通知2006年第8号关于办理涉外收养事项的若干规定的通知

通知

关于涉外收养实施若干规定的指导

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根据2003年6月6日国务院令第62号《国务院关于司法部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2002年7月10日国务院令第68号《国务院关于婚姻家庭关系涉外的若干问题的实施细则》（以下简称《国务院令第68号》）；

根据2006年7月21日国务院令第69号《国务院关于修改〈国务院关于婚姻家庭关系涉外的若干问题的实施细则〉的决定》对2002年7月10日国务院令第68号《国务院关于婚姻家庭关系涉外的若干问题的实施细则》进行修改和补充；

根据越南与各国之间的收养合作协定；

为了确保涉外收养规定的一致执行，提高国家管理效率，并解决越南儿童被外国人收养的问题；

司法部就涉外收养实施若干规定作出如下指导。

I. 总则

一、指导范围

本通知指导实施《国务院令第68号》（已修改和补充）中第三十五条、三十六条、三十七条、四十一至四十五条、第四十九条、第五十一条以及第七十九条第一款的规定，以及越南与其他国家之间关于收养合作的协定，以实现统一适用对象、统一处理外国人申请收养越南儿童的程序和手续。

二、翻译和公证认证文件

使用外国语言的收养申请文件必须翻译成中文；译文由驻外外交机构或领事机构认证。

根据外国中央国际收养机构与越南中央国际收养机构之间的协议，在该国和越南均为双边或多边国际收养合作协议成员国的情况下，收养申请文件可以在越南翻译；译文须按照越南法律规定进行公证认证。

三、严格禁止在收养领域从事营利性商业活动和中介活动

3.1. 严禁外国收养组织、国内外个人从事营利性商业活动或提供收养服务，旨在谋取利益或利用帮助收养的机会进行儿童买卖、剥削劳动力、性侵犯或其他形式的谋利行为。

3.2. 严禁申请人通过外国收养机构直接介绍而指定收养特定儿童，或者向任何机关、组织和个人支付金钱、财物或其他物质利益以获取收养儿童的中介服务。

第二部分 收养申请人及被收养儿童

被收养儿童

一、收养申请人

根据《国务院令第68号》（已修改和补充），第三十五条和第七十九条第一款规定，申请收养越南儿童的人包括：

1.1. 属于该国和越南均为双边或多边国际收养合作协议成员国的居民。此类人员可以收养第三十六条第二、三、四款规定的任何儿童。

1.2. 不属于该国和越南均为双边或多边国际收养合作协议成员国的居民，但符合以下情况之一的，可以收养第三十六条第二、三、四款规定的任何儿童：

a) 在越南工作、学习或居住六个月以上。六个月的时间按一次入境和出境计算；如果夫妻共同申请，则只需一方满足此条件。

b) 其配偶、父母为越南公民或越南裔人士。越南裔人士是指根据2001年10月5日外交部令第2461号《关于越南裔人士身份认定的规定》，现或曾经拥有越南国籍的人士；其父或母或祖父或祖母或外祖父或外祖母现或曾经拥有越南国籍。

c) 与被收养儿童有亲属关系或有血缘关系，或已有收养的兄弟姐妹。

亲属关系指申请人是被收养儿童的姑、姨、舅、伯、叔，且关系为直系或旁系。若申请人是被收养儿童的祖父母或兄弟姐妹，则不予受理。

血缘关系指申请人是配偶，而被收养儿童是配偶的前婚子女。

1.3. 不属于该国和越南均为双边或多边国际收养合作协议成员国的居民，也不符合第三十五条第三款a、b、c项规定的，只能收养残疾、重病、无民事行为能力、化学武器受害者、艾滋病患者、其他严重疾病患者或孤儿。

1.4. 定居国外的越南公民可以收养第三十六条第二、三、四款规定的任何儿童，无论越南与该人定居国是否为双边或多边国际收养合作协议成员国。

中华人民共和国公民在国外定居是指具有中华人民共和国国籍并在国外长期居住、生活和工作的人，不论其是否已取得外国国籍。

二、儿童被收养

根据《国务院关于修改〈中国公民收养子女登记办法〉的决定》（第68号令，已修订）第三十六条的规定，儿童可以被收养包括：

2.1. 生活在依法成立的国内养育机构中的儿童。依法成立的养育机构是指根据《社会福利机构管理办法》（2001年5月31日国务院令第25号发布）设立并运营的社会福利机构（以下简称养育机构）。省级人民政府（以下简称省级政府）应指导司法厅与民政厅合作，将这些养育机构的名单以及符合收养条件的儿童名单通报给国际收养局。

