指示第08/2003/CT-TTg号关于提高企业和竞争力的有效性的指示

指示

关于提高企业和竞争力的有效性

近年来，党与国家制定了许多方针政策，创造了有利环境，使企业能够提高生产、经营效率和市场竞争力。企业做出了很多努力，为经济结构调整和保持多年来的高速增长作出了重要贡献。然而，企业的生产、经营效率和竞争力以及整个国家的经济效果仍然非常有限，未能满足市场的需要和融入区域及世界经济的要求。

出现这种情况的原因有很多，但主要是：经济体制在多方面尚未同步且缺乏一致性；执行组织存在许多不足，行政手续仍然复杂繁琐，不少政府机关和公务员未能履行职责，给企业带来困难和障碍；多种费用和运输费用仍然偏高；许多企业未能主动更新技术，提高企业管理水平和工人技能；生产成本仍然较高且在企业管理中不够公开透明，联营和合作能力薄弱，未能主动融入国际经济并依赖国家的优惠和保护；行业协会的作用仍有许多局限。

为了克服上述弱点，促进企业提高效率和竞争力的重大转变，提供更多高质量、价格有竞争力的产品和服务，满足生产和生活需求，主动有效地融入国际和地区经济，国务院总理指示：

一、各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民委员会主席，根据各自的责任，立即实施以下事项：

（一）认真执行政府二〇〇三年一月十七日关于落实全国人民代表大会关于二〇〇三年经济发展和社会发展任务的若干主要方针和措施的第02/2003/NQ-CP号决议以及二〇〇三年政府工作计划；同时，对所有涉及企业活动的文件和规定进行全面审查，及时调整和补充必要的内容，以解决困难和障碍，推动生产和经营活动的发展，提高产品、企业和整个经济的竞争力。

（二）基于选择具有优势、有市场和竞争潜力的产品，调整和补充行业、地区和地方的发展战略和规划，制定适当的政策措施，为企业调整投资结构、生产和经营活动结构创造条件；鼓励快速建立足够的分销企业，将生产和流通联系起来，有力支持生产者销售产品；同时，为新企业的成立创造条件，特别是中小企业。

（三）鼓励和支持企业、合作社、个体工商户继续大力生产有市场、技术优势、传统优势、质量高、成本低的产品；创新技术，有效应用先进的科学技术成果，在生产和商业管理、产品质量管理和环境保护管理中遵循国际标准。继续支持企业培训和提升管理能力和领导能力，提高工人的技术水平，实现产品产量、质量和生产效率的突破，增强产品的竞争力，主动应对关税削减进程，并积极参与区域和国际经济一体化。

（四）加快国有企业重组、改革和发展，提高其效率；批准并迅速实施国有企业总体重组方案；集中指导完善总公司的运营效率，加快已批准的国有企业的股份制改革。

坚决按照法律规定对企业长期亏损进行合并、解散或破产处理；加快处理积压债务和多余劳动力，以净化财务状况，为国有企业的所有权转换创造便利条件。对于符合条件继续作为国有独资企业保留的企业，必须集中完善管理组织，按照已批准的战略、规划和计划加快投资和发展；修改和完善管理体制模式，提高国有企业在市场经济中的自主性、灵活性和责任性。

继续大力推进《企业法》的实施。一致贯彻保障企业在法律未禁止的行业和业务中自由经营的原则；制定具体规定，明确有条件经营的行业和业务，特别是涉及文化、社会和人民健康敏感问题的行业和业务。完善执行《企业法》工作组，监督相关机制、政策和法律法规的执行情况；汇总情况并定期向国务院总理报告，提出建议修改和补充必要的机制和政策。

采取具体措施促进咨询服务、项目评估、债务买卖、金融租赁、企业管理、人力资源培训、科技应用、信息、市场营销、工业产权保护、品牌建设等服务的快速发展。

f) 继续推进行政改革，朝着一个窗口、一个组织负责一类工作的方向；明确组织和个人的权限和责任；严肃处理给企业造成困难或违反法律规定的行为的干部、公务员和职员。

定期组织与企业的会面，进行直接、公开对话，及时解决企业的难题和投诉。加强与行业协会的工作，并与协会共同组织坦诚对话，讨论与生产、经营活动相关的问题；整顿审计和检查企业的行为，确保符合现行法律法规的规定，保证国家严格管理而不妨碍企业的正常活动。

