决定第08/2001/QĐ-TTg号关于颁布特种用途林、防护林和天然商品林管理规定

决定

关于发布特别用途林、防护林和天然商品林管理规定

___________________________________

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1991年8月12日《森林保护和发展法》；

根据1993年7月14日通过的土地法；1998年12月2日通过的关于修改和补充土地法若干条款的法律；

根据1993年8月19日通过的环境保护法；

根据1992年1月17日国务院（现为政府）发布的第17号令关于实施森林保护和发展法的规定；

根据1998年12月21日总理发布的第245/1998/QĐ-TTg号决定关于各级对森林和林业用地进行国家管理的责任；

经农业与农村发展部部长（呈文编号：1047/BNN-PTLN，日期：1999年3月24日）提议，

 

决定：

第一条现随本决定附上特别用途林、防护林和天然商品林管理规定。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

与本制度相抵触的先前规定均予废止。

条 3. 各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。

规则

特别用途林、防护林和天然商品林的管理

_________________________

（由总理2001年1月11日发布的第08/2001/QĐ-TTg号决定附带发布）

 

第一章

总则

第一条 关于森林和林业用地的规定：

1. 本规定中的森林是指在林业用地上的天然林，包括森林植物、野生动物以及与森林相关的自然因素（如山石、河流、湖泊、沼泽、湿地等）。

2. 林业用地包括：

a) 有林地；

b) 无林地、已失去森林覆盖但规划用于林业目的的原始植被地。

3. 按照主要使用目的，森林分为以下三类：

a) 特别用途林是为了保护自然、国家森林生态系统的标准样本、森林植物和动物基因库、科学研究、保护历史文化和名胜古迹、供休闲和旅游而设立的；

b) 防护林主要是为了建立和开发森林以保护和调节水源、防止水土流失、减少自然灾害、调节气候、保持生态平衡和环境安全；

c) 商品林主要是为了建立和开发森林以生产木材和其他林产品（特别是木材和森林特产），并结合环境保护和生态平衡。

第二条 三种类型森林组织管理的原则：

1. 特别用途林和防护林由国家统一管理和建立成国家级特别用途林和防护林系统；

每个特别用途林或防护林根据具体地区的使用目的设立和管理，并指定管理者。林地管理者负责按照法律规定合理管理和利用森林资源，不得违反本规定；

2. 各单位、家庭和个人（统称为林地管理者）被国家分配或租赁林业用地和商品林，以进行生产和经营；

分配给林地管理者的林业用地和商品林面积取决于地方的森林和林业用地基金以及林地管理者管理和利用土地及森林生产的需要和能力；

3. 所有单位和个人都必须按照法律规定保护、建设和发展森林。任何损害森林和林业用地的行为都将依法处理。

条3. 组织管理三种类型森林的权限

1. 国务院总理批准总体规划各种类型的森林；批准国家重点项目的计划；

2. 农业农村部牵头与相关部委和省、直辖市人民政府（统称为省级）合作，制定全国特种用途林、防护林和用材林的整体规划，建设国家重点项目的计划，并提交国务院总理批准；

3. 省级人民政府主席负责管理并指导省级相关部门和县级人民政府进行三种类型森林的具体规划，建立项目计划并提交上级直接批准；

同时，省级人民政府主席指挥将森林或租赁给组织，并指导县级人民政府执行将森林或林业用地分配或租赁给家庭和个人，以管理和保护森林，按照法律规定进行建设和使用；

4. 成立特种用途林、防护林和用材林的权限如下：

a) 对于特种用途林：农业农村部与拥有特种用途林的省级人民政府统一协调，与相关部委共同组织评估，并向国务院总理提交成立国家公园和其他特种用途林区的决定，这些林区属于特种用途林系统的一部分；

县级人民政府主席在收到农业农村部书面评估意见后，决定成立具有地方重要性的特种用途林区；

b) 对于防护林：根据已经国务院总理批准的防护林规划，农业农村部指导各地实施建设防护林投资保护和发展项目，并提交农业农村部评估。根据评估意见，县级人民政府主席决定成立防护林区；

