指示第07/NN-QLN-CT关于加强管理，推进水库修缮、维修工作，确保水库安全

指示

关于加强管理，加快修缮、维修工作，确保水库安全

确保水库安全必须始终被视为水利工程管理工作的首要任务。

目前我国已建设并投入使用的许多水库。仅直接用于灌溉和农业生产的水库就有近500座大坝高度超过10米，蓄水量超过100万立方米的水库，以及数千个小型湖泊。由这些水库负责灌溉的土地面积超过40万公顷。这些水库是宝贵的资产，在地方生产和生活中发挥着重要作用。在雨季，水库一方面可以减少下游地区的洪水灾害，另一方面又是薄弱环节，随时可能引发大规模洪水。确保水库的安全必须始终被视为水利工程管理工作中的首要任务。

1992年至1993年水利部（原）对我国水库进行检查评估的结果显示，许多水库存在损坏或未修复的问题，普遍情况是大坝顶部和底部渗漏导致淤泥堆积，上部护坡石块滑落，土质大坝内部虫害严重但未彻底处理；取水涵洞混凝土退化；涵洞接头破裂或漏水；溢流闸门卡住无法按设计要求泄洪；设计洪水量偏小，因此溢洪道口面不足；溢洪道未加固导致侵蚀降低蓄水能力；管理道路质量差或没有桥梁，导致人员和机械设备无法进入水库进行应急救援或应对大洪水...

上述问题的原因部分在于工程移交时的质量未能完全保证，同时定期维护和及时修复损坏、完善存在的问题的投资不足。结果是损坏情况持续恶化，工程服务生产的效果下降。为了主动确保安全并提高水库的利用效率，农业与农村发展部要求各省、市人民政府及农业与农村发展局落实以下事项：

一、组织检查评估当地水库现状；注意详细评估主要设施（土坝、溢洪道、取水涵洞）的质量，计算更新流域内的洪水数据，确定溢洪道后的泄洪通道保护范围。根据检查结果，制定修复计划，争取在2至3年内完成严重损坏或存在重大安全隐患水库的修复工作。预计修复投资资金将按照以下原则安排：

- 中央财政预算由农业与农村发展部管理，用于修复大型水库（蓄水量超过1000万立方米）的重大损坏。

- 地方财政预算和水利费用于修复中型和小型水库或支持其修复。

- 动员受益地区群众参与劳动，以完成小型水库修复工作中的一部分或全部土方工程。

二、巩固和加强水库管理。需要集中整顿和加强以下主要方面：

- 巩固从公司到枢纽工程运行单位的水库管理机构，明确管理人员、技术人员和操作工人的职责和任务。

小型由村民自行管理的水库也应有专门力量负责看管和操作，并应得到国家专业管理部门的经常性专业指导和帮助。

- 根据水利工程管理技术规范，农业与农村发展局或公司应为每个水库制定详细的管理技术规定。

- 每年应安排足够的资金和劳动力用于枢纽工程的维护保养和修复工作。根据工程的重要性及其允许的能力，逐步增加管理设备（通信设备、检测设备等），改善管理人员的生活条件，便于水库管理和保护工作。

- 组织培训，提高管理人员的专业技能和实际操作能力，包括村民自行管理的小型水库的专门力量。

三、在进入雨季之前和整个雨季期间，省人民政府应指示农业与农村发展局和县人民政府具体分配干部，定期检查水库的安全保障，督促实施水库防洪抗灾方案，必要时在关键薄弱环节增派力量。

在发生异常大雨或超出设计标准的情况下，必须采取主动措施，防止下游地区发生灾难。

确保水库安全是一项极其重要和艰巨的任务，因此需要各级各部门的持续关注和支持。部里指定水资源管理总局牵头，会同计划规划司、科技产品质量司指导执行本指示的内容；收集各地水库修复计划，于1997年7月前报部。/