广泛征求并认真采纳企业在研究和制定与营商环境、企业权利和义务相关的规定过程中的合理意见和建议。

2. 财政部的任务是：

a) 在2003年第三季度前，向政府提交关于使用土地转让资金的机制，该资金以前由企业根据土地法的规定获得，现在因规划需要搬迁，用于投资建设和更新经批准项目的科技。

b) 与各部委、地方政府和国有企业合作，加快处理积压债务，改善和透明化企业财务状况，及时且正确地使用剩余劳动力基金；指导立即解决在确定国有企业价值和通过拍卖向非国有投资者出售股份过程中遇到的问题，以加快所有权转换进程。

c) 研究并向总理提交互助保险制度的规定，为私营经济领域成立互助保险公司提供便利，以分担风险并在业务活动中相互支持。

进行海关法实施一年的总结；修改或提交有权机关修改和完善临时规定的海关业务规定；继续改进海关程序和手续，增加出口商品免检项目，到2003年底，将海关手续的时间和成本缩短至与区域内其他国家相同水平。

研究并向政府提出关于国家和企业在国家垄断行业经营关系的规定，方向是：国家垄断经营是国家利益来源，允许使用时，国家应从该利益中收取合理的部分，除非是为了国家安全和国防。

与交通部、工业部和地方部门协调，指导重新审查各种费用；在2003年内调整减少港口、机场等费用，到2004年底降至区域其他国家的水平。

主持并与计划投资部、发展援助基金和其他相关部门合作，研究并向政府提出缩小享受国家发展信贷优惠对象范围的措施；简化贷款流程和手续。增强投资后利率补贴和支持投资担保的形式；为所有经济成分的企业接触国家信贷创造便利条件，在国家鼓励投资的领域内。

研究并提出降低增值税和进口税税率的建议；取消对国内尚未生产或无法满足数量和质量要求的生产投入品的价格差额征收制度；调整企业所得税税率，使国内企业和外资企业平等；改进和简化税收、退税和海关检查手续；加强和整顿税收和海关事务后的检查工作（事后检查）；为企业实现降低成本、提高竞争力的路线图创造有利条件。

主持并与劳动和社会事务部、民政部、教育部和其他相关部门合作，研究并向政府提出支持企业管理人员培训和提高员工技能的机制和政策。

研究并向政府提出形成和发展应用技术、产品改进机制，直接应用于工农业生产的机制。

3. 商务部的任务是：

a) 与各部委、地方政府、企业协会、行业协会和企业主动组织国内外贸易促进活动，扩大商品销售市场。改进市场信息工作，预测形势，使企业更主动地生产和经营。研究在如美国、日本、欧洲等主要市场设立一些贸易促进中心的可能性。加强市场监管，打击商业欺诈、假冒伪劣生产和销售行为；依法严肃处理投机、囤积、抬价、非法获利的行为。

b) 主导并与相关部门合作，实行多元化出口市场的方针。推动向美国、欧盟、日本、中国、东盟等主要市场出口；恢复传统市场的同时开拓新的出口市场（中东、非洲、拉丁美洲）。与相关部门和协会合作，应对非关税壁垒、技术壁垒，并处理越南出口商品的贸易争端。

c)与财政部及其他相关部门合作，立即实施促进出口的措施，按照总理在2003年1月20日第78/CP-KTTH号政府文件中的指示；同时研究向总理报告替代直接支持出口的输入成本支持机制。

d) 主持并与其他部委、相关机构合作，尽快研究起草电子商务条例草案，提交政府审议并提出意见。

4. 国家计划投资部的任务是：

a) 在2003年4月内，向总理提交关于加强执行《企业法》工作组方案的提案。

b) 继续研究制定和完善吸引外国投资者在房地产、高科技产业和高附加值服务（如金融、银行、航空运输、海运、法律、贸易）领域进行投资试点项目的方案。研究并向政府报告关于投资形式、合并和收购（M&A）的政策和实施方法。