c) 对于天然用材林：根据已经国务院总理批准的用材林规划，县级人民政府决定按照土地法的规定将土地分配或租赁给组织、家庭和个人用于林业农业生产；

条4. 批准投资项目、改变三种类型森林的用途和调整特种用途林区等级的权限

1. 根据本规定第3条规定的有权机关也是批准投资项目、管理保护和发展森林的方案或计划的机关，其投资额符合法律规定；

2. 根据本规定第3条规定的有权机关也是决定改变三种类型森林用途的机关，但必须获得相关部委的书面同意；

3. 如果上述三种类型森林改变用途为其他用途（非林业用途），则必须按照土地法和森林保护与发展法的规定执行；

4. 调整特种用途林区等级（从自然保护区、文化历史环境林区变为国家公园或反之）： a) 对于中央管理的特种用途林区，主管部门向政府提出决定；

b) 对于省级管理的特种用途林区，省级人民政府向政府提出决定，基于农业农村部的评估。

b) 属省级管理的特别用途林，由省人民政府在经农业农村部审定的基础上报国务院决定。

条 5. 划分、确定三种类型森林的界限

特用林、防护林和用材林必须在地图上和实地通过界桩、指示牌等系统明确划定界限，并建立严密的统计跟踪档案；

为了便于管理特用林、防护林和用材林，将其划分为以下面积单位：

- 小区： 平均面积为1000公顷，是管理森林的基本单位；小区编号在各省内从第1号小区到最后一个小区依次用阿拉伯数字表示（例如：小区1，小区2等）；

- 段：平均面积为100公顷，是森林资源统计单位，有助于在实地确定位置；段编号在各小区内依次用阿拉伯数字表示（例如：段1，段2等）；

- 块： 是具有相同自然条件并采取相同技术措施的小单位；块的平均面积对于天然乔木林和竹林为10公顷；块编号在各段内依次用越南语字母表示（例如：块a，块b等）；

对于特用林和防护林，可根据具体要求划分，不一定需要划分块；

小区、段、块的编号按以下顺序记录： 从北向南，从西向东；

农业农村部应就界桩系统、指示牌和建立管理档案的具体事项作出指导。

第二章

特用林

第一章 组织和管理特用林区域

条 6. 特用林的种类

特用林分为以下三类：

1. 国家公园是为长期保护一个或多个生态系统而设立的自然区域，需满足以下基本要求：

a) 包括基本生态系统的标准样本（保持原貌或受人类影响较小），动植物生境特征，具有科学、教育和旅游价值的高价值森林；

b) 自然区域足够大，能够容纳一个或多个生态系统，不受人类不良影响，自然生态系统保护面积比例须达到70%以上；

c) 交通相对便利；

2. 自然保护区是为了确保自然演替过程而设立的自然区域，分为以下两类：

a) 自然保留地是具有高自然资源储备和生物多样性，旨在确保自然演替过程，用于保护、科学研究，并满足以下条件的自然区域：

- 具有典型的自然生态系统，保持自然的基本特征，较少受到人类有害影响；具有多样化的动植物种群；

- 具有重要的地质学、地貌学和生态学特性或其他具有科学、教育、景观和旅游价值的特性；

- 存在特有的或濒临灭绝的动植物种；

- 面积足够大，以确保生态系统的完整性，自然生态系统保护面积比例须达到70%以上；

- 确保避免直接的人类有害影响；

b) 动植物物种或生境保护区是旨在确保特定动植物物种或珍稀物种生存环境的自然区域，并满足以下条件：

- 在保护自然、维持物种生活和发展方面起重要作用，是繁殖、觅食、活动或休息的地方；

- 存在珍稀植物或野生珍稀动物的栖息地或迁徙地；

- 能够通过人类保护措施来保护生境和依赖这些生境的物种，必要时可通过人为干预生境来实现；

- 区域面积取决于需要保护的物种的生境需求；

3. 文化历史环境保护林区（景观保护林区）包括具有代表性的审美价值和文化、历史价值的景观，旨在服务于文化活动、旅游业或研究实验，包括：

a) 地面、沿海或海岛上的风景名胜区；

b) 已被评级的历史文化遗迹区或如瀑布、洞穴、火山岩、海洋景观、考古遗址或具有地方传统历史意义的地区；

c) 科研试验区；

对于海岛特用林区，可以包括森林生态系统和海洋生态系统；

对于国家公园或自然保护区中的湿地，包括整个湿地生态系统的自然资源和水生动植物。

条7. 国家公园和自然保护区的功能分区

国家公园和自然保护区划分为以下功能区：

- 严格保护区： 是保持原貌，严格管理保护以观察自然演变的区域；严禁任何改变自然景观的行为；

- 生态恢复区： 是严格管理保护以促进森林恢复和自然再生的区域；严禁引入非本地动植物物种。

- 服务区与行政管理区： 用于建设管理局的工作和生活设施、研究实验基地、旅游服务和娱乐设施。

在国家公园和自然保护区中可以建设多个旅游服务点和线路，但必须在经有权机关批准的可行性项目中确定。

条8. 国家公园和自然保护区的缓冲区

为了防止对国家公园和自然保护区有害的影响，必须设立缓冲区。

1. 缓冲区是指紧邻国家公园和自然保护区边界，具有阻止或减轻对特殊用途林地侵扰作用的森林、土地或水域区域。缓冲区内的一切活动都应旨在支持特殊用途林地的保护、管理和保护工作；限制外来人口迁入缓冲区；禁止狩猎、捕捉野生动物以及砍伐受保护的野生植物。

