通知第08/1998/TT-BCA号关于实施教育改造学校条例中的一些规定的通知，该条例由政府1997年4月14日第33/CP号决定发布。

 通知

关于实施《教育矫治所制度》若干规定的指导意见

根据一九九七年四月十四日政府第33/CP号法令发布《教育矫治所制度》

为实施一九九七年四月十四日政府第33/CP号法令发布的《教育矫治所制度》，公安部对《教育矫治所制度》的若干规定作如下指导意见：

一、关于送入教育矫治所的对象

1. 送入教育矫治所的对象。

a）对于《教育矫治所制度》第一条第一项规定的送入教育矫治所的对象，必须具备以下条件：

- 年龄在十二周岁以上不满十四周岁的；

- 实施行为具有严重犯罪特征，根据刑法的规定。严重犯罪是指对社会造成重大危害，其最高刑罚为五年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑的犯罪。

对于这类对象，只要第一次实施具有严重犯罪特征的行为，就符合送入教育矫治所的条件，应立即建立档案。

b）对于《教育矫治所制度》第一条第二款第二项规定的送入教育矫治所的对象，必须具备以下条件：

- 年龄在十二周岁以上不满十六周岁的；

- 实施行为具有较重犯罪特征，根据刑法的规定。较重犯罪是指其最高刑罚为五年以下有期徒刑的犯罪。

- 经过地方人民政府和群众多次教育仍不改正。对此条件，应统一执行如下：

已经由人民委员会（以下简称“人民委员会”）、有权限的国家机关、社会组织、基层单位或学校通过召开会议进行批评教育（有记录）、警告、罚款（按法律规定）或者按照一九九六年四月六日政府第19/CP号法令发布的《社区教育制度》采取社区教育措施，但仍然不改正，继续违反法律。

c）对于《教育矫治所制度》第一条第二款第三项规定的送入教育矫治所的对象，必须具备以下条件：

- 年龄在十二周岁以上不满十八周岁的；

- 多次违反行政法规，在公共秩序和社会安全领域。

- 经过地方人民政府和群众多次教育仍不改正。

“多次违反行政法规，在公共秩序和社会安全领域，并经过地方人民政府和群众多次教育仍不改正”应统一执行如下：至少已经两次被人民委员会、有权限的国家机关、社会组织、基层单位或学校通过召开会议进行批评教育（有记录）、警告、罚款（按法律规定）或者被采取社区教育措施，但仍不改正，继续违反法律。

计算违法行为次数的时间期限依据《行政处罚法》第十条的规定。

对于正在接受社区教育的未成年人再次实施违法行为，且该行为符合《教育矫治所制度》第一条第二款的规定，乡级公安机关应当向乡级人民委员会主席报告并立即建立档案，提请有权机关审核批准送入教育矫治所。

2. 在建立送入教育矫治所对象档案时应注意以下问题：

- 确定送入教育矫治所对象时，应根据违法性质、程度、减轻或加重情节、年龄、个人背景、违法次数、家庭情况等因素。

- 不得为未满十二周岁或已满十八周岁的人员建立送入教育矫治所的档案。

- 计算送入教育矫治所年龄的时间点是作出送入决定的日期。如果未成年人实施违法行为接近其十八岁生日，未能及时完成送入教育矫治所的手续，则应按照《教育设施制度》规定的程序和手续建立档案，送入教育设施。

被送入教育矫治所的对象逃跑后被捕，但此时已满十八岁或超过十八岁，省级公安机关应向省级人民委员会主席报告停止执行送入教育矫治所的决定，如果该对象符合送入教育设施的条件，则应按照《教育设施制度》规定的程序和手续建立档案，提请省级人民委员会主席作出送入教育设施的决定。

确定对象年龄的依据是出生证明。如没有出生证明，则应依据户口簿、身份证、履历或其他由乡、镇、街道人民委员会确认的材料。

对外国人不得采取送入教育矫治所的行政处理措施。

二、关于建立送入教育矫治所档案的程序

1. 分级和分配责任给各级公安机关协助人民委员会主席建立送入教育矫治所的档案。

a）乡、镇、街道公安派出所（以下简称“乡级公安机关”）：

- 收集资料帮助乡、镇、街道办事处（以下简称乡级人民政府）为居住地（户籍所在地、暂住地或实际居住地）的对象建立档案，由乡级人民政府主席提交给区、县、市辖区、设区的市人民政府（以下简称县级人民政府）主席。

