联合通知第08/1999/TTLT-LĐTBXH-TCT-BKHĐT号关于从国家就业支持基金（国家就业基金）贷款的项目面临风险时的处理办法

联合通知

关于处理国家就业基金贷款项目的风险指导

（国家就业基金项目）面临风险

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根据国务院1992年4月11日第120号决议关于今后几年解决就业问题的方针、措施和办法；

执行总理1998年7月11日第126/1998/QĐ-TTg号决定关于批准到2000年的国家目标计划中的就业计划；

为了加强贷款发放、回收和处理国家就业基金贷款项目中出现的风险工作，根据总理1998年11月6日第4513/VPCP-VX号公文的指示精神，劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部联合发布如下指导意见：

一、一般规定：

1- 国家就业基金贷款项目以及从捷克斯洛伐克政府（已不存在）提供的援助资金贷款项目如果因客观原因导致部分或全部资金损失，借款人或项目负责人（以下统称借款人）在财务困难或死亡、失踪的情况下，或者继承人确实无力偿还债务时，可以考虑减免部分利息、冻结债务或免除债务。

2- 凡是被考虑减免利息、冻结债务或免除债务的项目必须具备完整的法律文件，并提供证明由于不可抗力的原因导致难以偿还债务的证据。

3- 处理风险项目的权限：授权省人民政府主席（以下简称省）、各部部长和中央组织团体、群众团体的主要负责人决定批准减免利息、冻结债务。对于需要免除债务的项目，由劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部汇总、审查并建议总理审议决定。

4- 解决风险项目所需的资金来源于根据1996年10月17日财政部第950号决定第一款C项规定的风险准备金形成的利息。

二、具体规定：

一、适用对象和范围：

- 使用经批准目的的贷款资金，在遭受不可抗力因素（即非借款人意愿造成的客观原因）如台风、洪水、火灾、干旱、地震、在一个乡、镇、街道（以下简称乡）及以上范围内发生的疫情等自然灾害损失的项目。

- 借款人死亡、失踪且无继承人，或者继承人确实无力代替借款人偿还债务。

2- 可以考虑减免利息、冻结债务或免除债务的情况：

a. 减免利息：因不可抗力原因造成部分损失的项目可酌情减免部分利息或全部免除利息，具体取决于损失程度。未减免的部分本金和利息，项目负责人有责任按期偿还给国家。

b. 冻结债务：因不可抗力原因造成部分或全部损失的项目可考虑冻结债务。冻结期限视借款人的能力而定，最长不超过36个月。在冻结期间，借款人无需支付贷款利息，但需制定还款计划，以便在冻结期结束后偿还债务。

c. 免除债务：对于借款人因死亡、失踪且无继承人，或者继承人确实无力代替借款人偿还债务的项目，可根据损失程度和死者留下的财产情况，考虑部分或全部免除债务。

3- 减免利息、冻结债务或免除债务所需的法律文件：

- 借款人申请减免利息、冻结债务或继承人申请免除债务的申请书（详细说明损失程度、损失原因、偿还能力、请求减免或免除的金额及还款计划），并附有乡人民政府的确认；对于个体工商户（持有营业执照）的项目，除了乡人民政府的确认外，还需附加县级财政部门负责人的确认；若借款人死亡或失踪，则需附上死亡证明或失踪确认书；对于国有企业项目，还需附加企业国有资产监督管理机构负责人的确认。

- 劳动和社会事务局、国库局县级机构编制的关于财产损失的检查记录（附本通知附件1表格）。

- 与国库局签订的贷款协议副本。

- 贷款审批机关的批准决定副本。

4- 审批权限和程序：

对于借款人及其直接管理机关：

当项目因本通知第二章第一条所述原因遭受损失时，借款人（或继承人）应向乡人民政府提交详细的申请书，说明损失原因、损失金额及请求。乡人民政府收到申请后，组织审查并处理：