c) 指导部分有外资背景的企业在政府发布本法令后转换为股份公司运营模式；指导外资投资登记手续，以减少行政程序，方便外国投资者。

5. 国家银行指示商业银行继续改进抵押贷款流程和手续，为各类所有制企业的生产投资、技术改造和人力资源培训提供便利条件，特别是要大力推动中长期贷款项目，如果借款人和由贷款形成的资产符合现行规定条件。

6. 邮电部的任务是：

a) 加快电信资费下调至区域平均水平或以下的过程；同时与财政部合作研究向总理报告电信资费管理机制，旨在为企业创造主动权，防止倾销，保护国家利益。

b) 主持并与其他相关机构合作，制定应用信息技术和互联网推广产品、企业、吸引客户、扩大市场的计划。

制定具体政策和措施，支持和鼓励邮政和电信领域的业务发展，尤其是新进入市场的企业。重新审查根据规划发放的经营许可证，确保电信市场健康发展。在2003年第二季度完成对已获总理批准在该领域运营的企业发放营业执照的工作。重新规划电信资源分配，遵循公平、有效、合理的原则，提高服务质量，保障消费者权益；指导新企业按时按量按质提供连接服务，确保企业间的平等竞争。

尽快制定并发布或提交有权机关发布关于普遍服务基金的实施指南文件。与财政部合作制定明确区分邮政和电信业务经营部分和服务公共事业部分的规定。

7. 工业部的任务是：

a) 在2003年第二季度内，向政府提交降低生产成本和减少电力损耗率的方案。

b) 继续完善关于鼓励农村工业生产的政府法令草案。

制定和发展原材料生产行业计划，提供更多合理价格、高质量的生产线设备、零部件供应给工业生产部门。优先在三个经济重点地区集中投资，加快生产线设备、零部件的生产，以满足我们具有竞争优势的产品需求。

8. 农业农村部和渔业部主持，与各省、直辖市人民委员会合作，集中指导和有效实施农作物和畜禽品种改良计划，确保有足够的优质、高产、稳定供应且价格合理的种子；迅速指导鼓励组织和个人参与育种和繁殖的机制和政策。同时加强监督和处理在种植和养殖过程中使用化学品和抗生素的行为，确保商品符合食品安全标准，特别注意推动农产品加工和保鲜工业的发展。

9. 卫生部的任务是：与相关部门合作，尽快实施药品产业发展战略，重点关注草药和化学原料药的生产，以替代进口；同时完善药品行业的国家管理和药品价格管理机制。

10. 建设部的任务是：

a) 制定并向政府提交改革供水行业组织和活动的方案；研究将供水企业从公益型转变为商业型，以提高这些企业在该领域的运营效率。

b) 与交通运输部合作，指导地方制定具体的城镇规划和公共交通管理机制；为合作社和私人投资交通行业，包括码头经营，提供一切便利条件，符合规划要求。

11. 科学技术部的任务是：

a) 制定鼓励推广应用和开发高新技术，促进产业升级和技术进步的政策，在出口产品、具有原材料优势的产品以及执行AFTA计划的产品领域内提高技术水平。继续发展生物技术、信息技术、自动化技术和新材料技术的研究成果的应用。建立机制鼓励研究机构与生产单位之间的合作。

b) 宣传普及工业产权法律法规给企业；指导改进程序，为企业注册和保护其商品和服务品牌提供便利。

12. 内务部的任务是：

a) 在2003年第二季度完成关于行业协会组织活动的法令草案的制定工作，其中应包括企业协会和行业协会，明确协会的功能和任务，规定协会与国家机关的关系；协会按照自筹经费的原则运作。

