决议第08/1999/NQ-CP号关于实施1999年下半年任务的措施

决议

关于实施下半年（1999年）任务的措施

在一九九九年七月五日至六日 ，政府召开了六月份的例行会议，并决定采取一些需要集中指导和执行下半年（1999年）计划的措施如下：

A. 上半年（1999年）任务执行情况

在一九九九年上半年，政府集中统一指挥，执行了政府工作计划中的重点任务：农业、农村地区的投资；解决生产、经营中的障碍，为人民和企业提供便利以促进生产和经营活动；实施刺激需求和发挥内力的措施；改善外资直接投资条件；推动财政金融管理和改革，提高其效率；加强对外活动；实施消除贫困、减少饥饿的计划，集中资金在一千个特别困难的村庄建设基础设施；打击刑事犯罪和社会恶习，继续开展禁毒行动……

在指导和管理过程中，政府及时提出了正确的决策，集中力量执行年初制定的工作计划，以最大的决心努力完成经济发展和社会发展计划的任务。因此，在面临许多困难和挑战的情况下，一九九九年上半年的经济和社会形势继续保持稳定；经济增长；文化和社会领域取得进步；政治安全和社会秩序得到维护；国际关系继续扩大。

然而，经济和社会形势也暴露出许多薄弱环节，主要表现为：GDP增长率低于前几年同期水平，工业生产增长缓慢，库存商品增加，国内市场缺乏活力；基本建设项目进展不明显，国家投资推进缓慢，外国直接投资大幅下降，企业和个人投资仍然停滞；失业人数继续增加；一些社会恶习，尤其是毒品、卖淫等问题复杂化；社会生活中违反秩序、纪律和法律的情况依然严重。

B. 实施下半年（1999年）任务的措施

在一九九九年下半年，除了继续执行已提出的措施外，政府将集中精力执行以下七个主要措施：

I. 刺激投资和消费的措施，旨在发挥内力，鼓励生产和经营活动的发展。

1. 集中执行各项措施，确保全年基本建设项目投资总额按年初计划落实。

a) 各部委、行业和地方需在一九九九年七月内全面审查和评估一九九九年基本建设项目预算资金的执行情况；对于已经完成一定工程量的项目，应尽快完成相关手续，按照规定支付已完成工程量的款项并预付部分款项。

财政部应提前拨付一九九九年剩余工程量价值的百分之四十至五十，以加快项目建设进度。

b) 对于一九九六年到一九九七年未完成的基本建设项目债务，总理已作出支付决定，并已通知各部委、行业和地方。各部委、行业和地方需尽快完善相关文件，确保在第三季度完成支付。

c) 对于使用官方发展援助（ODA）资金的项目，各部委、行业和地方需集中解决困难和障碍，加快资金支出进度。首先，需深入指导并综合运用经济、行政、宣传和教育等手段，妥善处理征地补偿问题。在一九九九年七月内，财政部需牵头向总理提交关于ODA项目的税收政策处理方案。

d) 对于投资信贷，财政部和国家银行需指导贷款机构迅速落实七千四百亿元的投资信贷资金分配。各部委、行业和地方需指导做好投资项目准备；全面审查所有投资信贷项目，对有效且有偿还能力的项目应及时审批，结束“项目等待资金”的状况。

đ) 国家银行需指导商业银行优先安排资金用于支持养殖出口虾类、种植经济作物、水果、林业和水产品加工等领域的各种经济成分，提供合理的利率；需深入了解借款人，及时解决手续上的困难，创造有利条件。国家银行需研究并尽快实施扩大农户贷款额度的规定，符合不同行业的生产资金需求，改变抵押贷款手续的规定：对于尚未获得土地使用权证书的农户，如果需要贷款，则需由村委会出具关于农户正在使用的土地面积及无争议的证明。

e) 对于外国直接投资资金，需要指导执行国务院总理于1999年3月26日发布的第53/1999/QĐ-TTg号决定关于鼓励外国直接投资的一些措施；国家计划与投资部负责会同有关部委跟踪实施情况，并提出继续解决困难的措施报国务院总理批准，为正在实施投资和生产经营的项目创造便利条件，以最大限度地减少外国直接投资的下降。1999年8月，国家计划与投资部向国务院总理提交关于联营企业转换为外资独资企业和采用此方式的新投资项目的标准方案。

2. 追加4000亿人民币属于国家财政预算的资金，用于补充交通、水利、医疗、教育等工程；用于山区、偏远地区提供清洁饮用水的项目；用于解决就业、自由移民和发展贫困边境地区经济和社会的项目，这些地区尚未在1000个贫困乡的投资范围内。

上述资金优先安排给那些需要加快施工进度并在1999年和2000年内投入使用的工程项目；确保有配套资金的ODA项目；对于已经具备开工手续但年初没有资金安排的紧急交通、水利、医疗、教育项目。

