指示第08/1999/CT-TTg号关于加强确保食品质量和安全卫生工作的指示

指示

加强保证食品质量和食品安全工作

保证食品质量和食品安全对每个人的健康有直接和持续的影响，对民族的长远发展也有重要影响。使用不符合质量标准和卫生要求的食品，或含有超过允许限量的农药残留的食品，在短期内可能导致食用者中毒或急性消化道疾病，严重时甚至危及生命；长期则可能在体内积累毒素，导致慢性疾病或遗传缺陷。

近年来，各部委、行业和地区之间缺乏紧密有效的合作，未能充分履行国家对食品生产和餐饮服务的质量与安全监管职能。这是造成人员伤亡、健康损害和经济损失的主要原因，不仅影响到个人和家庭，还影响到整个社会的劳动力，损害商品和服务的信誉，并减少国内原材料加工食品的消费能力。

保护民族基因和人民长期健康是全社会共同的责任，特别是各级政府的责任。为解决食品质量和食品安全管理松懈的问题，恢复食品生产和餐饮服务领域的秩序，总理指示如下：

一、自一九九九年起，每年组织“质量与食品安全行动月”，动员全体公民、地方各级政府、各部委和相关机构积极参与预防食物中毒和因饮食引起的疾病，以及恢复食品生产和餐饮服务领域的秩序。“质量与食品安全行动月”的时间由卫生部根据疫情预测和其他因素确定。

二、各省、直辖市人民政府主席负有以下职责：

1. 向辖区内所有食品生产和餐饮服务单位和个人宣传普及有关食品质量和安全的法律法规。利用各种媒体和适当形式教育民众注意饮食卫生、食品加工卫生，以及如何预防食物中毒和因饮食引起的疾病。

2. 指导卫生局牵头，联合相关部门对食品生产和餐饮服务单位的食品质量和安全条件进行监督检查，严肃处理违反食品质量和安全法律法规的行为。

三、社会化食品质量和安全活动。通过多种方式动员国家机关、经济和社会组织、群众团体参与地方食品质量和安全活动，同时创造条件让消费者发挥自我保护精神，与卫生部门一起及时发现并打击食品生产和餐饮服务单位的违法行为。

三、各部门职责：

卫生部负责：

（a）作为协调各部委、行业、政治组织和社会组织指导实施和保持“质量与食品安全行动月”成果的联络点。指导制定行动计划，组织检查和宣传教育活动。负责总结评估并向总理报告结果。

（b）指导质量安全管理总局与相关部委、行业的质量管理机构合作，按照法律规定开展专业检查和监督。

（c）牵头与其他相关部门合作制定年度和五年期食品质量和安全保障计划。该活动的年度计划和经费纳入卫生部的年度常规任务。当前需要集中精力完成以下工作：

+ 与教育部、新闻媒体合作，在学校、电视、广播和报纸上组织食品安全教育和宣传活动。

+ 与司法部、科技部、环境保护部等相关部委合作，制定食品质量和安全管理法规。

+ 与中央组织部、人事部及相关部委合作，尽快完成卫生部及其他相关部门和地方政府的国家食品质量和安全管理组织结构方案，并报总理批准。

2. 文化部指导新闻媒体在大众传媒中合理安排时间，普及食品质量和安全法律法规知识。

3. 公安部指挥各级公安机关经常与卫生部门和其他职能部门合作，严格检查和处理违反《关于城市交通秩序和交通安全》第36号法令（1995年5月29日发布）的食品销售商和餐饮服务提供商，特别是在侵占人行道和道路进行食品销售的行为；并与相关部门合作调查处理制造假食品造成严重后果的案件。

4. 商务部指导市场监督管理机构主动并与卫生部门配合，检查和处理销售、流通假冒伪劣食品以及不符合食品安全标准的食品的行为，并确保食品包装和标签符合相关规定。

5. 农业农村部与渔业部联合科学技术部、工业和信息化部及生态环境部组织广泛宣传农药、兽药和化学肥料的使用要求和技术流程，以保障使用者和消费者的健康安全。

6. 科学技术部会同相关部委迅速制定并发布关于食品生产区域环境污染控制的规定和流程；确定因环境污染超标而不安全的食品生产区域，并提出相应的解决措施。

7. 各行业主管部门须指导所属医疗机构与地方卫生部门紧密合作，对本单位内部餐饮服务设施进行监督检查，并响应和支持“食品安全质量月”活动的开展。

8. 各食品生产和加工企业主管部门应督促这些企业严格遵守有关产品质量和食品安全的规定。

9. 财政部负责与国家发展改革委、卫生健康委共同确保中央和地方食品安全质量保障工作的经费，特别是用于升级中央和地方食品安全检测设备的资金。

- 与卫生健康委合作制定并发布在食品质量和安全登记、认证、技术鉴定活动中收取费用的规定。

10. 根据本指示和卫生健康委的质量和食品安全保障计划，各部委、各级地方政府应按照现行国家规定制定本单位的质量和食品安全保障工作计划和经费预算。

各部部长、国务院直属机构负责人、省级人民政府及其直辖市人民政府负责人有责任与党的相关部门、中华全国总工会、中国妇女联合会、共青团中央和其他社会组织团体合作，组织实施“食品安全质量月”活动。