联合通知第07-TT/TC/LN号关于授权泰族-苗族自治委员会和各省指导和监督林业总局所属经营单位的财务管理工作

 通知
关于授权泰族-苗族自治区委员会和各省管理林业总署所属企业的财务工作并指导和监督其工作的事项
目前，林业部门（林务总局、林垦分公司等）的企业仍由中央直接管理。国民经济计划以及收支财务计划均由中央审核批准，所有资金盈亏均由中央财政负责。
然而，这些企业分布广泛，许多林场和采伐区深入森林内部，产量日益增加，投资和积累的资金也不断增加，中央直接领导将面临诸多困难。此外，林务局管理着多种事务：生产销售、基本建设、事业性工作，每种事务都有独立的资金来源和管理方式。特别是基本建设和事业性工作由中央和地方共同管理，并由不同的资金来源提供支持：中央预算和地方预算。另一方面，中央所属林业企业的生产、基本建设和事业性工作计划的制定与实施是否成功，不仅与其自身经济计划的制定和实施有关，还取决于地方其他经济计划的制定和实施情况，尤其是劳动力计划和农业生产计划。

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鉴于上述原因，部和总署认为，自治区委员会和省委员会对林业总署所属企业的直接指导和支持在当前工作中非常重要且紧迫。全面管理权限下放给自治区委员会和省委员会的研究正在进行中，在等待全面管理权限下放的同时，为了为未来的管理权限下放创造良好条件，以及解决当前财务管理方面的一些缺陷和不足，如成本计划、流动资金定额计划编制不准确、利润和折旧缴纳延迟等问题，部和总署决定授权自治区委员会和省委员会代表部和总署指导和监督林业总署所属企业的全部经济和财务管理工作，包括位于自治区和省内的生产销售、基本建设和事业性工作，按照以下原则进行：

A. 关于计划编制和管理的一些基本原则

在计划编制方面：总体而言，关于产量、成本、盈亏、资金以及基本建设和中央事业项目的指标计划将由中央审核和决定（对于一些限额以下的基本建设项目，林务总局将研究授权自治区委员会和省委员会代表总局审核设计和设计概算；将有专门的通知规定此事）。

在林业企业编制年度计划和调整中期计划的过程中，自治区委员会和省委员会应直接指导这些企业（林务局、林垦分公司等）编制计划，以满足中央的要求并符合当地实际情况，提出必要的措施以完成或超额完成计划。中央将根据自治区委员会和省委员会的意见审核计划。

在计划管理和执行方面，自治区委员会和省委员会将监督、指导并帮助这些企业。在执行过程中，如果林业行业遇到困难，则自治区委员会和省委员会将提供意见或采取适应措施，动员所需力量解决问题。关于林业行业的季度和年度工作成果，自治区委员会和省委员会将提出意见，以便中央能够准确评估。因此，季度和年度资产汇总表和决算只有在收到自治区委员会的意见后才能由中央审核。

特别是关于事业性工作，部和总署授权自治区委员会和省委员会代替林务总局负责监督拨款和审查决算。

B. 实施的一些措施

为了完成上述任务，自治区和省委员会需要利用周边机构的支持，特别是自治区和省计划委员会、财政局、国家银行分行、建设银行分行等。

1. 计划编制和审批：

- 年度计划和调整中期计划：

在编制计划的过程中，包括林业企业的生产、基本建设和事业性工作，自治区和省委员会应利用上述机构配合研究，参与意见，服务于集中领导。如果各行业之间存在不同意见，应及时反映给自治区委员会解决。如果自治区委员会和林业企业之间仍有不同意见，则这些意见将上报中央审议。