2. 缓冲区面积不计入特殊用途林地面积；缓冲区开发建设项目与特殊用途林地开发建设项目一同审批。

3. 缓冲区项目的投资者有责任与各级人民政府及位于缓冲区内的经济和社会组织合作，特别是与特殊用途林地管理局合作，制定林业、农业、渔业生产方案和定居计划，基于当地社区参与的基础上，报请有权机关审批并组织实施，以稳定和提高居民生活水平。

条9. 特殊用途林地的分级管理

1. 农业农村部对国务院负责，在以下内容方面对特殊用途林地进行分级管理：

a) 统一管理全国范围内的整个特殊用途林地系统，包括：编制特殊用途林地系统规划并提交国务院审批；提交国务院发布或根据权限发布有关特殊用途林地管理（监督、指导资源调查和报告情况）、保护和发展工作的政策、制度及相关法规；组织业务技术指导、监督检查特殊用途林地管理工作；

b) 直接管理特别重要的或跨越多个省份的国家公园；

c) 与水利部合作，组织业务和技术指导、监督检查国家公园和具有水生生态系统自然保护区的水生生物资源管理工作；

2. 文化和旅游部直接管理并建设已获得国家级或国际认可的文化历史环境森林区，以服务于文化历史观光目标。同时，文化和旅游部有责任与农业农村部合作，建设和管理这些森林区；

3. 省级人民政府直接管理剩余的特殊用途林地，根据每个特殊用途林地的重要性规模，省作出决定将管理建设权授予县级政府，并将其开发用于观光旅游目的。

条10. 建设特种用途林项目

1. 每个特种用途林区必须有规划定型以发展，基于该规划制定投资项目的计划并提交有权机关审批；对于规模较大的项目，可分期实施，并在必要时进行补充评估；除建设特种用途林的投资项目外，如有需要，还可以根据地方的经济和社会条件建立一个或多个缓冲区投资项目；

2. 国家通过财政资金投资，同时吸引国外援助资金和国际组织的资金来按照已批准的投资项目建立特种用途林系统；

条11. 特种用途林管理机构

1. 面积达1000公顷以上的每个特种用途林区（特殊情况可低于1000公顷），应成立管理委员会，按经济事业单位有收入机制运作。管理委员会是林地所有者，被分配林业用地并获得土地使用权证书，负责管理和保护分配给它的林区；

2. 面积达15000公顷以上的林区，应设立隶属于特种用途林管理委员会的森林派出所，同时接受省级森林管理部门的专业指导（管理委员会所在地）；

3. 面积低于1000公顷的林区（特殊情况除外），不设立管理委员会，而是由组织、家庭户和个人（统称为林地所有者）根据法律规定进行管理和保护；

对于尚未具体分配给林地所有者的特种用途林区，县人民委员会负责指导所在乡人民委员会组织管理和保护林区，并办理相关手续，提交有权机关审批，以便将林地分配给上述林地所有者管理和保护；

4. 特种用途林管理委员会的编制人数根据每个林区的规模、价值和条件规定，平均每1000公顷有一个编制名额（对于具有物种保护或生境保护、文化历史意义或位于远离大范围森林区域的重要林区，可以每500公顷一个编制名额）；每个管理委员会至少编制5人；

5. 符合本条第3款规定的特种用途林区也根据本条第4款的规定获得经费以执行林区管理和保护任务；

条12. 特种用途林管理委员会的任务和权限

1. 对国家负责，按照本制度和法律规定管理、保护、建设和使用特种用途林区；组织自然资源管理；恢复和保持完整的生态系统；保护特种用途林区生物多样性，包括：采取措施可持续发展生物资源、土地资源、水资源，同时与当地行政机关合作保护其他自然资源；采取防火、防病虫害措施，阻止对特种用途林区造成损害的行为；

