决定第08/1998/NQ-CP号关于1998年下半年计划管理措施

决议

关于一九九八年下半年计划管理措施

一九九八年六月二十九日至三十日，政府召开一九九八年第六次常会，决定在以下方面集中指导和管理一九九八年下半年经济发展和社会发展及国家预算计划：

A. 六个月执行情况， 存在的问题和主要原因

鉴于对一九九八年困难形势的预测，在上半年，除了继续采取措施克服自然灾害的影响外，政府还集中指导和管理解决投资和发展以及生产和经营活动中的困难和障碍；加强支持农民和企业的措施，创造更有利条件以发挥内部潜力的精神，符合中央第八届四次会议决议。同时灵活谨慎地处理一些财政金融问题，尽量减少区域经济危机的不利影响，确保宏观经济稳定。政府、各部、行业和地方的工作指导和管理得到改进。

上述努力有助于全党、全军和全国人民克服困难；限制生产活动的下降；保持了相当的增长率（国内生产总值增长6.64％）；宏观经济稳定；保持国家安全；教育、培训、文化、社会、卫生等领域都有所进步。

然而，我国经济社会形势正面临巨大困难和挑战：

经济增长率放缓；社会购买力和出口市场缩小，我国产品面临更激烈的竞争；自然灾害的后果继续影响农业生产；国内和国外资金筹集用于经济社会发展遇到许多困难，国家预算投资资金有限，企业和社会投资资金均低于预期，外国直接投资大幅下降；一些紧急项目由于资金不足无法按期完成，这将直接影响今年和未来几年的经济增长。税收收入较低，而支出需求增加使预算更加紧张；社会不良现象尚未得到有效遏制；就业问题已成为迫切需要解决的问题之一。

上述情况由多种原因造成。除自然灾害和区域经济危机的负面影响外，主观弱点起着重要作用。经济效率和竞争力仍然较低且未见明显改善；具体化和实施党的政策和国家政策以推动改革进程，充分调动国内资源，提高国际合作经济效益以促进生产和经营活动等仍进展缓慢，未能实现根本性转变。体制和行政程序中的障碍仍然很大。一部分干部，特别是执行层干部仍存在官僚主义和腐败行为，阻碍了民众和企业的生产经营活动。即使国家政策规定正确及时，有时也未能严格组织实施。

上述主观弱点必须在未来一段时间内加以解决。

B. 实施一九九八年计划的主要管理措施

近期指导和管理工作的最重要目标是激发各阶层人民的强大发展动力；最大限度地发挥国内资源；有效吸引和利用外资；克服组织执行中的薄弱环节，以克服困难和挑战，保持经济和社会的稳定和发展。根据这一精神，政府决定采取以下一些重大方针和措施：

一、关于农业

1\. 集中指导水稻夏收和秋种工作，努力实现粮食产量指标。

2\. 加强大米出口工作的指导，确保在任何情况下国家粮食安全；同时，合理调配粮食流通到高寒山区和缺粮地区。

3\. 加快对珠江三角洲地区防洪排涝工程的建设进度，确保在1998年雨季前完成。加强堤防保护和防汛抗灾措施的指导，并制定具体方案应对最坏情况。

4\. 各省、自治区直辖市人民政府应迅速检查因严重干旱而受损的经济作物面积，特别是咖啡、胡椒等作物的面积。国家保证足够的优惠信贷资金供农民用于护理和恢复受损经济作物面积以及种植甘蔗。

5\. 农产品销售与农产品加工业的发展相结合，推动出口，提高农业生产效率是关键因素，需要给予足够重视。鼓励各种所有制经济投资建设农产品加工和销售设施。中央和地方的粮食和食品贸易总公司需集中制定扩大国内外市场销售农产品的具体计划。优先发展适合各地区的农林水产品加工业。政府支持加工投资，尤其是深加工，以提高如大米、海产品、茶叶、咖啡和其他蔬菜水果等出口商品的质量。

6\. 国家鼓励并创造条件让各种所有制经济投资购买远洋捕捞船只和渔具。国营渔业企业需尽快改革组织和管理，提高运营效率，在远洋捕捞活动中发挥核心作用，包括捕捞、收购、加工和销售产品及相关服务。继续改进贷款手续，加快远洋渔船项目的拨款。高度重视远洋渔业技术工人和技术管理人员的培训工作。加强海上风暴预警和救援工作。

