人民委员会和直辖市人民委员会的行政体制改革指数。开展每年第二季度定期公布前一年各部、相当于部级的机构、政府属下的机构以及省级人民委员会和直辖市人民委员会的行政体制改革指数的工作；

（二） 在2013年9月召开的政府会议上报告截至2012年12月31日各机构和组织从中央到地方的职位、职能、任务、权力、组织结构和编制的全面审查结果（包括自2001年以来每年组织和编制变化的分析、比较和评估；职能和权力重叠、交叉和空白的情况以及建议处理措施）；

（三） 实施“加快公务员制度和公务员制度改革”的提案，该提案已由总理批准，编号为第1557号决定，日期为2012年10月18日，以便将《干部、公务员法》和《职员法》付诸实践，为建设一支具有足够能力和素质、符合国家发展要求的干部队伍作出贡献。

4. 各部、相当于部的机构、政府直属机构和各级人民政府应大力开展行政程序改革工作；继续审查、简化并公开所有行业和领域的行政程序，按照政府关于行政程序监督的规定执行；有效实施一站式、联审联办和现代化联审联办机制的行政程序。司法部负责牵头，与行政程序改革咨询委员会及各部、相当于部的机构、政府直属机构和省、直辖市政府合作，定期或根据需要每年向政府、国务院总理提出改进行政规定的创新建议和意见，以改善营商环境；选择当前社会关注的问题提交国务院总理，交由各部、相当于部的机构、政府直属机构和省、直辖市政府及时处理。

5. 国务院办公厅应尽快将政府电子门户网站与各部、相当于部的机构、政府直属机构和省、直辖市政府连接起来，形成电子政务信息网络和管理数据库、表格、指标报告的信息系统，为政府、国务院总理的指导和管理服务，于2013年第四季度完成。

6. 各部、机构应加快制定和组织实施由政府在第30c号决议附件中分配的国家行政改革项目和计划的进度。

7. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、自治区、直辖市人民政府主席以及有关机关和组织对本指示的执行负有责任。

民政部负责牵头，与司法部、工信部和其他部、相当于部的机构、政府直属机构、省、直辖市政府合作，监督、督促、检查，并每年向国务院总理报告本指示的执行情况和结果。/。