联合通知第07-TT/LB号关于战时民工若干权益的规定

联合通则

关于民工战时若干权益的规定细则 战争

根据一九六六年四月二十六日第77-CP号《关于动员和使用民工的暂行条例》；联部对第八、第十、第十一条、第十二条、第十三条和第十四条关于民工制度和权益的具体实施规定如下：

一、实物、食品和布票

根据条例第八条和第十条关于向民工提供实物、食品和布票的精神具体规定如下：

1. 关于实物，参加短期（不足五天）民工任务的人必须自带国家出售或合作社分配的标准实物以供服务期间食用。在遭受严重自然灾害导致粮食短缺的地区，如果自带实物不足以食用，则由区、省、市人民委员会根据当地实际情况和国家粮食供应能力决定出售粮食给民工。

对于参加五天以上民工任务的人，如果自带标准实物不足以满足需求，则国家按供应差额实物的价格补足每人每天700克。

2. 关于食品，参加短期民工任务的人必须自带食品以供工作期间食用。参加长期（一个月以上）民工任务的人，国家按三级工人标准价格供应蔬菜、鱼、肉、咸鱼、盐、糖等食品。

民工到达服务地点的粮食和商业部门负责组织在当地范围内（四公里以内）供应粮食和食品。如需使用民工运输粮食和食品，则应计算为民工义务劳动并给予补助。

3. 关于额外发放布票，对于集体参加民工任务六个月至一年以及平原和中游地区民工到山区服务长期遇到寒冷季节的情况，额外发放布票的数量将由商业部根据国家的能力与劳动部协商确定，并每年具体指导。联部仅明确获得布票的时间计算方法如下：

- 规定“六个月至一年”的时间范围是指一年内，按每日工作量计算民工的工作时间，如果是承包制则按完成的工作量计算工作日。例如：合作社A的民工队在一九六六年被动员参加了三次任务，每次两个月，但由于改进了工具和积极的劳动态度，每次任务只用了一个半月就完成了，因此该队在一九六六年共用了四个月半（包括休息日），平均每人完成了180个义务工作日，这些队员可以额外获得布票。

- 平原和中游地区的民工到山区服务超过两个月且遇到寒冷季节的，可考虑额外发放布票购买保暖衣物。

商业部和粮食总局将发布具体文件规定和指导民工的粮食、食品和布票供应事宜。

二、补助

根据条例第十一条规定精神，联部具体规定如下：

1. 补助条件

参加不足五天且离家近（白天去晚上回家）的任务的一般不给予补助。参加五天以上或离家远（必须在服务地点食宿）的任务的民工可以获得补助；对于参加不足五天但离家近的任务，如果遇到生活困难，如遭受严重减产或因工作需要连续多次短时间服务等情况，也可由区、省、直辖市人民委员会酌情给予补助。已确定补助的民工，在往返途中和休息日也享受补助。

2. 补助金额

a) 一般民工确定补助的，每人每天或每夜工作补助60分。超额完成劳动定额的，按提高劳动效率的比例增加补助。例如：

- 超过50%定额的，增加补助：

- 超过100%定额的，增加补助：   

b) 按日工资制工作的民工，按规定工作时间（白天9小时，夜间8小时，不包括因防空警报而停止工作的时间），因工作需要加班的，加班时间也给予补助。例如：白天加班三小时，补助20分；夜间加班三小时，补助225分。

技工（木工、泥瓦匠、石匠等）按其职业和技术等级（包括白天去工作晚上回家的技工和紧急动员的技工）使用的，除一般民工补助外，每天工作还额外补助如下：

- 一级至二级，每天工作额外补助30分，

- 三级及以上，每天工作额外补助50分。

c) 突发情况或紧急动员民工或动员有劳动力的人按“紧急动员”制度工作，如果工作了一整天，则使用单位或地方人民委员会可根据具体情况（工作辛苦、劳累、路途遥远、夜间工作、经常被动员的地区等）采取适当的物质激励措施。如果需要动员工作一天以上的，则省、县人民委员会可考虑给予被动员人员一定数额的补助，最多不超过民工补助标准（每人每天或每夜60分）。