7\. 总结实施327项目和山地经济模式的经验，为制定机制、政策、组织和指导方式提供经验，确保高效开发1000万公顷荒山荒地。目前，重点总结经验，指导种植500万公顷森林。实施在四角龙川、西原和平福省集中开垦土地的计划，将没有农田的农民转移到这些地区创业。同时，大力鼓励民众开发荒山荒地，种植经济作物和果树，开展家庭农场养殖业。

8\. 各省人民政府主席要采取切实措施防止森林火灾；严肃处理引起森林火灾的违法行为，并严格指导重新造林。

9\. 各省人民政府要掌握本省的饥荒情况，迅速采取及时救济措施，指导种植短期蔬菜以预防饥荒。

10\. 提高各级政府解决群众申诉的责任感；落实基层民主制度；保障农村的安全、稳定和团结。

二、关于工业和国有企业调整

1\. 对于在国内和国际市场有竞争力的产品，特别是出口产品，允许其获得优惠信贷以更新设备和技术，扩大生产和经营；对出口量大或出口新产品、高科技产品的公司给予奖励政策；对开拓新出口市场的单位和个人给予奖励。

2\. 继续改革和提高国有企业的运营效率是当前紧迫且基本的要求。在1998年下半年，除了实施整顿和改革国有企业的措施外，还需加快国有企业股份化进程。同时，按照中共八届四中全会决议的精神，指导试点租赁、转为集体所有或出售部分不需要国家所有的企业。

在1998年第三季度，工业部、农业部和农村发展部、交通部、建设部、北京市和广州市应公布拟进行股份化的国有企业名单及实施计划。其他部委和省市继续公布1998年将进行股份化的国有企业名单，并准备1999年的企业重组和股份化计划。同时，迅速实施《国务院令第44号》（1998年6月29日发布）关于将国有企业转变为股份公司的规定。

整顿和加强企业管理人员队伍，提高国家企业的素质和能力；坚决替换那些有违规行为、能力不足、无法承担职责的企业管理人员。

4. 各省、自治区人民政府须在1998年第三季度完成制定解决地方企业困难的方案，包括经济措施和组织、人员方面的措施，并上报国务院总理。

5. 国家计划委员会需设立专门机构负责处理或及时向上级主管部门报告外商投资企业在生产经营中遇到的障碍和困难，特别是关注维持劳动力使用和促进出口的问题。各行业主管部门负责解决本行业内企业生产经营中的问题，中央企业改革管理办公室负责汇总并建议国务院总理关于91家总公司存在的机制、政策和企业管理模式问题的解决方案。

6. 对于按照规划需要迁出城市的工业企业，可以转让其原有生产用地使用权以获取资金用于新址建设。

7. 国务院总理指示北京市和广州市试点向投资者提供购买居民土地使用权作为生产用地的权利，或将住宅用地转换为生产用地，符合城市规划要求，无需额外支付国家租金，并允许在使用期限内进行转让、出租、抵押和继承。

8. 完善并尽快发布政府关于“整顿企业监察检查工作”的法令。相关部委：公安部、司法部、国家审计署、财政部应迅速制定企业监察检查制度，以执行上述法令，并公开发布以便民众和企业参与监督。

第三部分 关于投资和发展

1. 对于财政资金，财政部应根据法律规定最大限度地筹集收入，确保已批准的投资发展预算支出。不削减年初分配给各部门、行业的投资资金。追加145亿元人民币以确保与官方发展援助项目配套的资金，以及一些水利项目和特别紧急项目的资金。

2. 延迟A类、B类（见附录）项目的建设进度，这些项目属于集中财政资金。对于C类项目，从现在到年底停止启动1998年计划中的新项目。严格执行国务院第1179号决定和第05号指示；确保为可能在年内完成的C类项目提供至少70%的资金，以便尽早投入使用。

3. 不再继续新建酒店、啤酒厂、立窑水泥厂和糖厂等项目，除非能够偿还债务或在合理时间内偿还债务且不需要特殊条件；考虑推迟大型水泥厂的开工和准备工作，至少推迟到2000年。

4. 各部部长、相当于部长级别的部门负责人、省政府主席、直辖市市政府主席应在最迟于1998年8月15日前审查并向国务院总理报告调整投资结构的方案。未按政府规定执行的部门和地区，资金管理部门将不再拨付资金和结算。