2. 制定补充投资建设项目计划并预算每年活动费用，提交有权机关审批；按照现行规定管理使用来自国家财政的投资资金；

3. 执行经有权机关批准的特种用途林建设项目内容；根据有权机关的分工和国家关于该领域的现行规定开展国际合作活动；

4. 根据主管机关的指导制定并组织实施特种用途林区活动规定；

5. 定期向上级报告林区资源变化情况及特种用途林区活动情况；

6. 可根据法律规定开展科学研究、文化和生态旅游等服务活动；

第二节 保护、建设和使用特种用途林区

条13. 特用林区的资源管理、保护和发展

1. 特用林区内的所有资源必须继续进行详细调查并建立档案跟踪；

定期监测森林资源的变化，特别是珍稀物种，调整统计数据和地图；每五年定期重新调查资源；

日 农业和农村发展部负责根据本细则第9条第1款的规定执行；

2. 在严格保护区，禁止以下活动：

a) 改变自然景观的活动；

b) 影响野生动植物自然生活的活动；

c) 引入之前未在特用林区分布的外来动植物种类放生或养殖（特殊情况需征得农业和农村发展部的意见）；

d) 开采生物资源；

đ) 开采其他自然资源；

e) 放牧家畜；

g) 污染环境；

h) 将有毒化学品、爆炸物、易燃物带入森林并在森林边缘点火；

3. 在生态恢复区内，禁止以下活动：

a) 开采生物资源；

b) 开采其他自然资源；

c) 污染环境；

4. 特用林区生态系统恢复工作必须绝对尊重自然演替过程，具体如下：

a) 主要措施是围封育林和自然再生。

限制人工造林，如需人工造林，则必须按照技术措施实施，种植结构必须为本地树种，并按经有权机关批准的项目进行；对于严格保护区，必须遵守本条第2款c项的规定；

保护和恢复特用林区内的野生动物；

所有野生动物必须得到严格保护，禁止狩猎、捕捉或驱赶；

保护野生动物的生活环境和食物来源，在必要时可增加食物和水源供应；

只能将健康且无病的野生动物放归特用林区，每种动物的数量应与它们的生存区域和食物来源相适应；

b) 对于位于海岛、沿海或湿地地区的特用林区内的水生生物资源和生态多样性保护与发展，将根据投资项目的批准内容以及渔业法律法规的规定进行；

条14. 特用林区木材的合理利用和使用

对于文化历史环境保护林区的特用林区，仅允许对因火灾或其他自然灾害而死亡或倒伏的树木进行合理利用和使用：

合理利用和使用的对象仅限于因火灾或其他自然灾害而死亡或倒伏的树木；

合理利用和使用木材的档案建立及组织实施程序必须遵循农业和农村发展部的指导。

条15. 在特种用途林区内开展科学研究活动

1. 根据农业农村部制定的关于在特种用途林区内进行科学研究的规定，管理机构负责编制年度科学研究计划并提交有权机关审批，组织实施，并向上级管理部门报告结果；

2. 各组织或个人、科学家、国内学生和研究人员进行科学研究或教学实习必须遵守以下规定：

a) 必须获得管理机构的许可，并且必须遵循管理机构的指导和监督；

b) 在特种用途林区内进行科学研究活动时，必须向管理机构支付现场使用费和其他必要服务费用；

c) 必须将已验收并公布的科研成果报告提交给管理机构；

3. 外国组织或个人、科学家与国内组织或个人、科学家合作进行科学研究必须遵守以下规定：

a) 必须获得农业农村部的许可，并且必须遵循管理机构的指导和监督；

b) 在特种用途林区内进行科学研究活动时，必须按照本条第2款b项的规定执行；

c) 必须将已验收并公布的科研成果报告提交给许可机关和管理机构；

4. 无论出于何种目的，在特种用途林区内采集标本必须获得农业农村部的许可，并且必须向管理机构支付相关费用；

对于将标本带出国外的情况，将另行规定。

条16。 在特种用途林区内组织旅游活动

1. 农业农村部牵头，会同相关部门制定关于组织旅游活动（生态、文化、历史、休闲等）的规定，原则是既要积极鼓励旅游业的发展，又不得对自然保护和环境造成不良影响；

2. 在特种用途林区内组织旅游活动必须单独编制项目，经林区管理机构批准后方可实施，原则是不得对林区保护目标产生不良影响；

3. 管理机构可以自行组织或者出租、承包给其他组织、家庭和个人经营旅游服务、生态旅游业务。

严格禁止使用属于国家公园严格保护区内的土地和森林规划用地进行租赁、承包或合资，以改变森林的自然演替过程。