d) 工人、职员参加民工，一般不给予补助。因工作需要必须动员夜间服务的，可以按照上述紧急情况给予物质补助。

e) 确定给予补助的民工，在从乡到服务地点和返回（包括正在服务期间家庭成员如配偶、子女、父母生病或死亡，由地方行政委员会出具证明，需回家照料或安葬的情况下）的途中；正常休息日、节假日、因伤或病、待业休息日，每人每天可获得0.60元补助。在附近服务且白天工作晚上回家的民工，仅在正常休息日、节假日、因伤或病时获得补助。

不属于补助范围内的民工和按照“紧急动员”制度动员的人，在休息日不予补助；如果在执行任务期间因工伤或战争事故受伤并住院治疗，则在治疗期间每人每天可获得0.60元补助。

三、计算路程补助的方法。

如果路程较短（从集中地点到服务地点和换岗地点），没有交通工具，民工必须步行，路程为11至20公里可获得半天补助；21至35公里可获得一天补助；超过此距离，每增加6至20公里可额外获得半天补助。

在无法按公里计算或者交通被敌方破坏阻碍的情况下，根据实际行程天数计算，未达到半天路程的不予补助，超过半天路程的给予一天补助，超过一天路程的给予一天半补助，超过一天半路程的给予两天补助。

对于较长的路程（超过30公里）且有运输工具的情况，使用单位应安排民工乘坐汽车、火车、汽艇等（包括人员和工作设备）并承担交通费用（按票面价格）以及路途伙食补助（按实际天数）。

四、民工享受的节日休假及补助。

- 元旦（1月1日）休假一天。

- 劳动节（5月1日）休假一天。

- 国庆节（9月2日）休假一天。

- 基督教民工在圣诞节（12月25日）休假。

- 佛教民工在佛诞（农历四月初八）休假。

不得在春节动员民工。特殊情况因计划需要在春节期间动员民工，或民工正在服务期间遇到春节，使用单位应组织民工在服务地点过春节，并视条件安排民工休假两天半。在两天半的春节假期中，民工每人可额外获得0.60元补助。

第三章 民工健康保护、预防事故和伤病护理制度

（依据第十二条和第十三条的规定精神）

A. 健康保护

保障民工健康和防止事故发生是极其重要的问题，不仅为了确保义务劳动高效率，还为了保证民工在返回生产或工作中保持健康状态。

为了更好地保护民工健康，各工地、运输站使用民工的指挥机构必须建立自己的医疗组织，并重视教育和宣传，使每个民工都有预防疾病和工伤事故的意识，严格执行卫生防疫规定、内务规定和安全生产规定。

一、工地、运输站的医疗组织

每个使用民工的工地、运输站都必须设立一个医疗小组。医疗小组的任务是协助工地、运输站指挥机构做好生活和生产中的卫生防疫工作，进行疾病检查、治疗、防空急救和工伤事故急救，以全面保障民工健康，积极促进生产和战斗服务。

医疗小组由三人组成：

一名组长负责防疫工作，为医生；

一名副组长负责医务室，为医生；

一名政治干部为副组长。

根据地区范围大小和民工数量多少，医疗小组配备1至5名护士。对于使用民工少于1000人的工地、运输站，且完成计划时间少于两个月的，不一定成立医疗小组，而是由工地、运输站的医生和护士共同负责防疫和治疗民工的工作。