5. 对于超出去年计划量的工程项目，在1998年的计划资金中不得安排额外资金支付。

6. 全面履行越南方在每个官方发展援助项目中的承诺，确保配套资金充足，以支持已列入计划的项目。加快项目设计、征地工作，整顿招标和选标程序；财政部应向政府提交修改1997年第87号法令的提案，以解决与官方发展援助资金相关的税收问题，从而增加已承诺资金的支出率。

7. 允许在合资企业初期阶段灵活处理越南方出资比例，当越南企业资金较少时逐步提高出资比例。终止任何拥有土地使用权的企业都成为合资伙伴的情况，当不具备经营管理条件时；国家将土地使用权授予具备专业技能、技术能力和人员条件的企业，以便与外国企业进行合资。1998年第三季度，国家计委应向国务院总理提出鼓励国内各类企业，包括国有企业和其他经济成分，与外资合作的激励机制，确保越南方在合资企业中的优势和真正平等权利。越南企业不得以高利率借入外资用于合资企业出资。

8. 除国有企业外，其他经济成分也可以与外资合作投资于未禁止或未限制的行业和领域。允许北京市和广州市试点向外国投资者提供土地租赁权，用于建设出售和出租的房屋。

9. 省、自治区人民政府，中央和地方的工业园区管理委员会以及工业园区基础设施经营公司有责任为正在工业园区内运营的投资商提供便利，帮助他们克服困难，维持使用越南劳动力，推动出口。同时，需要将重点放在招商引资活动上，以填满出租面积；对于正在建设基础设施的工业园区，则需根据每个园区的具体投资资金来源（全部外资、与外国合资或通过信贷融资进行投资等），指导和引导投资者在建设基础设施的同时进行开发。严格审查新工业园区的设立许可。

10. 允许遇到出口市场困难的外商投资企业生产出口产品，调整增加对国内市场有需求且仍需进口的产品的内销比例，或者转换经营商品种类。

11. 考虑允许部分遇到资金困难但有还款能力和需求的外商投资企业（FDI）向国内银行贷款。制定关于抵押和质押的规定，使FDI企业能够从国内银行获得贷款；支持因区域经济危机导致出口市场萎缩而真正面临困难的外商投资企业出售外汇。

12. 在1998年第三季度，国家计委公布直接吸引外资项目的目录，预计项目规模、生产能力、合作伙伴、地点、实施进度等，以确保符合调整投资结构、提高投资项目经济效益的方针。

四、关于进出口领域

1. 继续同步实施政府第02号决议（1998年1月26日发布）中提出的鼓励出口政策。

2. 简化行政手续，进一步便利出口和进口原材料、机械设备、燃料等用于生产的物资，包括加工出口货物。商业部和海关总局需加强对负责处理进出口相关手续部门和人员的检查工作。

成立由总理领导的临时工作组，由海关总局局长担任组长，各有关部委选派成员参加。该组的任务是在1998年第三季度完成对涉及进出口的法律法规体系的审查、补充和修改工作，提高货主对进口产品质量的责任意识；废除不再适用并阻碍口岸货物流通的规定；确保国家管理的有效性，同时为进出口活动创造最有利条件。

3. 总理指示延长1998年下半年进口税缴纳期限，减轻企业的借贷负担。

4. 商业部和中国人民银行牵头与其他相关部门研究与具有较大出口潜力但尚未签订贸易协定且在出口合同签订及支付方式方面存在诸多障碍的国家签订政府间出口和支付协议的可能性。在此过程中，需要寻找适合的组织形式和支付方式，尽快解决困难，扩大出口市场。在此基础上，指导和支持一些大型企业实施，以便总结经验。

首先，商业部和中国人民银行牵头与其他部门解决结算关系问题，尽快扩大进入独联体和东欧市场的渠道。商业部与农业部和农村发展部迅速制定农产品和食品出口伊拉克及中东国家的方案。允许商业部从欧盟纺织品配额费用中提取一定比例成立出口奖励基金，鼓励出口量大、新产品或开拓新市场的组织和个人。