所有旅游服务收入和支出应按照现行财务管理规定执行；主要从旅游服务收入中留出资金用于林区管理和保护及发展工作；

4. 在特种用途林区内进行旅游和参观活动由林区管理机构组织或与文化和旅游部门联合、合作实施。

条 17. 稳定和促进经济和社会发展对于生活在特种用途林区和缓冲区的居民

1. 规划方案、建设项目和组织生活计划，必须在设立这些林区的同时，由有权机关批准；

2. 生活在特种用途林区的主要居民应就地稳定。 K不得从其他地方移民到特种用途林区和缓冲区；

在特殊情况下需要将居民从特种用途林区严格保护区内移出时，林区管理机构必须制定项目并提交有权机关按照现行规定审批；

3. 居住在特种用途林区内的居民的土地面积、农田、果园和山地固定面积不计入特种用途林区面积，但必须在地图上标明并在实地明确标界；

4. 生活在特种用途林区和缓冲区的居民必须严格遵守《森林保护和发展法》，并遵守本细则和其他林区管理机构的规定；

 

第三章 - 防护林

第一节 -

组织和管理防护林区

条 18. 防护林类型

1. 水源防护林：调节河流水量，防止洪水，减少侵蚀，保护土地，防止河湖淤积；

2. 防风固沙林、农业防护林、城镇防护林：保护农业，城镇和生产区域，以及其他设施；

3. 海岸防护林：阻挡海浪，防止海岸侵蚀，保护沿海工程；

4. 生态环境防护林、景观防护林：调节气候，减少城市和工业区污染，结合旅游休闲服务；

1. 条 19. 根据脆弱程度划分防护林极脆弱地区

2. ：包括水源上游、坡度大、靠近河流或湖泊、易受强烈侵蚀影响的地方；移动沙丘活跃的地方；经常遭受海浪侵蚀威胁的海岸线，对防护需求最为迫切，必须规划和建设专门的防护林，确保森林覆盖率超过70%；脆弱地区

：包括坡度适中、侵蚀程度和水源调节中等的地方；沙丘移动和海浪威胁较低的地方，可以结合林业生产发展，对土地保护和利用要求较高，需建立生产和防护相结合的林区，确保森林覆盖率不低于50%；

农业农村部具体规定极脆弱地区和脆弱地区的标准，以指导实施；

条 20. 防护林区管理机构设置

1. 根据每个防护林区的规模、性质和重要性设立管理机构，特殊情况面积达5000公顷以上的可设立管理机构，按经济事业单位有收入机制运作。防护林区管理机构是林权主体，被分配林业用地并获得土地使用权证书，负责管理和保护该林区；

2. 面积达20000公顷以上的防护林区，可设立隶属于防护林区管理机构的森林公安站，并接受省级森林公安部门的专业指导；

面积低于5000公顷（集中或分散）的防护林区，不设管理机构，而是交由其他组织、家庭或个人管理、保护和建设。执行此任务的资金由省财政提供；

尚未指定具体林权主体的情况下，当地乡政府负责管理、保护和建设森林，并制定计划向有关国家机关申请逐步分配土地和林区给上述林权主体；

条 21. 职责和权限森林防护管理委员会

1. 对国家负责，按照法律规定管理、保护、建设和使用森林防护；

2. 根据经有权机关批准的投资建设和发展森林防护项目，森林防护管理委员会制定年度活动计划，提交有权机关批准并组织实施；

3. 接受国家投资资金，与各级人民政府及地方相关机构合作，组织将承包计划分配给各组织、家庭户和个人，以保护和建设森林防护；按照现行规定管理和使用投资资金；

4. 可在森林防护区内交错的生产林地上进行生产经营活动，根据本规则第25条规定，结合农业生产的经营活动，种植经济作物、果树，发展生态旅游，合理采伐林木，利用森林资源；

5. 按照本规则第20条规定，可安排小队队长管理按小队划分的森林，并组织专门的护林队伍；

6. 宣传教育当地人民参与保护和建设森林防护；

7. 按照农业农村部的规定，定期向上级报告森林资源变化情况以及管理、保护、建设和发展的森林防护区活动情况；

第二节 建设和使用森林防护

条 22. 各类森林防护的标准形态

在每个森林防护区内，必须保护有林地面积，未造林地面积应通过围封培育或植树造林来确保符合各类森林防护的标准形态如下：

1. 水源森林防护区应形成集中区域，具有混交结构，不同年龄层次，多层覆盖，遮阴度超过0.6，由深根且稳固的树种组成；

2. 防风固沙森林防护区至少应有一条宽度不少于20米的主要林带，结合辅助林带形成封闭式布局；为农业生产及经济工程服务的森林防护区应按行或列种植，每条林带包括多行树木，覆盖整个表面和垂直方向；