工地医疗小组下设两个系统：防疫和治疗。

a) 防疫方面：

每个民工人数在150至200之间的单位，应有一名护士或乡村医务人员负责卫生防疫、普通疾病治疗和工伤事故初步救护。

在平原和丘陵地区，每1500名民工配备一名医生。山区和前线地区，每1000名民工配备一名医生。医生负责督促各单位民工执行生活和生产中的卫生防疫工作，为民工提供疾病治疗和工伤事故救助。每名防疫医生必须严格管理并指导其负责范围内护士的服务活动。

b) 治疗方面：

每个集中民工人数达1000人以上且持续时间超过两个月的工地，必须设立一个医务所，为民工提供疾病治疗和伤病护理服务。

在平原和丘陵地区，每100名民工配备一张床位。山区和前线由于工作条件艰苦，疾病和事故率较高，每100名民工配备1.5张床位。

从业人员包括专业和非专业人员的标准为，每三至四张病床配备一名服务员，具体视工地或运输站的困难条件而定。

医疗所医生的标准是每十五张病床配备一名医士，每十张病床配备一名护士。

对于集中了超过一千名民工且工作时间较长的工地或运输站，但大多数民工是当地居民，白天上班晚上回家的情况，只需设立一个医疗站负责急救和发放药物。在这种情况下，需提前向地方卫生部门报告，以便安排附近的医疗所或医院接收生病或严重受伤的民工治疗。对于靠近县级、省级或区域医院的工地或运输站，在条件允许的情况下，使用单位应与卫生部门协商，并与医院领导商讨，由医院负责治疗民工的疾病或伤害，无需单独设立医疗所。

计算设立医疗所所需的民工人数时，应计算从工地开工到完工期间的平均人数，特殊情况除外。例如：一个运输站在四个月内执行计划，第一个月有一千人，第二个月有两千人，第三个月有一千五百人，第四个月有七百人，则平均人数为一千三百人，设立一个医疗所，配备约十五张病床。

在另一个为期三个月的工地，平均人数也是大约一千三百人，但第一个月只有五百人，第二个月有三千人，第三个月剩下四百人（五百加三千加四百等于一千三百人），这种情况下只需设立一个医疗站。

医疗所仅负责处理民工的急性疾病，如疟疾、痢疾、腹泻、腹痛、感冒、伤寒等，以及因工伤造成的伤害。如果民工旧病复发，医疗所只提供一段时间（约一至两个月）的治疗，当病情有所好转后，民工应回到家乡继续治疗。

民工若患重病或严重受伤，医疗所无法救治，则应将其送往最近的县级、省级、区域医院或军医院（如果民工服务于国防）。这些医院有责任接收并治疗上述情况下的民工。服务于国防的民工在军医院接受治疗时，享受与军队士兵相同的药品和营养补助。

二、提供医务人员。

工地或运输站的护士和医士由所在地的地方卫生部门（省或市）提供。使用单位须提前向卫生部门通报每三个月、六个月或一年的民工使用计划及自身现有的医务人员数量（特殊情况除外），以便卫生部门能够合理安排足够的医务人员，确保民工的医疗服务。

使用单位负责支付由卫生部门提供的医务人员（编制内或临时调用）在服务期间的工资及其他补贴（如有）。

三、药品标准。

民工药品费用按人均计算（包括白天工作晚上回家的民工）。具体如下：

- 在平原地区从事平原和中低山区工作的民工每人每月获得35元药品费；在山区工作的民工每人每月获得90元药品费。

- 山区民工在山区工作的每人每月获得70元药品费。

- 防空药品费用，每人每月平均10元（此部分仅用于防空用途）。

除上述药品标准外，工地或运输站的医疗所还额外为每张病床每天提供40元的治疗药品费用和防疟疾费用。

卫生部将另行规定医疗所和医疗站的专业设备和工具配置标准。

四、民工健康保健。

民工患病或受伤住院期间，除了每日60元的津贴外，根据护士或医士的建议，还可以额外获得每日20至40元的营养补助，具体取决于病情。

当民工因病或受伤被送往医疗所或医院时，使用单位必须使用必要的交通工具迅速送病人就医，并派护士陪同照顾病人。如果没有交通工具，可以使用工地上的民工抬担架运送病人。运送病人的人往返途中视为正常工作日，并享有津贴（如有）。

如果民工因病或受伤申请回家治疗，经护士或医士和民工指挥员（队长或副队长）确认同意，使用单位应提供七天的药品，并报销交通费和路途中的伙食费（包括营养补助）。是否批准民工因病或受伤回家治疗由工地或运输站的指挥员决定，依据家庭需求和民工本人的要求，并得到所在乡行政委员会的同意和医士对病情的确认。通常情况下，严重的疾病或重伤患者不应被批准回家。