5. 在1998年第三季度，中国人民银行建立“出口信贷基金”，为从事出口业务的企业提供财务援助。

6. 财政部继续对国内已能生产且质量良好的其他进口商品实行加贴标签制度。

7. 继续加强打击走私和商业欺诈行为。

五、关于财政金融

1. 继续实施中共第八届四中全会决议中提出的各项方针和措施，健全财政金融体系，保障经济增长和社会发展的条件；控制通货膨胀，保持宏观经济稳定；主动应对区域经济危机的不利影响。

2. 确保经全国人大批准的预算收入计划。根据法律规定，地方超出中央预算收入计划的部分，在享受现行规定比例的基础上，政府额外给予一定比例作为地方发展支出；未达到预算收入的地方则相应削减支出。加强收入管理和有效动员可能超收的资金来弥补可能减少的收入。灵活及时地调整某些国内已经能够生产或市场可以接受的商品的进口税率或附加税。

3.保持国家预算赤字水平，严格遵守关于节约和反对浪费的条例和法令。不使用根据全国人大常委会决议在1998年预算中保留的经常性支出的10%。严格执行各项规定的开支纪律；上级领导和干部要以身作则并加强对其下级的监督。同时继续审查并在1998年下半年进一步削减不必要的或尚未真正紧急的开支。从现在到年底，政府不再批准超出已由政府审批的各部门、行业和地区预算外的支出。

4.暂停建设办公场所和购买昂贵设备（汽车、空调、其他设备等）的启动工作，这些设备是为党的机关、国家机关和社会政治团体准备的，在一定时期内。新建和扩建分离省份的办公场所必须经总理批准。根据资产检查结果，行政事业单位和资产配备制度，坚决执行将多余的设备和资产调拨给短缺的地方。

5.迅速评估和重新审查村级财政管理工作，立即纠正薄弱环节。加强指导和引导实施动员群众力量建设农村基础设施和公共福利工程的工作，确保动员水平符合各地方实际情况，由村民民主会议集体决定；在基层完善民主制度和财务公开制度。

6.加快制定和颁布实施《中国人民银行法》、《金融机构法》相关法规的进程，并制定计划在上述两部法律生效后（1998年10月1日）实施。

7.根据调整后的计划指标，中国人民银行应重新审查各项指标，进行研究并补充修改货币政策机制，以促进资金筹集，增加对生产发展的贷款；继续实施整顿和改善商业银行组织和活动的政策；严格控制并灵活运用货币流通和外汇调节工具，以控制通货膨胀，严格执行对外债务管理制度，保持国际收支平衡，有效处理积压债务和逾期债务。需要尽快完成并发布关于管理对外借款和偿还的法令，于1998年第四季度公布。

8.在1998年内，努力将通货膨胀率维持在两位数以下。

六、关于社会问题

1.迅速完善并实施解决就业问题和支持因生产困难而出现的剩余劳动力的计划，包括外资企业中的剩余劳动力和从国外返回的劳动力。鼓励企业和个人扩大生产和服务业，创造更多就业机会，稳定劳动力，减少失业。

2.财政部和劳动和社会事务部应指导各省市政府研究总结并实施支持国有企业重组和股份化过程中出现的剩余劳动力的计划，特别是像北京和上海这样的大城市。

3.立即实施针对1700个特别困难乡村的经济发展和社会发展计划，采取适当的步骤和方法。

4.总结执行国务院第660号指示（1995年10月17日）关于解决自由移民问题的情况，准备新的规定来基本解决“自由移民”问题。

5.继续执行政府关于禁毒、打击卖淫、有害出版物的规定和其他规定；保障交通秩序和安全；实施文明生活方式。准备一个全面的打击社会恶习的方案。

6.迅速完成推进医疗卫生、教育、文化和体育领域社会化改革的提案。

七、关于计划执行的指导和管理

1.为了及时发现和处理在各行业各级指导和管理过程中的问题，政府建议采用定期“汇报会”的形式，内容具体针对不同的工作任务和地区的具体情况，以提高经济和社会计划执行的效果，具体如下：

- 工业生产汇报会由工业部准备内容；

- 农业生产和水利汇报会由农业和农村发展部准备内容；

- 投资汇报会由计划投资部准备内容；- 进出口汇报会由商务部准备内容；

- 财政和金融汇报会由财政部和中国人民银行准备内容；

- 就业汇报会由劳动和社会事务部准备内容；

- 打击社会恶习汇报会由公安部和劳动和社会事务部准备内容；

- 申诉汇报会由国家审计署准备内容。各部门、相当于部门的机构和地方政府应充分关注解决非国有经济领域的困难，为其发展创造条件。在汇报会上，报告中应包括非国有经济成分的情况。