b) 研究向政府提出建议，指定一个统一管理机构负责国内消费品和出口产品的食品安全管理工作。

13. 外交部的任务是：

a) 指导驻外机构有效执行《关于服务经济发展任务的第08号法令》（2003年2月10日发布）。主动及时向企业提供有关市场、法律、商业惯例的信息，以及国际组织的情况；支持企业与国外合作伙伴建立联系，开展贸易、投资、旅游、劳动合作、科技交流和培训等活动。

b) 与国家计委、中华全国工商业联合会共同组织企业家代表团赴海外考察市场，签订进出口合同和投资协议，配合高级别党、政代表团出访。

c) 与公安部、外国驻越南大使馆合作，并指导驻外机构为各类经济成分的企业人员出国访问提供最便利的签证和其他手续服务。

14. 各级人民政府的任务是：

a) 根据已获批准的经济社会发展规划，制定并公布土地使用规划、城市发展规划、工业园区建设规划、原料基地规划等。注重为小型工业区和产业集群预留土地，以供手工艺村、中小企业的生产和经营活动，同时为城市中心地区污染严重的企业搬迁提供用地。在实施投资项目前，公开广泛地宣布征地补偿政策。

b) 加强对已分配给组织和个人的土地使用的监督，特别是国有企业；坚决处理和收回未充分利用或未按规定的用途使用土地，以补充土地基金，满足有需求的企业高效使用土地的要求。

c) 指派地方一个部门作为统一协调机构，跟踪汇总情况，及时提出解决企业困难和障碍的措施，为各类经济成分的企业和协会创造有利条件。

d) 推动中小企业信用担保基金的活动，根据总理指示，用部分财政资金设立该基金；为中小企业获得信贷资金提供便利。

15. 各类经济成分的企业、合作社等（简称企业）的任务是：

a) 注重研究制定企业发展生产和经营的战略；基于市场评估和竞争优势，明确产品和服务结构、市场、经营方式、先进技术应用、降低成本、提高产品质量、建立品牌。

b) 认真遵守法律规定，全面履行纳税义务；重视商业文化，树立企业和信誉；在经营过程中必须做到财务透明；做好内部管理，注重员工培训和激励政策，以实现稳定和可持续发展。

c) 制定具体计划和措施，节约原材料、材料和能源成本；调整和补充劳动定额，确保提高劳动生产率和降低劳动力成本；重新组织生产流程，减少各环节的成本；改革管理，尤其是生产效率和质量的管理。

d) 积极进行合资和联合，解决供应和销售问题；研究技术转让和培训；参与资本筹集，建立销售网络，交换信息，有效利用商业支持服务。

配合农民与企业签订农产品销售合同，确保生产、加工和销售的衔接，保证稳定的原材料供应。

16. 各行业协会需创新运作方式，广泛吸纳会员，扩大国际合作；继续提高代表企业利益的作用，作为企业间协调行动的枢纽，推动互利合作，支持企业在技术诀窍转让、管理经验分享、贸易促进以及在商业纠纷中合法权利保护方面的工作，并妥善处理会员间的经济关系。

17. 越南工商会与越南合作社联合会应与政府各部门及各行业协会合作，推进贸易和投资促进工作，推动建立和谐劳动关系。在企业代表和权益保护工作中与各行业协会合作，收集企业意见参与国家法律法规和社会经济政策的制定。

18. 各大众媒体机构需加强宣传党和国家方针政策的工作，及时表彰依法经营有效的企业和个人；传播国内外企业的良好经验；及时揭露并打击国家机关中的消极现象和腐败行为，消除对企业活动的障碍，制止企业的违法行为。同时，大众媒体机构需要准确选择信息，以保护国家和企业的利益。

19. 国务院办公厅汇总2003年总理与企业家会议期间各企业和协会提出的建议和具体问题，按问题类别和涉及部门分类后，转交相关部门处理，并尽快答复企业和协会，同时向总理报告处理结果。

20. 各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民政府主席、各企业董事会主席、总经理、董事及有关单位和组织负责人对执行本指示负责。

21. 发展改革委牵头，会同企业改革与发展指导委员会和越南工商会，督促、跟踪并每季度向国务院总理报告本指示的执行情况。