3. 实施刺激农村基础设施建设的措施。

a) 在1999年7月，农业和农村发展部牵头制定并提交政府关于加固灌溉渠道的计划，其筹资机制如下：对于跨县、跨乡的灌溉渠道加固，投资资金从农业用地使用税和水费中提取，不足部分可从优惠信贷或国家财政预算中借款，国家财政预算将补贴利息差额；对于跨村、田间灌溉渠道加固，实行农民劳动贡献和国家物资支持相结合的方式。目前，农业和农村发展部指导在安徽省和江苏省率先实施，然后总结经验推广到其他地方。

在1999年7月，财政部指导各地使用农业用地使用税、水费和其他收入来实施加固灌溉渠道。

b) 在1999年8月，交通运输部牵头，与农业和农村发展部合作制定并提交政府关于改善农村公路路面的计划。改善农村公路路面的工作将通过动员民众出资和国家部分资助费用的方式来实施。

国家为省级和市级财政提供一定额度的优惠贷款，用于建设加固灌溉渠道、改善农村公路路面和农村电气化工程，以加快实施进度，省级和市级财政将在未来几年内安排资金偿还。国家计划与投资部会同农业和农村发展部、交通运输部、工业部、财政部和中国人民银行确定1999年需要贷款的资金需求，呈报国务院总理决定。

4. 实施促进产品销售和支持居民购买力的措施。

a) 各部委需要指导和引导企业采取综合措施提高产品质量和降低生产成本，制定一些产品的降价方案，特别是库存量大或必需品。

对于库存量大的一些商品如煤、水泥、建筑钢材，可以实行对消费者的分期付款销售方式，国家将允许银行贷款延期偿还和相应延长税收缴纳期限。1999年7月，中国人民银行和财政部将指导实施这一机制。

在1999年7月，国务院总理发布分期付款购销机制，以促进国内生产的某些商品的销售。

b) 各部委和地方政府要指导做好农民农产品销售工作，重要措施是积极开拓市场，鼓励各参与方出口。

c) 扩展加工基地与原料生产基地之间的长期经济合同模式。加工基地为原料生产基地提供资金、物资、种子和技术支持。对于不经过加工的农产品，则组织直接采购，帮助农民销售完所有商品。农业和农村发展部指导实施这项工作。

第二部分 促进出口的措施。

1. 在1999年7月，财政部向国务院总理提交决定成立出口支持基金的议案，该基金的资金来源一部分来自进出口商品价格差、出口配额费、进口配额费和出口原产地证书费等。目前，将剩余的稳定价格基金全部转为出口支持基金的初始资金。

2. 商务部与相关行业部门与俄罗斯、伊拉克、伊朗等国谈判，增加橡胶、茶叶、肉类、果蔬等农产品的出口量，采用以货易货或延期付款的方式。国家对进入这些市场的农产品出口提供政策性支持。

3. 商务部严格指导外贸企业在谈判过程中与货主或合作伙伴结合进口机械设备与我国出口货物，限制贸易逆差。

4. 财政部研究并于1999年8月向国务院总理提交关于交易佣金制度的议案，以促进出口。

第三部分 财政金融措施。

1. 在1999年7月，财政部研究并向政府提出修改增值税若干规定，以解决企业困难；重新审查出口、进口商品最低税率表，使之符合实际情况；考虑调整退税机制，并严格指导组织实施，为企业扩大出口创造便利条件。

2. 财政部与各部委、地方政府集中指导税务和海关部门密切跟踪生产、经营情况，依法足额征收各项税收；加强检查监督，防止税款流失、滞留和隐匿；严格控制财政支出，检查指导节约开支，按规定使用财政储备资金应对紧急任务。

3. 中国人民银行迅速完善有关文件，指导实施《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》。

在1999年7月，向总理提交取消最高利率并转向根据基本利率进行管理的方案，使之符合《中华人民共和国中国人民银行法》。

继续完善贷款机制，提高金融机构评估能力和责任；指导商业银行贴近基层，了解生产和经营情况以及借款需求，确保及时提供足够的资金支持生产、经营活动，在保证贷款效益的基础上满足资金需求。

密切关注国内外市场变化，灵活调控汇率，鼓励出口，控制进口，增加侨汇通过银行的交易量，增加外汇储备。

IV. 关于稳定投资、生产和经营活动环境及继续重组国有企业的一系列措施。

1. 国家计划委员会迅速部署落实《中华人民共和国公司法》，为各类企业提供稳定的公平经营环境。

2. 地籍总局与各省、市合作，执行加快发放农业用地、林业用地和农村住宅用地使用权证书的措施，按照国务院总理1999年7月1日发布的第18号指示（1999年第18号指示）的要求。

3. 各部委、行业和地方继续指导实施国有企业股份制改革、转让、租赁和承包计划。尽快发布关于国有企业转让、租赁和承包的政府法令；建立鼓励股份制改革基金；同时，研究调整确定股份制企业价值的方法，取消限制购买股份的规定。财政部研究并向总理提交关于重组参与股份制改革和转让、租赁、承包企业的债务结构的方案：对于已确认无法收回的国家预算债务予以免除；对于无法收回的银行债务予以冻结或免除，同时采取相应的财务处理措施。