2.在1998年第三季度，政府的体制建设工作集中在一些主要领域，如：进出口手续；土地；投资；货币和信贷；税收；企业成立；国有企业重组和股份化。

3.严格执行请示报告制度，确保国家机关和大众媒体的报告信息及时准确。

4. 根据中央政治局第147号通报（1998年6月27日）“关于当前经济和社会形势及重大措施”，需尽快准备以下专题，以便在近期提交中央政治局审议：

- 农业部牵头，会同土地总局及相关行业准备关于农业发展和农村经济的专题，包括土地问题、农场发展。

- 计划投资部牵头，会同相关行业准备关于生产关系和收入分配的专题。

- 中央企业改革办公室准备关于国有企业改革和重组、股份制改造的专题。

- 工业部准备关于若干基础工业发展战略的专题。

各部委根据各自职责，将上述具体任务报国务院批准，以实施本决议。

附 录

组A、组B类项目政府预算资金需要调整进度和推迟开工目录

一、组A类项目：

1. 良乡-和乐公路：调整建设进度，不设定1998年完成目标，仅按中国海洋银行贷款能力实施，不列入政府预算，2000年后逐步偿还贷款。

2. 穿越公路 应用其他贷款规定：重新计算减少已安排的资金，待签订国外贷款协议并确定项目后考虑进度。

3. 北南高速公路：已列入项目预算，因资金困难，推迟开工时间（原定目标为2000年前开工）。

4. 雅鲁藏布江下水库：截至1997年底已完成总投资的75%，灌溉面积达13500公顷；目前完成主要工程和渠道，可灌溉3500公顷。剩余渠道建设资金约14亿元，按实际开发能力进行，不设定1999年或2000年全部完工的目标。

二、组B类项目：

1. 14B公路，需调整和乐桥至太平段的进度。

2. 花园港，总预算139亿元，截至1997年底已投入3亿元，1998年计划投入4亿元。推迟建设跨河桥。

3. 永州港，总预算107亿元，已列入1998年计划1亿元，推迟建设仓库。

4. 达城机场（国防），尚未批准总预算，已列入1998年计划4亿元用于前期准备工作，推迟开工。

5. 世界银行2号分支系统，已列入1998年计划20亿元，推迟开工（1998年外资未到位）。

6. 国防部平明3号填海工程，总预算35亿元，为新开工项目。1998年计划3亿元，推迟开工。

7. 太平省党校，总预算8.4亿元，已实施2亿元，1998年计划1.9亿元，调整进度。

8. 长安省党校，总预算8.6亿元，已实施3.4亿元，1998年计划15亿元，调整进度。

9. 广州市剧院，总预算25.2亿元，已实施5亿元，1998年计划15亿元，调整进度。

10. 江门市文化中心表演厅，总预算9.6亿元，已实施1.5亿元，1998年计划1.5亿元，调整进度。

11. 广南省文化中心，准备于1997年，未实施，1998年计划1亿元，推迟建设。

12. 得得纪念堂，总预算31亿元，已实施12.5亿元，1998年计划10亿元，调整进度。

此外，还将考虑推迟一些被认为没有迫切需求的项目的开工，集中资金用于其他工程：

1. 国家行政学院教室楼，总预算26亿元，仅列入1998年计划1.5亿元。

2. 水利大学试验场，总预算20亿元，仅列入1998年计划1.5亿元。

3. 华南师范大学管理中心，仅列入1998年计划6.9亿元。

4. 海运中学，总预算10亿元，仅列入1998年计划0.5亿元。

5. 歌舞剧院，仅列入1998年计划2亿元用于准备，但不具备实施条件。

6. 惠州电视台，总预算49亿元，截至1997年底完成0.5亿元，1998年计划4亿元。

7. 银行信息数据中心，手续不全，仅列入1998年计划0.3亿元用于前期准备工作。

8. 河南党校，总预算14亿元，已列入1998年计划3亿元。

9. 高新体育场馆（北京），已列入1998年计划3亿元。

10. 海口象山遗址，已列入1998年计划2亿元。

11. 滇缅省委办公楼，已列入1998年计划2.5亿元。