五、丧葬费用。

因疾病或工伤死亡，或因自然灾害或敌害导致死亡的民工应得到妥善安葬，具体视各地实际情况而定。

条件允许的地方，使用单位应确保提供以下物品：

- 一套普通棺材，

- 六米中等质量的布料用于包裹尸体，

- 香烛。

此外，使用单位还需通知死者家属和当地人民政府及社会组织，并安慰家属。

B. 关于民工的工伤事故和战争事故

一、预防工伤事故和战争事故

在准备开工地、运输站时，使用单位必须研究并制定劳动安全规章制度和预防措施。在民工开始工作之前，使用单位必须准备好防空洞和交通壕以防止敌机轰炸。组织全体民工学习劳动安全规章制度，并对从事易发生工伤事故的工作（如爬坡、砍树、过河、打石、爆破、挖土、山中挖掘、登高、搬运重物等）的人员进行专门培训。经常提醒和督促执行这些规定。

当民工从事上述易发生工伤事故的工作时，根据工作性质和不同地点的情况，使用单位必须配备劳动防护用品。对于有害健康的工作，每天或每晚工作的民工应获得20分至30分的补助。

劳动防护用品的配备制度和获得补助的工作，使用单位可以研究并参照1962年6月29日劳动部发布的第13-LĐ/TT号通知和1963年9月6日劳动卫生部联合发布的第8-TT/LB号通知的精神，结合民工的工作条件来实施。获得补助的工作及其补助标准须由主管部门批准（如果工地、运输站属于部级管理），或者由省、市、自治区行政委员会批准（如果工地、运输站属于地方管理）。

民工必须严格遵守使用单位制定的劳动安全规章制度和防空规则等。

地方劳动部门有责任检查并帮助使用单位全面实施上述工作内容，直到民工完成任务为止。

二、下列情况视为工伤事故。

在工作期间或出差途中发生的事故，不论是由民工无意造成还是由于使用单位防范不周或自然灾害引起。例如：民工在工作中挖、铲、砍、劈伤手脚，树木压伤人，搬运重物时滑倒扭伤关节或骨折；挖土、打石、爆破时被飞石击伤，山体滑坡、雷击、塌方压伤人，被野兽咬伤，在烹饪过程中被烧伤等。

民工从所在地（从集中点出发）到服务地点往返，以及从住处到工作地点往返；或受使用单位指派运送粮食、食品、原材料、机器设备等，在运输途中因车辆碾压、船只沉没、被水冲走、跌落、被野兽咬伤等情况，只要是在合理的时间和路线上，包括日常通行路线和最便捷的路线，在行进时间和工作地点均视为工伤事故。

在非工作时间，出于劳动热情或主人翁意识采取勇敢行动保护国家和人民利益（如抢救仓库、房屋、堤坝，抢救火灾、敌机轰炸、洪水、船只沉没、触电等情况下的人身和财产损失）而发生的事故也视为工伤事故。

三、下列情况不视为工伤事故。

民工从家中到集中点和从解散地点返回家中途中发生的事故。

在正常休息日、节假日、等待工作期间或因民工嬉戏玩耍而发生的事故。

此外，对于尚未明确的情况，使用单位应在处理前向上级主管部门（按垂直系统）和地方劳动部门咨询。

四、民工因战争受伤的情况适用工伤待遇。

民工在执行任务期间或从营地到工作地点往返途中，因敌机轰炸而受伤或死亡，适用工伤待遇。

五、因工伤致残或死亡的抚恤。

a) 民工因工伤或战争受伤，享有与生病民工相同的治疗和补助权利。经过治疗后，如果民工因伤致残影响了劳动能力，则由有民工所在的地方行政委员会根据伤残程度、家庭困难情况及合作社的帮助能力，给予一次性补助，具体如下：