3. 海岸防浪森林防护区至少应有一条宽度不少于30米的主要林带，包括多行树木，林带交错排列，面向主要波浪方向；

4. 生态环境和景观森林防护区是系统性的林带、林带群和绿化系统，穿插于居民区、工业区和旅游区之间，以防止空气污染，保持清洁环境，同时提供娱乐和观光旅游；

条 23. 管理、保护和建设发展森林防护的投资

国家提供资金用于管理、保护和建设发展非常重要的和重要的森林防护，按照经有权机关批准的项目、方案和计划，并支付森林防护管理委员会的运行费用；

国家鼓励各组织、家庭户和个人投资建设森林防护；

条 24. 各承包户和参与营造防护林的投资方的权利和利益

1. 国家投资资金并将其交由组织、家庭户和个人（统称为承包户）进行保护、围封培育恢复森林、种植新林，承包户有义务按照承包计划和合同内容要求执行，并享有以下权利（不包括第一组林产品，根据1992年1月17日国务院第18号令规定）：

a) 根据与林场管理机构签订的承包合同结果，获得保护、围封促进森林再生、种植新林的人工费用；

b) 可以采伐枯木和林下副产品；

c) 承包户在围封促进森林再生的同时补充造林，可以享受全部间伐产品、不影响林冠的产品（如花、果、树脂、笋等）以及林下农林副产品；

d) 根据具体项目，在承包期满后，如果承包户愿意并且在承包期间按合同内容执行，则可继续承包下一个周期；

2. 自行投资资金进行围封恢复森林、种植新林的土地上没有森林的情况下，当森林达到采伐标准时，可以获得100%的农业和林业产品；

采伐利用木材、林产品的实施应遵循本制度第25条规定，并且必须按照农业农村部的规定和指导进行；

条 25. 采伐利用木材、竹子、芦苇及其他林产品在防护林中的规定

1. 对于天然防护林：

采伐目的是为了清除老树、病虫害树木，提高森林更新能力和质量；

允许采伐枯死树、病虫害树、断顶树、老树和密度过大的树木，采伐强度不超过20%，但不包括第一组A类木材（根据1992年1月17日国务院第18号令规定），允许采伐倒伏木和长期遗留的木材，以促进自然更新；

允许采伐除第一组外的其他非木质林产品、竹子和芦苇，只要不影响森林防护能力；

当竹林芦苇林达到防护要求（覆盖度超过80%）时，允许采伐强度最大为30%，并允许采伐竹笋；

在采伐利用木材、竹子、芦苇和其他林产品的同时，林主必须通过植树、围封促进更新等方式管理和保护森林；

2. 对于人工防护林：

a) 国家投资建立的人工防护林，允许在林木密度大于规定密度时进行辅助树种采伐和间伐，采伐强度不超过20%，并确保间伐后森林的郁闭度不低于0.6；

当主要树种达到采伐标准时，允许选择性采伐，采伐强度不超过20%，或在易受损害地区的小片区域（小于1公顷）和非常易受损害地区的小片区域（小于0.5公顷）进行全砍；每年全砍面积不得超过已成林面积的十分之一；

b) 林场管理机构或承包户自行投资建立的人工林，当达到采伐年龄时，每年允许采伐已成林面积的十分之一，采用带状或小片区域（易受损害地区小于2公顷，非常易受损害地区小于1公顷）的方式进行采伐，对于上游防护林和其他类型的防护林，每年采伐面积不超过1公顷；