- 对于没有固定居住地的人，由其违法行为发生地的乡级公安派出所协助乡级人民政府主席制作笔录和档案，并提交给县级人民政府主席。

乡级公安机关完成对象档案后，必须立即报告乡级人民政府主席，以便乡级人民政府主席准备文件呈报县级人民政府主席，不得等待多个档案汇总后再分批呈报。

b) 区、县、市辖区、设区的市公安局（以下简称县级公安局）：

- 刑事警察部门负责与侦查警察和其他相关单位合作重新审查档案，制作报告，由县级公安局局长向县级人民政府主席报告。

- 对于没有固定居住地且由县级公安局业务部门发现并记录违法行为的人，刑事警察部门将与相关单位合作进行调查，制作档案和报告，由县级公安局局长向县级人民政府主席报告。

- 对于正在由县级公安局直接处理的刑事案件中的对象，如果经过调查认为不需要追究刑事责任但符合教育制度规定的第一条第二款条件，则由刑事警察部门制作档案和报告，由县级公安局局长向县级人民政府主席报告。

c) 省、自治区直辖市市公安局（以下简称省级公安局）：

- 刑事警察部门负责与侦查警察和其他相关单位合作，协助省级公安局领导审查对象档案，准备会议材料；在会议前至少七天，将必要的文件（包括违法人员的简要背景、违法行为摘要、县级人民政府主席提出的送入教育机构建议书）发送给咨询委员会成员和省人民检察院代表；考虑是否延期或免除执行送入教育机构的决定；组织送入教育机构和追捕有行政逮捕令的对象。

- 对于没有固定居住地且由省级公安局业务部门发现并记录违法行为的人，如果符合送入教育机构的条件，则由刑事警察部门与相关部门合作进行调查，制作档案和报告，由省级公安局局长提交给省级人民政府主席。

- 对于正在由省级公安局直接处理的刑事案件中的对象，如果经过调查认为不需要追究刑事责任但符合教育制度规定的第一条第二款条件，则由侦查警察部门制作档案并与刑事警察部门合作报告，由省级公安局局长提交给省级人民政府主席。

二、关于送入教育机构的申请档案

送入教育机构的申请档案包括：

- 违法人员的简要背景；

- 关于该人的违法行为的资料：

+ 报案单（如有）；

+ 违法行为自述书；

+ 讯问笔录；

+ 行政处罚决定书或当场处罚决定书（如有）；

+ 违法行为过程和最后一次违法行为的摘要；

+ 公安机关的调查资料；

+ 暂扣涉案物品的清单（如有）。

- 已采取的教育措施：

+ 在乡、镇、街道实施教育措施的决定（如有）；

+ 行政处罚决定书（如有）；

+ 教育会议记录（如有）。

公安机关的意见，共青团和妇女联合会、基层儿童保护和照顾委员会的意见，父母或监护人的意见；

- 乡、县级人民政府的报告和建议；

- 拘留令（如有）。

三、关于咨询委员会

根据教育制度第八条规定，咨询委员会仅在省级设立。在县级和乡级不设立咨询委员会。

省级人民政府主席成立咨询委员会，由省级公安局领导、司法厅和儿童保护和照顾委员会各一名代表组成。省级公安局副局长负责刑事警察工作是咨询委员会的常任主席。常任主席必须准备并主持会议。咨询委员会会议有同级人民检察院代表参加并发表意见，但不参与投票。咨询委员会审议并投票决定每个送入教育机构的对象。根据多数委员的意见，常任主席对每个对象作出结论。咨询委员会会议必须制作会议记录，在记录中必须详细记录人民检察院代表的意见。刑事警察部门负责协助常任主席完善档案，制作文件（附带会议记录），由常任主席审核并提交省级人民政府主席。省级人民政府主席在收到咨询委员会文件后的十天内必须作出决定。