- 轻度伤残（丧失5%至40%劳动能力），视家庭困难情况，可获得30分至50分的补助；

- 中度伤残（丧失41%至70%劳动能力），视家庭困难情况，可获得60分至120分的补助；

- 重度伤残（丧失71%至100%劳动能力），视家庭困难情况，可获得130分至220分的补助。

对于在执行任务时表现出英勇行为，克服重重困难和危险而受伤致残的民工，经负责民工的单位和使用单位确认，其补助标准将比一般工伤事故提高一个等级，具体如下：

- 轻度伤残，可获得60分至120分的补助，

- 中度伤残，可获得130分至220分的补助，

- 重度伤残，可获得230分至270分的补助。

特别是预备役军人和民兵自卫队成员因执行军事命令而受伤或死亡，本人或家属可享受政府临时规定的预备役军人和民兵自卫队的病假、伤残等福利待遇，详见1964年10月30日发布的第161-CP号法令。

民工所在的地方伤残鉴定委员会负责评定民工的伤残等级（轻、中、重）。

b) 对于因工伤死亡的民工家庭的补助：

如果民工因工伤死亡（配偶、子女、父母或生前抚养死者的人），家庭可获得一次性270分的补助。

民工有英勇行为，克服一切困难、危险完成任务而牺牲，经民工单位确认为值得追认，由区、县、市人民政府或相当于团级以上的军事指挥机关提议，则可追认为烈士，烈属一次性获得三百元补助，并享受现行对烈属的精神和物质权益。

对因工伤致残影响劳动能力及因工伤死亡的家庭给予一次性经济补助，旨在帮助他们解决初期部分困难。因此，发生事故的乡政府或合作社有责任动员群众在物质和精神上给予帮助，特别是安排适合的工作，使伤残人员或因工伤死亡的家庭能够获得收入，确保正常和长期的生活。

如果乡政府或合作社已经尽力帮助，但伤残人员或因工伤死亡的家庭仍然面临生活困难，则乡政府可以向上级县政府或省政府申请地方社会基金进一步援助。

6. 民工使用单位在发生工伤时的任务。

发生严重工伤或导致死亡的情况，使用单位必须按照1965年3月26日劳动部发布的第02-LĐ/TT号通知第二部分规定的“工伤调查报告”程序进行处理，具体如下：

a) 如果发生严重工伤，使用单位应立即（自事故发生起24小时内）组织调查小组，调查事故情况、原因以及责任。

调查小组成员包括：指挥长或副指挥长、直接负责民工的干部、工地医疗人员、运输站使用民工的干部以及民工所在单位的干部。

调查结束后，调查小组需记录事故发生的环境、原因；确定事故责任并提出处理建议，同时制定具体措施，交由负责人在一定时间内执行以防止类似事故再次发生。

记录须由所有小组成员签字，并制作五份副本；一份送当地劳动部门；一份送上级主管机关；一份送治疗机构；一份由使用单位保存；一份由民工单位保存并上报有民工伤亡的乡政府。

b) 如果发生重大工伤（三人以上受伤，其中一人重伤）或导致死亡的事故，则：

- 使用单位必须立即通过电话、电报或其他最快方式通知当地劳动部门、卫生局、县政府、上级主管机关；对于死亡事故，还需通知当地公安局、人民检察院和劳动部，派遣人员参与事故调查。如果上述机关在事故发生后48小时内未能到达，使用单位则自行进行调查，但记录必须提交给上述已通知的机关。

C. 所有与治疗相关的费用，包括药品费、营养费、津贴、运送病人到医院的交通费、伤残民工或因工伤死亡民工家属的津贴、丧葬费等，均由使用单位承担。特别地，对于服务于国防的紧急动员民工，在转至公立医院治疗后，上述费用由民工所在地的社会预算承担。

D. 工人和职员的疾病和工伤待遇

国家工人和职员参加民工或紧急动员服务期间患病或发生工伤、战伤，其治疗、营养、工伤津贴、丧葬费（如死亡）等费用按在职期间的社保制度处理。

E. 女民工健康保护

目前民工中大多数是女性，各级各部门和使用单位必须特别关注女同胞的健康保护。各工地指挥部和运输站应有女性干部参与。为民工服务的医生和护士应有一定比例的女性。条件允许的地方（居住和工作相对集中，服务时间一个月以上）应设立专门的女民工浴室，并购买一些洗衣盆供她们使用。