4. 在1999年8月，国家计划委员会提交试点出售国家在中外合资企业中的股份给国内投资者的方案，以增加国内融资渠道并为国家财政提供收入来源；同时出售不再需要国有资本的企业股份；与财政部和其他相关部门合作，指导实施总理关于向外国投资者出售股份以筹集资金、引进技术和提高生产、经营效率、扩大企业发展市场的决定。

V. 集中指导扶贫、减贫工作及支持特别困难的乡。

1. 相关部委和省、市严格、迅速地推进全国扶贫、减贫计划的实施。省、市应迅速帮助特别贫困的乡制定项目并尽快完成必要的手续以便快速拨付资金；同时，提前拨付部分资金使这些乡能够启动已经批准的项目和工程；加强监督检查，确保资金到位，防止资金流失和浪费。

定期每月报告该计划的实施情况，以便及时指导并解决实施过程中遇到的问题。

2. 民族事务委员会和山区委员会与农业部和地方合作，制定阻止自由移民的措施；集中解决高山地区和边境贫困乡居民的生活问题。建立农林结合模式，指导将技术传授到每户家庭，以解决移民、游耕、破坏森林等问题。

3. 卫生部与计划生育国家委员会合作，在贫困地区实施基层卫生发展计划；与劳动和社会保障部、财政部合作，制定解决400万贫困人口医疗保险问题的方案。教育部实施贫困地区教育发展计划，巩固和发展学校，吸引少数民族和贫困地区的儿童入学，实行免学费政策和对贫困家庭子女的优惠政策。

VI. 社会领域。

1. 实施打击和预防青少年吸毒的措施。教育部与公安部和地方各级政府，特别是大城市，继续实施净化环境和预防学生吸毒的计划，及时制止和遏制，最终从根本上消除学生吸毒现象。

2. 为了减少交通事故，需要 加强交通法律法规的宣传教育，提高遵守意识；同时，继续执行政府第36号法令，并采取严格措施检查和处理违反交通法规的行为。

3. 继续指导实施医疗卫生、教育、培训、科技、文化、体育、国防、安全等领域的工作，按照既定的任务和计划进行。

4. 财政部应与劳动和社会事务部、计划投资部协商，在1999年下半年一次性对符合条件的对象给予补助。

七、关于指导和管理。

1. 各部委和地方需要制定计划和具体措施，继续强有力地执行政府落实中央第六次全体会议（第一次）决议、中共中央政治局关于农业和农村发展的决议、全国人民代表大会关于1999年任务的决议、政府1999年工作计划以及本决议中提出的各项措施。

2. 提高政府成员的责任感，发挥他们在监督和帮助地方方面的作用；政府成员需与省长或市长合作，制定计划以有效指导执行工作。会后，政府成员将具体与分配负责的地方沟通，通报本决议的内容和组织实施方法。

加强信息通报和报告工作，加强对政府决议和总理决定执行情况的监督检查。

a) 各部委、地方必须严格执行政府工作制度的信息和报告制度，确保信息畅通，及时发现障碍和困难，并主动在权限范围内解决；提出具体解决方案，迅速解决问题，帮助总理及时处理和管理。

各部委、地方负责人需直接指导政府决议和总理决定执行情况的监督检查工作。

b) 国务院办公厅需持续跟踪并督促各部委、地方 执行国务院工作计划、决议和总理决定，特别是在一些重点领域；及时向总理汇报并建议采取措施纠正错误行为。

c) 各部委需经常了解并反映企业及投资者对国家机制和政策的意见。

每月，总理和副总理需组织与所分管领域的部委召开会议，检查当月执行情况，提出进一步指导措施，并由计划投资部部长汇总到报告中。

加快行政改革，创新体制建设方式，提高机构设置和干部工作的质量。

a) 各部长和机关首长需集中指导所分配的文件起草工作，与相关部门按《立法法》和第101号法令的规定程序进行编制和审查；避免上级文件因等待下级文件而无法执行的情况。

b) 避免将工作推给上级或总理。各部委需审查并分类属于本部门职权范围内的事项，坚决退回不属于本级职权范围内的事项，同时不将属于自身职权范围内的事项提交给总理。

各部委、地方继续开展干部队伍整顿，特别是政策执行人员和企业管理干部的整顿，坚决替换有违规行为、品行和能力不足的干部，用有能力且品行良好的干部来提升管理效率和国有企业经营效益；整顿工作作风，加强协作处理工作。

5. 继续推进根据中共中央政治局计划01和03的自查工作。 各部长， 各直属机构首长、地方政府及其党委和党组应在各自单位内组织自查，以达到中共中央第六次全体会议（第二次）决议所设定的目标和要求。