c) 采伐后，林主必须立即在下一个植树季节进行更新或重新造林，并继续管理和保护；

3. 对于通过围封自然更新从无林地恢复的防护林，按照本条第1款的规定执行；

4. 采伐手续、采伐实施和监督检查程序应遵循本制度及农业农村部的相关制度、规程和技术规范。

条 26. 管理、使用防护林中的各种森林和交错的土地类型

对于位于防护林区内的生产林交错面积，林场可以按照本规定第四章的规定组织生产。

防护林区内未规划为防护林区且由地方政府管理的居民宅基地、农田、果园和固定苗圃等土地，有权机关应当依照法律规定向家庭户和个人分配并颁发土地使用权证书。

第四章 - 生产性天然林

第一节 组织和管理生产性天然林

条 27. 生产性天然林分类

天然林是指自然起源的森林，包括原有的天然林和通过围封育林、自然再生从无林地上恢复的森林。天然林按以下产品分类：

a) 用材林；

b) 毛竹林；

c) 其他特种林（如桂皮、砂仁、药材等）；

条 28. 生产性天然林的组织和管理

1. 国家统一管理的生产性天然林应按以下方式组织生产和经营：

国有林场 终止运营时，受害者支持机构应向其所在地的劳动和社会保障局提交书面通知，说明终止运营的原因、对受害者、员工和其他相关方的处理方案。预计终止运营的时间应在机构办公地点公开宣布。 负责在其管辖范围内进行森林资源保护、生产和经营活动；

林班 预约结果 生产队 是国有林场下属单位，负责执行林场的生产计划；林班；

2. 国家将生产性天然林划拨或出租给其他组织（除国有林场外），如家庭户、个人、合作社、公司、工厂等（称为其他林权主体），由其进行生产和经营活动。根据规模和管理经验，林权主体可采取林园、林场、农场等形式进行生产和经营。

3. 在生产性天然林中未规划为生产性天然林的农业用地、居民宅基地、农田、果园和固定苗圃等土地，地方政府应依法向合法居住在该地区的家庭户和个人分配这些土地的使用权。

条 29. 国有林场对生产性天然林管理和经营的责任

1. 林场场长应对国家分配的森林资金和森林经营管理效果负责，必须组织好森林的管理、保护、培育和合理利用，以维持和发展森林资金，按照批准的规划、计划和森林经营管理方案进行。

a) 严格遵守与土地管理和使用、森林使用以及森林生产经营活动相关的政策、制度、法律法规和技术规范；

b) 每年须向国家管理部门报告所辖范围内的森林资源变化情况；

2. 每五年必须复查一次森林资源和林业用地，评估森林经营管理的效果，并作为制定下一阶段生产方案的基础；

农业农村部应详细指导每年和每五年的森林资源报告工作；

条 30. 国有林场对经营性用材林的管理权益是天然林

1. 按照本制度第35条规定，有权采伐、加工和销售木材及林产品。

农业农村部牵头会同财政部指导具体使用从天然林中采伐的木材和林产品的销售收入，遵循以下原则：

生产成本（包括准备森林、采伐设计、采伐设计审查、采伐、运输、搬运、储存和销售等环节）；

按规定向国家缴纳各种税费；

投资恢复森林，实施如围栏促进再生、承包保护森林、丰富森林、定期资源调查等林业措施；

根据法律规定设立其他基金；

2. 组织收购、加工和销售农林产品；

3. 最大限度地利用分配给未造林面积的20%，用于农业生产或渔业生产；

4. 可以与国内外组织和个人合资种植和加工农林产品；

5. 必须按照政府于1995年1月4日发布的第01号政令的规定，将组织、个人或家庭承包参与保护、围栏促进再生和植树造林；

6. 当国家收回土地时，国有林场有权获得因主林投资建设在分配土地上的工程损失的赔偿。

对于由个人或组织非法采伐并被国有林场扣押的木材和林产品，在林业检查机关完成完整的记录和处理文件后，必须归还给林场主。 K销售这些木材和林产品所得收入，林场主应按现行规定比例设立防止滥伐和走私林产品的基金，并移交给林业检查机关。

