联合通知第08/1999/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BKHĐT号关于从国家就业支持基金（国家就业基金）贷款的项目面临风险的处理办法

联合通知

关于处理国家就业基金贷款项目风险的指导

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执行国务院1992年4月11日第120号决议关于今后几年就业方针、方向和措施的指导意见；

实施总理1998年7月11日第126/1998/QĐ-TTg号决定关于批准到2000年的国家目标就业计划；

为了加强贷款管理、回收和处理国家就业基金贷款项目的风险，根据总理1998年11月6日第4513/VPCP-VX号公文的指示，劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部联合发布如下实施指导：

一、一般规定：

1- 国家就业基金贷款项目和从捷克斯洛伐克政府援助资金中贷款的项目如果因客观原因导致部分或全部资金损失，借款人或项目负责人（以下统称借款人）在财务困难或死亡、失踪的情况下，或者继承人确实无力偿还债务时，可以考虑减免部分利息、冻结债务或免除债务。

2- 凡被考虑减免利息、冻结债务或免除债务的项目必须具备完整的法律文件，并提供证据证明由于不可抗力的原因导致无法偿还债务的损失情况。

3- 处理风险项目的权限：授权省人民政府主席（以下简称省）、各部部长和中央组织团体、群众团体负责人决定批准减免利息、冻结债务。对于需要免除债务的项目，由劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部汇总、审核并建议总理审议决定。

4- 解决风险项目所需的资金来源于根据财政部1996年10月17日第950号决定第一款C项规定的风险准备金形成的利息部分。

二、具体规定：

一、适用对象和范围：

- 使用经批准的贷款资金且因客观原因（称为不可抗力因素）造成的损失，包括：台风、洪水、火灾、干旱、地震、在一个乡、镇、城市（以下简称乡）及以上范围内发生的疫情。

- 借款人死亡、失踪，没有继承人或继承人确实无力代替借款人偿还债务。

2- 可以考虑减免利息、冻结债务或免除债务的情况：

a. 减免利息：因不可抗力原因造成部分损失的项目可酌情减免部分利息或全部免除利息，具体取决于损失程度。未减免的部分本金和利息，项目负责人有责任按期归还给国家。

b. 冻结债务：因不可抗力原因造成部分或全部损失的项目可考虑冻结债务。冻结期限视借款人的能力而定，最长不超过36个月。在冻结期间，借款人无需支付贷款利息，但需制定还款计划，在冻结期结束后偿还债务。

c. 免除债务：对于借款人因死亡、失踪而无继承人或继承人确实无力代替借款人偿还债务的项目，可根据损失程度和借款人遗留的资产情况部分或全部免除债务。

3- 减免利息、冻结债务或免除债务所需的法律文件：

- 借款人申请减免利息、冻结债务或继承人申请免除债务的申请书（详细说明损失程度、损失原因、偿还能力、申请减免的金额、还款计划及申请免除的金额），并附有乡人民政府的确认。对于个体工商户（持有营业执照）的项目，除了乡人民政府的确认外，还需县级财政部门负责人的确认；若借款人死亡或失踪，则需附上死亡证明或失踪确认文件。对于国有企业项目，还需附上企业国有资产管理局负责人的确认。

- 劳动和社会事务局、国家金库县级机构编制的财产损失检查记录（附本通知附件1表格）。

- 与国家金库签订的贷款合同副本。

- 贷款审批机关的批准决定副本。

4- 审批权限和各级执行程序：

对于借款人及其直接管理部门：

当项目因本通知第二条第一项规定的原因遭受损失时，借款人（或继承人）应提交书面申请，详细说明原因、损失金额及请求事项，提交给乡人民政府。乡人民政府收到申请后，组织审查和处理：

- 对于家庭经济发展的借款人申请：乡人民政府集体审查确认辖区内符合条件的对象、不可抗力发生的时间、损失程度，并将材料转交县就业解决委员会（通过劳动和社会事务办公室）。

- 对于个体工商户的项目申请：乡人民政府集体审查确认借款人正在实施的项目、不可抗力发生的时间，并将申请转交县级财政部门征求意见，确认项目损失程度。

县级财政部门收到申请后，组织审查评估项目损失程度，确认后转交县就业解决委员会（通过劳动和社会事务办公室）。

对于县级就业解决委员会：

收到借款人（或继承人）关于减免利息、冻结债务和免除债务的申请后，县劳动和社会事务局应会同县级国家金库检查核实，并为每个具体案例制作笔录。笔录应及时制作，反映实际情况，明确损失数额（包括项目所有者的资金、银行贷款、国家就业支持基金贷款和其他来源），并根据本通知附表（2a、2b、2c）提出处理建议、分类和汇总；报告县人民政府审议，并建议省人民政府（通过省级解决就业问题指导委员会）。

* 应提交给省级解决就业问题指导委员会的文件包括：

- 本通知第二部分第三项规定的各项文件。

- 根据本通知附表2a、2b、2c制作的汇总表。

- 县人民政府向省人民政府提出的请示公文。

c. 对于省级解决就业问题指导委员会：

劳动和社会事务局应会同国家金库、财政物价局、计划投资局根据各风险项目的档案，进行汇总审核、分类，并建议省人民政府主席审议处理，具体如下：

- 对于要求减免利息和冻结债务的项目：由省人民政府主席决定，并将决定书和附表3a、3b随同本通知一并报送劳动和社会事务部、财政部、计划投资部联合办公室。

- 对于要求免除债务的项目：省人民政府主席审查评估，并出具请示函（附表3c随同本通知一并报送）及各项目档案（按本通知第二部分第三项规定），报送劳动和社会事务部、财政部、计划投资部联合办公室进行核查，如符合本通知第二部分的规定，则汇总上报国务院总理审议决定。

d. 对于由中央组织团体、群众协会负责人或各部部长决定贷款的风险项目：

处理这些风险项目也按照省人民政府主席决定贷款项目的程序执行，但损失情况记录的参与者必须包括县级群众协会代表。省级协会汇总并建议中央组织团体、群众协会负责人处理。各部委的风险项目由该部解决就业问题指导委员会审议，建议部长处理。

e. 对于劳动和社会事务部、财政部、计划投资部联合办公室以及中央和省级国家金库：

- 劳动和社会事务部应会同财政部、计划投资部对各省级人民政府主席、中央组织团体、群众协会负责人、各部部长提议的免除债务项目进行汇总和审核。基于联合办公室的意见，劳动和社会事务部将向国务院总理汇报并提出免除债务的决定。

- 省级国家金库根据省人民政府主席、各部部长、中央组织团体、群众协会负责人的决定，办理减免利息和冻结债务手续，并汇总结果报送中央国家金库。

- 中央国家金库根据国务院总理的免除债务决定，从风险准备金中拨付资金给省级国家金库以弥补被免除的本金和利息，并指导省级国家金库办理免除本金和利息的手续。

III-组织实施：

1- 各省人民政府、中央各组织团体及其他管理就业支持资金的主要部门应部署并指导重新审查逾期债务项目，补充完整档案，确保符合本通知的指引，并对其真实性负责，报送联合办公室审议处理。

2- 不符合本通知第二部分第一项规定的国家就业支持基金贷款项目逾期债务和损失不予减免利息、冻结债务和免除债务。省级国家金库应会同劳动和社会事务局，与公安机关、司法机关合作，组织追回债务，对于故意不偿还贷款的情况，建议依法处理。

3- 中央国家金库应指导地方国家金库严格执行本通知的规定。

本通知自签署之日起十五日后生效。在实施过程中如有困难，请及时反馈联合办公室研究解决。