第三部分 关于执行送入教育机构的决定

自收到省人民政府主席作出送入教养学校的决定之日起五日内，刑事警察局协助省公安厅组织将该人送入教养学校。省公安厅指挥并配合县级、乡级公安机关组织将已作出送入教养学校决定的人送到省公安厅的保管地点。保管实质是将人员留在省公安厅办理必要的手续，如捺指纹、拍照、建立档案，并等待送入教养学校。省公安厅作出对已作出送入教养学校决定的人进行保管的决定。保管时间不得超过十五日，并计入执行决定的时间内。此决定随送入教养学校的档案一并发送，作为计算执行决定期限的基础。

在保管期间，被保管人的饮食待遇与教养学校学生的待遇相同。省级人民政府负责为这些人提供伙食费。为解决临时困难，在尚未有保管场所的地方，省公安厅必须在拘留所中腾出一些房间作为保管场所，供有送入教养学校决定的人使用。房间门口应悬挂“行政保管室”的牌子，以区别于刑事诉讼中的临时羁押；不得男女同室。

省公安厅应当立即制定计划，并向省级人民政府提出申请，要求拨款和提供场地，用于建设临时羁押和行政保管场所。

四、关于申诉、控告

根据《教养学校规定》第十二条的规定，自收到送入教养学校的决定之日起十日内，作出送入教养学校决定的人或其法定代理人有权就有关机关在立卷和作出送入教养学校决定过程中违反法律规定的行为向作出决定的省人民政府主席提出申诉或控告。申诉、控告的处理按照《行政处罚程序条例》第八十九条、第九十条的规定和其他法律关于申诉、控告的规定进行。

如果对省人民政府主席作出的申诉处理决定不服，申诉人可以向上一级部门即公安部部长（现为公安部部长）提出申诉。自收到申诉之日起四十五日内，公安部部长有责任作出处理决定并书面答复申诉人。公安部部长作出的申诉处理决定是最终的行政决定。对送入教养学校的决定的申诉不影响该决定的执行。作出送入教养学校决定的人仍需到校。如果以后他们的申诉得到解决，送入教养学校的决定被撤销，则被送入教养学校的人可以返回家庭和社会生活，恢复其合法权利。

如果作出送入教养学校决定的人或其法定代理人仍然不同意公安部部长作出的申诉处理决定，可以向行政法院提起诉讼。

五、关于暂缓或者免予执行送入教养学校的决定

1. 关于暂缓执行送入教养学校的决定

根据《教养学校规定》第十五条第一款的规定，作出送入教养学校决定的人在下列情形之一时可以暂缓执行决定：

（一）患有严重疾病，有县级以上医院出具的证明；

“严重疾病”是指丧失劳动和正常生活的能力，生命受到威胁，需要住院治疗一段时间才能康复或延长生命的疾病，以及“重病”。重病是指危及生命的疾病，如癌症、瘫痪、肝硬化腹水、麻风病、重症肺结核、艾滋病或卫生部门认定的其他重病。

（二）家庭有特殊困难，如家庭成员患有严重疾病，除该人外家中无人照顾，或家庭遭受自然灾害或火灾。

“家庭成员”是指直系亲属，如祖父母、外祖父母、父母、兄弟姐妹和直接抚养并在同一家庭居住的人。如果这些人在患病的情况下，除作出送入教养学校决定的人外家中无人照顾，则可以暂缓执行决定。

只有在自然灾害或火灾导致作出送入教养学校决定的家庭陷入特别困难的情况下，才考虑暂缓执行决定。该人在家中存在是必要的，以便帮助家庭处理由自然灾害或火灾造成的后果，照顾和帮助因事故受伤而家中无人照顾的家庭成员，或者该人是家庭唯一的劳动力，以保障家庭生活。