在参与意见时，需掌握上一年度的执行情况及其有利和不利因素，与本年度计划进行比较，以作为具体评价和计算的基础，使计划更加准确，并且每年都要比前一年有所进步。

- 季度计划和预算：

在征求意见的过程中，需要详细了解上一年度的执行情况及其有利和不利因素，并与本年度的计划进行比较，以便具体分析评估，使计划更加准确，并且每年都要比前一年有所进步。

- 季度计划和预算：

每季度，林业基地必须制定缴纳利息和折旧计划、基本建设额度计划和季度事业预算，上报中央审批。在制定并提交中央之前，林业基地须通过行政委员会，并由该行政委员会周围的相关部门协助行政委员会研究林业基地的具体情况，以便对这些计划提出意见。在生产方面，要深入掌握成本计划的执行情况，掌握生产计划、销售计划和成本计划的执行能力，以具体的意见确定缴纳利息和折旧的比例。在基本建设方面，要注意掌握情况，以便实施工程量和上季度剩余的基本建设额度以及本季度的施工能力，从而提出所需的基本建设额度建议。

关于预算编制 事业单位，行政委员会将具体正式审核。总署将根据行政委员会的审核记录进行拨付。

二、拨发：

流动资金和基本建设资金均由林业总署拨付，流动资金通过国家银行，基本建设资金通过建设银行，如常进行拨付，这些拨款均需向行政委员会报告。

特别是事业经费，林业总署将依据经行政委员会审核的季度预算，逐步按月将经费转拨给区、财政厅。区、财政厅将根据需要逐步拨付给林业基地。

如果出现流动资金或事业经费过剩的情况，行政委员会应及时向总署和财政部报告，以便在林业部门内进行调整研究。

3. 管理与执行：

在执行和管理计划的过程中，行政委员会周围的相关部门将帮助区、省行政委员会和林业基地及时发现并解决需要处理的问题。需要注意以下事项：

a) 生产方面：

- 计划管理和成本计划执行：

行政委员会和财政机构应注意跟踪每种产品的成本要素的执行情况，将其与计划和每个季度的实际执行情况进行比较，跟踪降低可比产品成本比率的执行情况，同时研究提出进一步降低成本的措施（在可以降低成本的环节），使实际成本逐渐减少。

- 收入和缴纳管理：基于产量计划、销售计划和盈亏情况，并根据林业总署批准的季度缴纳计划，各地区、财政厅和国家银行分行督促林业工厂按时足额缴纳（按照1960年9月25日政府会议第45-CP号法令的精神和内容）。每次林业基地缴纳时，必须向行政委员会报告（除上述法令规定的四联外，还需额外发送一份给财政厅）。

- 流动资金管理：地区、省级财政和国家银行帮助行政委员会掌握各种流动资金定额的执行情况，采取措施帮助林业基地严格执行定额（如注意解决拖欠债务、积压产品等问题），实现“少用资金多生产”的方针。

b) 基本建设和事业方面：

各地区、财政厅和建设银行分行帮助行政委员会监督基本建设工程量指标和中央事业工作量指标的执行情况，确保符合已批准的计划和预算，避免超出计划和预算的情况。此外，还应监督单价和标准定额的执行情况，为短期内建立先进指标创造条件，保证基本建设资金拨付按工程量进行，事业经费管理按标准定额进行。

4. 报告和决算。

每年制定的计划和预算以及年度中的调整计划和季度计划（包括国民经济计划和财务，涵盖生产、基本建设和事业各方面）按照上述方式制定，由林业部门通过区、省行政委员会上报总署，以便总署及时掌握情况。地方林业部门可以直接将年度、季度、月度报告、报表和决算报送总署，同时向区、省行政委员会报送一份。行政委员会将研究提出意见，并在短时间内将这些意见报送总署，同时抄送财政部。重点单位继续将计划和报告报送总署和财政部。

特别是事业决算报告不直接报送总署，而需通过行政委员会审核。行政委员会正式审核后，报送总署。

各类年度、季度、月度财务报告将额外报送国家银行分行和财政厅。

每季度，各地区、财政厅将编制关于林业经济活动和财务管理情况的报告，分析各项内容，报请行政委员会审核，并报送财政部和林业总署（表格模板随后下发）。

为了进一步加强地方林业基地的计划和财务管理，希望各地区行政委员会、财政厅、分行迅速执行此通知，自1961年1月1日起生效。

部门和总署相信，在此通知中规定的行政委员会指导和监督下，地方林业基地将在财务和生产及工作中获得良好条件。同时，部门和总署希望行政委员会注意安排指导，以适应要求，避免可能出现的延误，特别是在执行此通知初期。