使用单位应在月经期间为女民工安排轻便工作，如筛沙、石子、清理工地、仓库、修理工具等。若无轻便工作，则每天工作八小时（每班前休息三十分钟用于个人卫生），承包制下，女民工在月经期间的劳动定额可减少十二个百分点，以便单位自行安排工作和休息时间。

IV. 指挥干部和炊事员的补贴及其他集体费用

当前情况下，民工主要来自合作社，队伍大小取决于合作社内应征人数的多少。每次服务时间较长。此外，民工在工地和运输站的主要工作形式是承包制，因此每个民工单位必须有人负责组织劳动、生活、饮食。为此，联部规定如下：

1. 指挥干部和炊事员。

- 民工集中住在工地或运输站的，每一百人应选派三名指挥干部和四名炊事员。例如：

如果民工单位有一百人承包，则使用单位每天应分配九十三个劳动定额（扣除三名指挥干部和四名炊事员）。

如果民工按日工作，则每一百人中扣除三名指挥干部和四名炊事员，其余九十三人直接从事生产。

- 民工白天到工地工作，晚上回家的，每一百人应选派三名指挥干部和一名炊事员（不设炊事员）。例如：

如果民工单位有一百人承包，则使用单位每天应分配九十六个劳动定额（扣除三名指挥干部和一名炊事员）。

如果民工按日工作，则每一百人中扣除三名指挥干部和一名炊事员，其余九十六人直接从事生产。

- 指挥干部和炊事员均享受补贴（如有），并计算义务工。

二、集体费用项目。

住房：

- 民工是当地居民，住处靠近家，可以早上上班，晚上回家。

- 工地或运输站靠近村庄时，使用单位需要与地方联系借用民房安排民工居住。

- 工地或运输站在相对稳定且有条件的地方，可根据工作时间长短，使用单位可搭建房屋或帐篷，或用帆布遮盖供民工居住。

借用民房或搭建房屋、帐篷，使用单位必须确保民工有足够的床位（不能让民工睡在地上）；遮挡雨水；冬季保暖；为女民工提供单独休息场所，并确保住所离工作地点不远（往返一次不超过三小时）。如果民工全天在工地工作，需安排方便午休的地方。

点灯用油：集中住在帐篷中的民工，每三十人每月供应一升油；分散住在民房中的民工，每二十人每月供应一升油。民工单位超过一百人的指挥部门每月供应半升（1/2升）油用于点灯。

报纸：每一百名民工每天供应一份《人民报》和一份地方报纸，每月供应两份妇女报。工地或运输站的指挥干部和民工指挥干部需组织阅读报纸并向民工传达信息。对于有广播设备或组织广播的工地或运输站，确保民工能听到每日新闻，则无需供应报纸。

写字纸：每个民工队每月供应五张纸给指挥部门记录日常工作。

饮用水：在工地上工作的民工每人每天供应一分钱购买饮用水。

烹饪工具：使用单位必须为民工借大桶用于煮水和盛水。烹饪工具如锅、盆、平底锅等由民工和合作社自带。山区则由使用单位为民工借大锅和平底锅。

民工必须小心保管使用单位提供的工具，并在离开工地前归还，若丢失或损坏严重且无正当理由，则需赔偿。

使用单位应在民工返回或工地解散前支付所有费用。对于无法立即支付的费用，如医疗费等，使用单位需移交上级主管部门负责支付。

例如：属于水利局或部管理的工地，移交水利局或部负责支付该工地未支付的所有费用。

特别是为国防服务的民工，在工作期间因单位调动而产生的未支付费用，移交所在区、县、市行政委员会负责从地方经费中支付。

在执行过程中遇到问题或不清楚的问题，各行业和地区应及时反映给联部研究并提出意见解决。

本通知自一九六六年五月二十四日起施行。