- 对于家庭经济发展的借款人申请：乡人民政府集体审查确认该申请人在其管辖范围内的身份、不可抗力发生的时间、损失程度，并将申请转交县就业解决指导委员会（通过劳动和社会事务科）。

- 对于个体工商户的项目申请：乡人民政府集体审查确认该项目借款人在乡内的身份、不可抗力发生的时间，并将申请转交县级财政部门征求意见，确认项目损失程度。

县级财政部门收到申请后，组织审查评估项目损失程度，确认后转交县就业解决指导委员会（通过劳动和社会事务科）。

对于县级就业解决指导委员会：

收到借款人（或继承人）提交的减免利息、挂账和核销贷款申请后，县劳动和社会事务局应会同县级国家金库检查核实，并为每个具体案例制作记录。记录必须及时制作，准确反映实际情况，详细分析损失数额（包括项目所有者的资金、银行贷款、国家就业支持基金贷款和其他来源）；建议处理措施，分类汇总并附表（2a、2b、2c），本通知附带；报告县人民政府审议，并建议省人民政府（通过省级就业指导委员会）。

* 应提交给省级就业指导委员会的文件包括：

- 本通知第二部分第三项规定的文件。

- 按照本通知附表2a、2b、2c格式编制的汇总表。

- 县人民政府向省人民政府提出的请示公文。

c. 对于省级就业指导委员会：

省劳动和社会事务局应会同国家金库、省财政物价局、省计划投资局根据每个风险项目的档案，进行汇总审核、分类，并建议省人民政府主席审议解决，具体如下：

- 对于请求减免利息、挂账的项目：由省人民政府主席决定，随后将决定书及附表3a、3b（本通知附表）发送至劳动和社会事务部、财政部、计划投资部联合办公室。

- 对于请求核销贷款的项目：省人民政府主席审查评估，并出具请示公文（附表3c，本通知附表）和每个项目在本通知第二部分第三项规定的法律文件，提交至劳动和社会事务部、财政部、计划投资部联合办公室进行核查，如符合本通知第二部分规定条件，则汇总上报国务院总理审议决定。

d. 对于由中央机构负责人、群众团体或各部部长批准的贷款项目：

处理这些风险项目也按照省人民政府主席批准的贷款项目相同程序执行，但损失情况记录的参与者必须包括县级群众团体代表。省级群众团体汇总并建议中央机构负责人、群众团体处理。各部委的风险贷款项目由该部的就业指导委员会审议，建议部长处理。

e. 对于劳动和社会事务部、财政部、计划投资部联合办公室以及中央和省级国家金库：

- 劳动和社会事务部应会同财政部、计划投资部汇总并组织审核由省人民政府主席、中央机构负责人、群众团体负责人、各部部长提议的核销贷款项目。基于联合部的意见，劳动和社会事务部将向国务院总理提出核销贷款的建议。

- 省级国家金库根据省人民政府主席、各部部长、中央机构负责人、群众团体负责人的决定，办理减免利息、挂账手续，并汇总结果报送中央国家金库。

- 中央国家金库根据国务院总理的核销贷款决定，从风险准备金中拨付资金给省级国家金库以弥补被核销的本金和利息，并指导省级国家金库对项目所有者进行核销本金和利息的手续。

III-组织实施：

1- 各省人民政府、中央群众团体及其管理就业支持资金的其他主要部门应部署并指导重新审查逾期贷款项目，这些项目因本通知第二部分第一项规定的原因而逾期，补充完整档案并按通知要求提交，对档案的真实性负责，并提交联合部审议解决。

2- 不属于本通知第二部分第一项规定范围内的国家就业支持基金贷款逾期债务和损失，不予减免利息、挂账和核销。省级国家金库应会同省劳动和社会事务局，与公安机关、司法机关合作，组织追回债务，对于故意不偿还基金贷款的情况，建议依法处理。

3- 中央国家金库应指导地方国家金库严格执行本通知的规定。

本通知自签署之日起十五日后生效。在执行过程中，如有问题，请及时反馈联合部研究解决。