收养生活在养育机构中的儿童必须遵守以下规定：

a)优先在国内收养儿童；只有在国内无法找到合适的家庭时，才考虑在国外收养；

b)自儿童进入养育机构之日起三十日后方可收养；对于被遗弃的婴儿，则需在发现被遗弃之日起六十日后方可收养；

c)对于被遗弃且生活在养育机构中的儿童，在省级及以上媒体公告三十天后仍无亲属认领或国内无人愿意收养的情况下，方可由外国人收养（公告内容见本通知附件）。

2.2. 符合《国务院关于修改〈中国公民收养子女登记办法〉的决定》（第68号令，已修订）第三十六条第三款规定的条件，生活在家庭中的儿童可以被外国人收养。

对于与收养申请人有血缘关系的儿童，如果该儿童父母双亡或单亲且另一方无劳动能力及抚养条件，或者父母双方均无劳动能力及抚养条件，则可被收养为外国家庭的姨妈、舅舅、姑妈、伯父、叔公等亲属。

如果儿童虽与收养申请人有血缘关系，但其父母健在且身体健康，具备劳动能力和抚养条件，并能确保在本国境内抚养，则不得被送往国外收养。

2.3. 残疾、化学武器受害者、艾滋病患者或其他严重疾病患者（之前生活在养育机构或家庭中），现正在国外接受治疗，如被外国人或在国外定居的越南人申请收养，则可由驻外外交机构或领事馆按照未在国内注册户口的儿童处理。

三、有关收养程序和手续的若干指引 收养

1. 收养申请人的文件

收养申请人的文件应包括《国务院关于修改〈中国公民收养子女登记办法〉的决定》（第68号令，已修订）第四十一条规定的文件，特别注意以下几点：

a) 收养申请书应按规定的格式填写，其中收养申请人对拟收养儿童的要求（如数量、年龄、性别、健康状况）须与外国相关机关颁发的家庭和社会情况调查报告或许可证相符；

b) 如提交申请时收养申请人尚未持有护照，仅提供经公证的身份证明、旅行证件或居留证复印件，且所有越南文件上均使用上述证件上的姓名和出生日期，则在到司法厅完成收养手续时无需提交护照复印件；

c) 对于符合《国务院关于修改〈中国公民收养子女登记办法〉的决定》（第68号令，已修订）第三十五条第三款规定的情况的收养申请人：

- 属于a点的，须提供一次入境签证复印件或其他证明其已在越南停留六个月以上的文件；

- 属于b点的，须提供相应证明文件（配偶、父母为中国公民或越南侨民）；

- 属于c点的，须提供儿童常住地居民委员会出具的证明其与拟收养儿童存在血缘关系的证明；收养申请人与其配偶或父母结婚证书复印件及儿童出生证明以证明血缘关系；以及中国政府相关部门批准收养的决定、收养儿童及其兄弟姐妹的出生证明，以证明收养申请人已有兄弟姐妹被收养；

d) 若收养申请人为夫妻，但在处理申请过程中一方去世，另一方希望继续收养，则需重新提交第四十一条第一款a、c、d点所述文件。

2. 文件接收和处理程序

收养申请文件的接收和处理程序应遵循《国务院关于修改〈中国公民收养子女登记办法〉的决定》（第68号令，已修订）第四十二条的规定，特别注意以下几点：

2.1. 在接受申请材料之前，国际收养局必须检查并对其负责，确保申请人符合《国务院令第68号》（已修改和补充）第三十五条第二款、第三款及第七十九条第一款的规定，并按照本通知第二条第一项的指引进行。

2.2. 提交申请材料应按以下方式进行：

a) 符合《国务院令第68号》（已修改和补充）第三十五条第二款规定的申请人，应通过外国收养机构驻越南办事处或相关外国主管机关提交收养申请；

外国收养机构负责人、经合法授权的外国收养机构工作人员或相关外国主管机关代表必须亲自向国际收养局提交收养申请；

b) 符合《国务院令第68号》（已修改和补充）第三十五条第三款及第七十九条第一款规定的申请人，若在越南收养儿童，则须直接向国际收养局提交收养申请；若在国外收养越南儿童，则须向驻外外交机构或领事机构提交收养申请。