当暂缓执行决定的条件不再存在时，决定将继续执行（除非下文第二部分另有规定）。

2. 关于免予执行送入教养学校的决定

根据《教养学校规定》第十五条第二款的规定，作出送入教养学校决定的人在满足以下条件时可以免除执行决定：

- 延期时间超过决定中规定的期限的一半；

- 在延期期间，作出送入教养学校决定的人在遵守法律方面有明显进步或立功表现，可以免除执行决定。

“在遵守法律方面有明显进步的人”是指已经真诚悔过，勤奋劳动、学习，积极参加地方的各种活动，严格遵守党的路线、方针政策和国家法律法规，经乡级以上人民政府确认并推荐的人。

"立功者"是指具有下列成就之一的人：发现并举报严重犯罪行为，拯救他人生命，拯救国家、集体或他人的重大财产，或者在维护国家安全的群众运动中取得特别显著的成绩，并获得县级以上人民政府或公安机关表彰；提出有价值的改进技术建议并在劳动生产中取得显著成绩，且其学习表现被省级以上主管部门认可。

对于患有重病或绝症的人，如果延期执行决定的时间已经延长到必须执行决定的时间但仍未能恢复健康，则可以考虑免除执行决定。

3. 延期或免除执行决定送入教养学校程序

延期或免除执行决定送入教养学校的程序如下：基于申请延期或免除执行决定送入教养学校的请求，乡（镇）人民政府主席应当制作报告书（附相关文件），提交给县人民政府主席。自收到报告之日起五日内，县人民政府主席应审查并建议省人民政府主席作出延期或免除执行决定的决定。

公安机关有责任协助乡（镇）人民政府主席审查和研究延期或免除执行决定的案件，以便向省人民政府主席报告并作出决定。

VI. 关于送入教养学校的档案和程序

根据《教养学校规定》第十六条的规定，送入教养学校时必须附带以下档案：

- 送入教养学校的决定；

- 简历摘要；

- 违法行为摘要及送入教养学校的建议；

- 指纹样本；

- 与该人身份有关的其他文件（如有）。

“与身份有关的其他文件”是有助于教养学校了解该人背景以进行管理和教育所需的文件，具体包括反映前科、前事（如有）或反对执行决定的行为的文件；追捕令和逃逸人员的逮捕记录；出生证明；学籍表；各级毕业证书（如有）等。

教养学校校长仅在接受完整档案和手续后才接收人员。在接受过程中，必须检查档案和该人的健康状况，并制作交接记录。如果该人的健康状况异常，必须在双方见证下制作确认其健康状况的记录。交接记录应立即抄送给监狱管理局、教育机构和教养学校局备案。

VII. 关于提取学生

根据《教养学校规定》第二十三条的规定，为配合调查、起诉、审判或其他特殊情况而从教养学校提取学生，必须由有权机关签发提取令。因此，当有关机关要求提取学生时，该机关负责人必须撰写公文，详细说明学生的姓名、籍贯、提取原因和时间，并请监狱管理局、教育机构和教养学校局局长签发提取令。提取时间计入在教养学校执行决定的时间内。如果学生因犯罪被判监禁，则该机关负责人必须书面通知教养学校校长（附法院判决副本），报告监狱管理局、教育机构和教养学校局局长，请求公安部部长作出停止执行送入教养学校决定的决定，以便该学生执行监禁刑罚。此决定应抄送原作出送入教养学校决定的省人民政府和家庭。如果被提取的学生未被判监禁，则提出提取的机关必须组织将学生送回教养学校继续执行决定。

VIII. 关于暂停执行决定

根据《教养学校规定》第三十一条的规定，只有在学生正在教养学校执行决定期间患重病或绝症，超出学校医疗能力，且家属申请保外就医或转院治疗的情况下，才能暂停执行决定。在这种情况下，教养学校校长必须报告并请求公安部部长作出暂停执行决定的决定。只有在已获得公安部部长的暂停执行决定后，教养学校校长方可批准学生回家或转院治疗（紧急抢救情况除外）。如果在抢救后发现学生需要长期住院治疗，则教养学校校长必须报告并请求公安部部长作出暂停执行决定的决定。

对于因暂停执行决定而被送往医院治疗的学生，其亲属应与教养学校合作管理并照顾。医疗费用由国家提供。教养学校直接与医院结算医疗费。如果家属担保学生在家治疗，则家属负责管理和承担全部医疗费用。