条 31. 其他林场主对经营性用材林的管理权益是天然林

1. 国家支持其发展生产和经营活动，例如优惠贷款利率、技术服务、林业推广、加工和销售产品；

2. 支持建设基础设施以服务生产，如运输道路、森林防火设施、森林病虫害防治设施、育苗基地、定期资源调查等；

3. 按照本制度第35条规定，有权采伐木材和林产品，享受扣除本金、利息（如有）、按规定缴纳税费后的全部收益，并根据现行规定进行森林再植；

4. 可以使用分配给未造林面积的不超过20%，租赁用于农业生产或渔业生产；

5. 当国家收回土地时，有权获得因林场主已投资建设在分配或租赁林地上的工程损失的赔偿。

条 32. 其他林场主对经营性用材林的管理责任是天然林

1. 严格遵守国家政策、法律法规以及有关土地管理和使用、森林管理和使用、森林经营的规章制度和技术规范；

2. 确保林地用途正确，长期稳定使用；

3. 按法律规定缴纳税费；

4. 每年向国家管理部门报告分配面积内森林资源的变化情况；每五年必须进行一次资源调查，评估森林经营管理效果，并作为制定下一阶段生产计划的基础；

农业农村部详细指导每年和每五年的森林资源报告工作。

第二节 经营和使用天然林的用材林

条 33. 生产经营林地的条件

1. 林地所有者必须由国家授权机关颁发土地使用权证书；尚未取得土地使用权证书的情况，须由有权机关作出林业用地分配或租赁决定以进行森林生产和经营活动；

2. 林业局或其他组织作为林地所有者，必须有经有权机关批准的以下文件：

投资项目；

森林管理、保护和生产经营方案；

对于采伐（生产性林为天然林）必须有森林采伐方案；

3. 家庭户或个人作为林地所有者只需有经有权机关批准的森林管理、保护和生产经营方案。

条 34. 关于围护培育生产性天然林的规定

围护培育生产性天然林必须按照规划、投资项目或经有权机关批准的生产经营方案执行。

1. 对于使用财政资金、无偿援助资金、国内外优惠贷款进行围护培育项目的，林地所有者或项目负责人必须编制预算设计并获得有权机关根据以下规定批准：

省属单位由省农业和农村发展厅批准；

直属各部委、行业的单位由主管部委、行业批准；

总公司、公司的单位由总公司、公司批准；

2. 对于林地所有者自筹资金的围护培育，林地所有者有权自主进行围护培育。

条 35. 生产性天然林木材及林产品的采伐对象和程序

1. 采伐对象包括：

a) 属于林业局和其他国家机构管理的生产性天然林木材，但不包括第 1A （1992年1月17日国务院令第18号）规定的类型；

b) 属于家庭户和个人管理的生产性天然林木材，包括从无林地恢复的天然林，但不包括第 1A （1992年1月17日国务院令第18号）规定的类型；

c) 其他林产品，但不包括第 I （1992年1月17日国务院令第18号）规定的类型；

d) 在抚育、增殖、疏伐森林和采伐死亡树木等过程中利用的木材；

e) 收集枯死、腐烂、空心、剥皮等木材；

2. 采伐天然林木材的程序：

采伐木材必须有设计文件，并经有权机关批准；

采伐地点和年度产量必须符合森林采伐方案或经有权机关批准的生产经营方案；

农业农村部与国家发展改革委共同向国务院提出关于年度计划内主要天然林木材采伐总量的决定；

根据国务院总理批准的采伐总量，农业农村部将下一年度主要天然林木材采伐设计指标分配给地方和单位，以便进行设计工作；

省农业和农村发展厅审查森林，审批具体采伐设计文件，汇总上报省级人民政府批准；

会省级人民政府批准综合采伐设计文件，报农业农村部审查；

根据审查结果，农业农村部发布开放森林采伐木材的通知，作为省级人民政府发放企业采伐许可证的依据；

2. 农业农村部制定具体的采伐文件编制程序、组织和检查采伐活动的规定，以及采伐木材和林产品的技术规程和技术规范；

天然林采伐后必须清理卫生并封闭森林，在下一个轮期内进行保护和培育；

经过合法采伐手续证明的生产性天然林产品，在完成现行规定的合法性证明手续后可以在市场上自由流通，但不包括第 I （1992年1月17日国务院令第18号）规定的林产品。

第五章 实施条款

第三十六条 监督检查森林管理和林业生产工作

市长 会各级人民政府负责对其管辖区域内的全部林地和林业用地的国家管理工作；指导组织所有与地方森林保护、建设发展和商品林经营相关的活动，依照法律规定进行；

二、各级林业管理部门有责任为地方政府提供咨询，执行其在所辖范围内关于森林经营使用的国家管理任务；

三、森林公安机构负责监督检查辖区内执行有关森林管理和保护的法律法规情况，并根据国务院总理第187/1999/QĐ-TTg号1999年9月16日决定第七条第四款和本规定的要求，指导帮助林权人正确实施森林保护管理；

四、林权人负责在其被分配或租赁的区域内实施森林和林业用地的管理保护；监督实施生产活动，防止错误发生，及时发现并阻止违法行为，或者向有权机关报告处理，按照法律规定；

五、各级执法机关在监督检查时必须制作记录并依法处理，或者向上级机关建议处理；

第三十七条 各单位、家庭和个人必须遵守本规定的各项要求。如有违反，将根据违法性质和程度受到行政处罚、纪律处分或追究刑事责任，依照法律规定。如有成绩，将由国家给予奖励。

条38。 以前的规定与本规定相抵触的均予废止。/