2.3. 经过审查确认申请人的申请材料齐全且有效后，国际收养局将根据本通知附带的模板向申请人发放受理通知书；受理时间从发放受理通知书之日起计算。

3. 特定收养情形

特定收养越南儿童的情形仅适用于以下情况：

a) 符合《国务院令第68号》（已修改和补充）第三十五条第三款及第七十九条第一款规定的申请人；

b) 符合《国务院令第68号》（已修改和补充）第三十五条第二款规定的申请人，且属于以下情形之一：

- 在越南工作、学习或居住六个月以上；

- 其配偶、父母为越南公民或越南侨民；

- 与被收养儿童有亲属关系，或者已有该被收养儿童的兄弟姐妹作为其养子女。

4. 被介绍收养的儿童的申请材料

被介绍给外国人收养的儿童的申请材料包括《国务院令第68号》（已修改和补充）第四十四条规定的文件，其中需注意以下文件：

4.1. 对于儿童出生证明，可以提交原始登记簿的复印件或公证、认证的副本。

4.2. 对于健康证明，可以提交由县级及以上医疗机构出具的证明；鼓励提交由高级医疗机构或省级及以上医疗机构出具的儿童健康证明。

4.3. 对于父母丧失劳动能力或无法提供足够照顾抚养条件的儿童，需要提交由儿童父母常住地乡级人民政府出具的证明。

4.4. 对于弃婴，为了确保儿童来源清晰，需要提交以下文件：

a) 发现弃婴者的书面陈述，其中详细记录发现者的信息（姓名、出生日期、籍贯、联系方式、职业、身份证号码），并附有签名；如果发现者不识字，则需按手印，并注明其姓名、出生日期、籍贯、身份证号码和代签人签名；

b) 记录弃婴情况的笔录，其中详细记载发现弃婴的时间、地点、性别、特征、随身物品等信息，并附有发现者、记录人及其他相关人员的签名，以及乡级人民政府或当地公安机关的确认；

c) 证明收养机构至少提前30天在省级及以上媒体上发布弃婴公告的文件；

d) 收养机构负责人关于自省级及以上媒体发布弃婴公告之日起30日内无人认领且未被国内人士收养的承诺书。

4.5. 对于同意儿童被外国人收养的文件，必须确保：

a) 收养机构负责人、生父母或监护人同意儿童被外国人收养是完全自愿的，以儿童的最大利益为出发点；绝对禁止收养申请人与收养机构负责人、生父母或监护人接触，以任何形式达成经济或其他物质利益协议，或出于任何私利目的获得同意；

b) 在自愿同意儿童被外国人收养前，收养机构负责人、生父母或监护人必须充分了解同意儿童被收养的完整性和永久性可能带来的法律后果，包括终止儿童与生父母之间的现有法律关系；这种同意一旦作出，不得撤销；

c) 对于因生父母故意隐瞒地址、提供虚假地址或虽有地址但核实时有正当理由要求保密或已搬迁至未知地址而无法确定生父母身份的弃婴，只需收养机构负责人同意即可。

d) 在儿童被送入收养机构而生父母尚未明确表示同意将儿童送交外国收养人，但能够确定生父母地址的情况下，还必须有生父母自愿同意的书面文件，同意子女被外国收养；如果生父母未满18岁，则还需有监护人的书面同意；如果这些人不识字，则必须在自愿同意书上按手印，并注明姓名、出生日期、籍贯、身份证号码和代笔人的签名。

5. 不指定具体收养对象的情况下的介绍程序

所有通过外国收养办公室（不包括本通知第三部分第III章第3小节规定的）申请收养儿童的情况，均按照《国务院令第68号》第五十一条关于非指定收养的规定处理。介绍程序如下：

5.1. 收到申请人提交的完整有效材料后，根据收养机构内儿童的生活情况、特点及条件，以及申请人的意愿，国际收养局将附有接收材料证明复印件和申请人申请书的公文发送给司法厅，由司法厅指导收养机构考虑推荐儿童。

5.2. 自收到国际收养局的公文之日起15日内，司法厅向收养机构发出公文，要求其确认符合收养条件（已在报告名单中列出）且与申请人意愿相符的儿童，并以书面形式回复国际收养局，附上本通知第三部分第III章第3小节所列的文件。

