联合通知第07/LB-TT号关于指导生产砖瓦以保护耕种土地

联合部令

住房和城乡建设部与土地管理局
关于收取、缴纳、管理和使用交通秩序和交通安全领域行政处罚罚款资金的
生产砖瓦以保护耕地

目前，我国的砖瓦生产企业众多，除国有企业的生产外，还有数千家合作社、经济组织和私人企业参与。每年生产的砖瓦数量在30亿到40亿块之间，消耗了数百公顷的土地。在非国有企业生产过程中，由于缺乏规划、指导和国家管理，对农业生产用地造成了重大损失，违反了土地管理使用、森林保护和发展以及矿产资源保护的相关法律规定；同时，由于产品质量不符合标准，也损害了消费者利益，并对环境产生了负面影响。

根据《土地法》、《矿产资源条例》、《商品质量条例》以及国务院指示第119号文（1984年4月2日）关于发展砖瓦生产和保护农业用地的规定。

为了整顿砖瓦生产秩序，制止随意占用农业用地的行为，住房和城乡建设部与土地管理局发布本通知，将砖瓦生产纳入规范，符合法律规定。

第一条 生产条件规定
烧结砖瓦

生产烧结砖瓦的条件是省、市人民政府作出成立企业决定或县人民政府颁发个人许可证（对于个人），并由土地管理部门分配砖瓦生产用地的依据。

一、组织和个人生产烧结砖瓦必须具备以下条件：

- 必须有经济和技术论证报告或生产方案报告（对于私人），经济和技术论证报告必须包括合理布局的砖瓦生产线，技术投资应适合不同类型的土壤和产品，确保产品质量符合GB 1450-85（空心砖）和GB 1452-86（各种瓦片）的标准。

- 对于尚未按照国家标准生产产品的单位，则需登记产品质量和商品标识，遵循《商品质量条例》及1989年10月15日建设部发布的第255号文（关于建筑材料生产和经营中的标识管理和质量控制）的规定。

- 必须有环境保护方案，确保不对邻近生产者造成影响。

二、具体生产烧结砖瓦的其他条件由省、市人民政府授权建设局根据地方特点制定。

三、审查生产烧结砖瓦条件的责任

- 对于企业，建设局负责审查其生产烧结砖瓦的条件，并向省、市人民政府提交报告。对于大型且技术水平高的砖瓦厂，建设局的审查过程需接受住房和城乡建设部的指导。

- 对于个人和小型生产组，如果其法定资本低于1992年7月23日国务院发布的第221号法令规定的资本，则由建设科负责审查其生产烧结砖瓦的条件，并向县人民政府及其同等机构申请执业许可。

四、当有权机关根据第一条第二点作出决定后，土地管理部门方可进行分配砖瓦生产用地的手续。

第二条 生产烧结砖瓦用地规定

一、用于生产烧结砖瓦的土地应当满足生产工艺要求，首先利用未耕种的山坡地、废弃的河滩地、需要疏浚的湖泊和池塘、不适宜农业生产的河流沿岸地、废弃的堤坝地、改造后的农田等（以下简称“利用土地”）。

如果上述土地资源不足，则可以使用其他土地资源，如：贫瘠的田地、盐碱地、酸性土、已转变为专门用途并规划为生产烧结砖瓦的红土等。

生产烧结砖瓦的土地使用权按照《土地法》第十三条第三款b项和1992年3月25日国务院发布的第95号法令第十四条第三款的规定执行。

中央和地方的土地管理部门对审核和办理生产烧结砖瓦用地手续负有责任，需向政府和各级人民委员会报告。

五、申请生产烧结砖瓦用地的条件：

a) 必须有本通知第一条第三点规定的生产烧结砖瓦的决定或许可证。

b) 生产烧结砖瓦的土地必须符合当地土地使用规划和《土地法》。

c) 土地储量和成分必须符合生产烧结砖瓦的要求。

六、根据《土地法》第四十六条的规定获得生产烧结砖瓦用地的企业和个人，必须按照国务院1990年5月31日发布的第186号决定和财政部1992年6月5日发布的第18号通知进行补偿。

七、生产烧结砖瓦用地的时间根据生产规模和开采量确定，但最长不超过十年。期满后，企业和个人若想继续使用土地，需向有权分配土地的机关和地方行业管理部门提出申请，经审查后决定。

八、农民一次性生产烧结砖瓦仅可使用在农田改造中挖掘出的利用土地。

面积在100平方米以下的，由乡人民政府决定。² 由乡人民政府决定。

面积在300平方米以下的，由县人民政府决定。² 由县人民政府决定。

决定书应明确开采地点和一次生产所需的土方量，并保护表土层以便恢复农业生产。

7. 组织、个人被允许使用土地生产烧制砖瓦的，必须合理、节约用地，符合用途、界线，并全面执行土地法第45条、第46条和第48条的规定；不得随意扩大开采范围。使用期限届满时，须将土地恢复到交地决定规定的状态归还。

8. 严禁将以下土地用于生产烧制砖瓦：已定级的历史文化遗址、名胜古迹及其保护区域的土地；交通部门规定范围内交通通道保护带内的土地；根据国务院令第429号1990年12月15日发布的《关于实施堤防工程保护条例的实施细则》第二条、第五条第二款规定的护堤脚保护范围内的土地。

各大城市应研究适合建筑材料的解决方案以部分替代烧制砖瓦，如投资发展硅酸盐砖、钢筋混凝土瓦、塑料及金属材料等。

9. 本通知自签发之日起生效，此前与本通知相抵触的规定一律废止。各省、直辖市人民政府，各部、各行业以及从事烧制砖瓦生产和经营活动的组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中，各地建设部门和土地管理部门需密切配合，确保管理有效。如有任何问题，请地方、各部、各行业向住房和城乡建设部及土地管理局反映，以便研究解决。