当学生病愈，即不再符合暂时停学条件时，学生必须返回教育学校继续执行决定。如果学生不愿意到校，则教育学校的校长必须采取必要的强制措施将学生带回学校继续执行决定。如果学生逃跑，则教育学校的校长应下令追捕，并根据《教育学校规定》第22条处理；同时建立档案报告监狱管理、教育机构和教育学校管理局，呈报公安部部长作出撤销暂时停学决定的决定（如果决定执行时间仍有剩余）。暂时停学时间和学生逃跑的时间不计入决定执行期限内。

如果学生患有无法恢复健康以继续在学校执行决定的严重疾病，教育学校的校长必须向监狱管理、教育机构和教育学校管理局报告，由局长起草公文建议公安部部长作出免除剩余执行时间的决定。此决定须发送给设立教育学校的地方省或乡级人民政府主席，并同时发送给学生居住地的省级公安机关知悉。

暂时停学或免于执行决定的申请材料包括：

- 县级以上医院的病历副本或结论；

- 学生亲属的保释申请书，经乡级人民政府主席确认（适用于请求回家治疗的情况）；

- 教育学校提出的暂时停学或免于执行决定的申请。

材料应提交至监狱管理、教育机构和教育学校管理局进行研究和审议。如果符合条件暂时停学或免于执行决定，则监狱管理、教育机构和教育学校管理局应起草公文（附上教育学校的申请材料），呈报公安部部长审查并作出决定。

如果学生在回家治病期间死亡，学生的亲属必须通知教育学校。

如果学生在校或在医院死亡，则必须按照《教育学校规定》第32条第1款的规定办理相关手续。教育学校的校长可以在满足以下条件的情况下批准学生的亲属将遗体运回居住地安葬：他们有经乡级人民政府主席确认同意的申请书，并且必须确保良好的安全、秩序以及环境卫生要求。法律规定。

所有在校、医院或在家因治病而暂时停学期间死亡的学生情况，教育学校的校长必须报告监狱管理、教育机构和教育学校管理局，并通知已作出决定将学生送入教育学校的省人民政府和学生居住地的乡级人民政府，并由局长负责向上级报告。

九、关于学生在家庭成员丧事或其他紧急情况下回家的问题

学生在家庭成员丧事或其他紧急情况下回家的处理，依照《教育学校规定》第34条的规定执行。

“家庭成员丧事”是指学生直系亲属如祖父母、外祖父母、父母、直接抚养人或兄弟姐妹去世。

“其他紧急情况”是指上述家庭成员患重病等待死亡或发生意外事故，除该学生外无人照顾或帮助。在这种情况下，如果五天期限届满后，家庭成员仍未康复自立，教育学校的校长可以考虑延长学生回家时间直到家庭成员能够自立为止。

教育学校的校长仅在收到家庭保释申请书，并经乡级人民政府确认和建议的情况下才考虑处理上述情况。如果学生家庭中无人或有人但处于危急状态无法保释，则必须由同宗族的人或共青团、妇联或基层儿童保护组织出具保释期间在家的申请书。学生在家照顾或帮助患病或重伤的家庭成员的时间不计入执行决定的时间。

到期后，学生必须自愿返回教育学校。如果学生无正当理由不到校，则教育学校的校长必须采取强制措施将其带回学校继续执行决定。如果学生逃跑，则按《教育学校规定》第22条处理。

学生逃跑的时间不计入执行决定的时间。

十、关于减少执行决定期限的问题

1. 减少条件

根据《教育学校规定》第35条规定，已经执行一半期限的学生，如有明显进步或立功表现，可考虑减少执行决定的期限。

学生“有明显进步”体现在以下几个方面：

+ 真诚悔过；

+ 积极劳动学习；

+ 认真遵守《教育学校规定》和《教育学校内部规则》。

学生“立功”是指学生有以下成就之一：帮助教育学校或调查机关发现、预防重大犯罪行为或逃学、对抗、破坏教育学校的行为，或对其他学生的严重违规行为，提出有价值的生产技术改进方案，在学习中有突出成绩，拯救他人生命，挽救国家、集体或个人的重大财产。