5.3. 自收到司法厅的公文之日起7日内，收养机构确认符合条件的儿童，并以本通知附带的格式回复司法厅，附上以下文件：

a) 儿童出生证复印件（附两张9x12或10x15的照片）；

b) 将儿童送入收养机构的交接记录复印件；如儿童是在收养机构被遗弃的，则只需提供发现者的陈述；

c) 接受儿童进入收养机构的有权机关的决定复印件；

d) 对于被遗弃的儿童，还须有：

- 收养机构在省级及以上媒体上发布遗弃儿童信息至少30天的证明文件（如省报或广播电台、电视台的确认函）；

- 收养机构负责人出具的书面声明（格式见本通知），确认自省级及以上媒体发布遗弃儿童信息30天后，无人认领该儿童，也无国内人士愿意收养。

5.4. 自收到司法厅的书面回复之日起7日内，国际收养局通过外国收养办公室通知申请人关于推荐儿童收养的结果。

5.5. 自收到国际收养局的通知之日起30日内，申请人需以书面形式回复国际收养局，表明是否同意收养被推荐的儿童（通过外国收养办公室）。

5.6. 只有在收到申请人对被推荐儿童的同意书后，国际收养局才会向司法厅发出公文，指导收养机构为被推荐儿童准备收养文件（公文1），此时收养机构才正式开始准备儿童的收养文件。

如果申请人拒绝收养被推荐的儿童，国际收养局将向司法厅发出公文，由司法厅通知收养机构重新推荐其他儿童；申请人只能在拒绝收养文书签发之日起12个月后再次申请收养其他儿童。

6. 儿童收养文件的审查程序

6.1. 收到收养机构转来的儿童四份完整档案后，司法厅将全面检查档案中的所有文件，审核文件的合法性，并根据《国务院令第68号》第四十五条的规定核实儿童的来源，特别是要特别注意本通知第三部分第III章第4点提及的文件。

如需根据《国务院令第68号》第四十五条第二款的规定请求公安机关进行核实，司法厅应将公安机关核实结果的复印件连同一份儿童档案一并提交给国际收养局。

6.2. 国际收养局将根据《国务院令第68号》第四十六条的规定全面审查儿童档案，如认为儿童档案已满足国务院令第68号（已修订）的规定和本通知的指引，且完整合法，则将发出同意处理外国人收养儿童申请的公文（公文2），并将一份申请人档案提交给司法厅，供省级人民政府审批。

7. 完成收养手续

完成收养手续的程序依照《国务院令第68号》第四十七条的规定执行，需要注意以下几点：

如果申请人因正当理由无法在收到司法厅通知后的30天内来华完成收养手续，申请人需向司法厅提出延期申请。如同意延期，司法厅将通知外国收养办公室，由外国收养办公室告知申请人；延期时间不得超过司法厅批准延期文书签发之日起60天。

因正当理由收养申请人无法在规定期限内到越南，应书面授权外国收养办公室向司法局提交费用和每半年一次的定期报告（按规定的格式），在三年内每半年向省级人民政府和国际收养局报告被收养儿童的情况；之后每年报告一次，直到被收养儿童年满18岁为止。授权书必须载明收养申请人不得拒绝接受已介绍的儿童，并需收养申请人的签名，无需公证或认证。

8. 完成出境手续 男 对儿童

8.1. 在收到省级人民政府关于外国人收养儿童的决定并完成司法局内的收养交接程序后，相关职能机关应为儿童离境越南、入境接收国及居住提供便利条件。

8.2. 若被收养的儿童是寄养机构中的儿童，则申请护照的表格须由司法局局长确认签字；若被收养的儿童是家庭中的儿童，则申请护照的表格须由其常住户口所在地的公安派出所确认签字。

9. 收养父母申请撤销收养决定

已经有省级人民政府关于外国人收养儿童的决定并在司法局完成了收养交接程序，但儿童尚未离境越南的情况下，如果收养父母因正当理由（如收养父母突然患重病，无法照顾被收养儿童；被收养儿童患重病，离境越南会危及其生命；被收养儿童无法与收养父母融合，要求留在越南或其他正当理由）提出撤销收养决定的申请，国际收养局负责向司法部领导汇报并与省级人民政府协商处理。

如果认为撤销收养决定的理由正当，且符合儿童的最大利益，省级人民政府将执行撤销或收回外国人收养越南儿童的决定，并指导将儿童送回寄养机构或家庭继续抚养，按照法律规定进行。

IV. 组织实施

1. 对于越南作为成员国的双边或多边国际公约中有关跨国收养合作的规定与本通知规定不一致的，适用该国际公约的规定。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。

3. 废除司法部2002年12月16日发布的第7号通知（2002年第7号通知）中第二部分第二章第三点3.1、3.2和3.3子条款对政府2002年7月10日发布的第68号法令（2002年第68号法令）关于婚姻家庭法若干条款实施细则中涉及涉外婚姻家庭关系内容的解释性规定。

4. 在执行过程中，如遇困难或出现新情况，省级人民政府、司法局应及时向司法部发送公文以获得指导。/。