2. 减少幅度

按照执行决定的时间和成绩，学生的进步程度，考虑并建议减少执行期限从一个月到六个月。每人只可减少一次。在特殊情况下，已经减少执行期限的学生继续立功或有其他显著成绩的，可以考虑再次建议减少执行期限。无论何种情况，总的减少执行期限时间不得超过应执行期限的三分之一。

三、组织审议减少执行期限的委员会及申请减少执行期限的程序和文件

a) 教养学校由校长成立审议减少执行期限的委员会，包括：

- 教养学校的校长担任委员会主席；

- 负责教育工作的副校长担任委员会副主席；

- 教育档案队长担任秘书委员；

- 班主任队长担任委员；

- 文化课教师队长担任委员。

根据学生的学习标准、条件和每三个月（特殊情况除外）的表现，教养学校的审议委员会召开会议，逐个审查并建议减少执行期限给符合条件的学生。班主任必须具体说明并提出每个学生应减少的期限。之后，委员会审议并决定，制作申请减少执行期限的文件，提交给监狱管理局、教育机构和教养学校。

减少执行期限的申请文件包括：

- 审议减少执行期限会议记录；

- 学生在教养学校期间努力表现和减少执行期限条件的简要报告；

- 建议减少执行期限的学生名单。

这些文件必须按照统一模板制作三份，一份留在教养学校，两份提交给监狱管理局、教育机构和教养学校。

b) 监狱管理局、教育机构和教养学校的局长成立审核委员会，包括：

- 局长或受局长委托的副局长担任委员会主席。

- 教育机构监督科科长担任常任委员。

- 负责教养学校监督工作的副科长担任委员。

- 负责审查减少执行期限工作的干部担任委员。

- 教养学校直接向审议委员会报告每种情况的代表。

审议委员会根据教养学校的申请文件，对照标准审查并建议减少每个学生的执行期限。

自收到教养学校的申请文件之日起七日内，监狱管理局、教育机构和教养学校必须审查并制作建议报告（附上已批准的名单和教养学校的申请文件），呈报公安部部长审批决定。

收到减少执行期限的决定后，教养学校的校长必须复制该决定，并发送给作出决定的地方省级人民政府、学生居住地的乡级人民政府和学生家庭，同时组织公布给学生知晓，并存入学生档案以备跟踪。

十一、关于对学生的奖励和纪律处分

一、对学生进行奖励

对学生的奖励按照教养学校规定第38条的规定实施。奖励决定必须以书面形式作出，并存入学生档案以备跟踪。

对于通过允许回家探亲的方式奖励学生，必须是真正进步、连续学习和训练达到良好及以上等级、且有父母或其他直系亲属（如祖父母、兄弟姐妹或直接抚养人）的具体地址的学生。

学生回家探亲的时间计入执行决定送入教养学校的时间。

二、对学生进行纪律处分

对学生的纪律处分按照教养学校规定第39条的规定实施。在被送入纪律室期间，学生必须完成学习、修养任务或在校园内完成一些工作，这些任务由教养学校的校长指定。

如果学生表现出明显的进步，承认自己的错误，教养学校的校长可以考虑并决定减少在纪律室的教育时间。

三、学生完成决定执行期限后的管理教育措施意见和建议

根据教养学校规定第36条第3款的规定，对于已完成决定执行期限但仍未真正进步的学生，在学生完成决定前至少十五天，教养学校的校长必须单独出具意见，并提出后续教育管理措施，提交给地方省级人民政府、居住地的乡级人民政府，并抄送同级公安机关。

十二、组织实施

一、本通知自发布之日起十五日后生效。此前公安部（原为民政部）的规定与本通知相冲突的均予废止。

二、省人民政府主席指导各行业和下级人民政府执行有关送入教养学校的法律规定。

三、各总局局长、各局和部属各局局长、各省市公安局局长根据各自的职能和任务，负责组织实施本通知。

四、在组织实施过程中，如有任何问题应及时报告公安部（通过法制局、警察总局和监狱管理局、教育机构和教养学校）以便及时指导。

五、法制局牵头会同警察总局和监狱管理局、教育机构和教养学校检查督促本通知的实施。/。