指示第08/2007/CT-TTg号关于加强防洪抗台风和搜救工作，减少自然灾害造成的损失的指示

指示

关于加强防洪、抗台风和搜救工作，减少自然灾害造成的损失

在二零零七年的指示

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二零零六年，台风、洪水、山洪等自然灾害连续在我国发生，造成大量人员和财产损失。二零零七年年初以来，天气、气候、水文情况复杂多变，异常反常，违背规律。全国许多地区，特别是北部平原、中游地区以及西原、南中部和许多其他地方，降雨量远低于多年平均值，干旱缺水持续影响生产。

为了主动防洪、抗台风和搜救，最大限度地减少台风、洪水和自然灾害及事故造成的损失，为完成二零零七年经济社会任务作出重要贡献，国务院指示各部委、行业和地方政府做好以下几项工作：

一、组织总结评估二零零六年度及以前年度的防洪、抗台风和搜救工作经验，制定主动防洪、抗灾、及时有效处理台风、洪水和自然灾害前、中、后的方案和计划。

必须将减轻自然灾害损失的任务视为经常性任务，特别是在雨季；动员全民力量，利用政治体系的整体力量，做到“主动预防、及时应对、迅速有效解决”各种情况。

二、巩固和完善各级防洪、抗台风和搜救指挥部，向精简高效方向发展，确保其有效运作；指导和推动宣传、教育工作，提高社区对台风、洪水和自然灾害的认识，并采取主动预防措施，特别是在南中部和九龙江三角洲各省。同时，动员渔民和船主了解掌握必要的知识，确保配备足够的安全设备，购买船员意外保险，并将其作为出海捕鱼的必要条件。

3. 各省、直辖市人民政府：

a) 指导并检查在县、乡、村一级调动和部署人力、物资和设备以保护堤坝和水库，以及防洪、抗台风和搜救工作的方案；审查确定现有用于防洪、抗台风和搜救的人力、物资和设备的数量和类型，以便补充所需数量，确保在自然灾害、事故或灾难发生时能够及时调动。

b) 检查并指导加快修缮堤坝工程进度，确保在雨季前按计划完成，组织好地方的护堤、防洪和搜救队伍。对于从广宁到广南省，指导加快实施《关于沿海堤防加固保护和提升》的第58/2006/QĐ-TTg号决定（2006年3月14日）。

c) 制定方案和计划，组织部署人力和设备，确保在必要时疏散民众。加强对重点、薄弱地区、深水区、河口、湖泊、沿海地区和辖区内水库的防洪、抗台风工作的检查和督促。

- 沿海省份必须建立与当地渔船联系的信息系统，特别是远洋渔船；指导明确划分管理责任，特别是在台风或热带低压活动期间海上船只的管理；检查渔船和船员登记情况，确保掌握人数、船只数量和作业渔场信息；同时采取措施纠正违规行为，确保船只出海遵守安全规定。制定海上救援预案，当台风或事故发生时进行救援；

- 对于山区、中游地区和可能发生山洪、滑坡的地区，必须按照国务院2004年第32/2004/CT-TTg号指示的精神，做好防范措施；指导做好预警工作，制定主动转移民众和财产到安全地点的预案。

d) 当洪水、台风或自然灾害发生时，各地必须根据“四个就地”原则（就地指挥、就地力量、就地物资和资金、就地后勤保障）主动应对和恢复，同时积极使用地方财政和其他按规定可用于防洪、抗灾和恢复的资金，尽快稳定受灾地区的生产和生活。

四、国土资源部应指导执行《关于发布热带低压、台风、洪水预报制度》的第307/2005/QĐ-TTg号决定（2005年11月25日）和《关于发布地震信息、海啸预警制度》的第264/2006/QĐ-TTg号决定（2006年11月16日），指导国家气象水文中心跟踪、更新和处理洪水、台风、地震信息、海啸预警，特别是针对海上船只的热带低压、台风预报，以及针对地方的山洪预警；至少提前48小时发布台风预警信息，以便海上船只及时采取预防措施；同时提高预测和预警能力，准确通报给各部委、行业、地方政府和民众，以便主动应对。

中央广播电台、中央电视台和各大众媒体应与国家气象水文中心、中央防汛抗旱总指挥部及相关机构密切配合，及时通报洪水、台风、自然灾害情况及各部门、地方采取的预防和应对措施，使民众了解并主动防范。

5. 邮电部应制定方案，确保在任何情况下防洪救灾和搜救通信网络畅通无阻，特别是在洪水、台风和自然灾害发生时；尽快提交提案，组织海上防灾减灾信息工作，按照国务院总理于2007年3月15日发布的第1346号政府办公厅公文精神；与交通部、渔业部和其他相关机构合作，有效利用沿海站台，及时向海上作业船只通报台风和热带低压信息。

6. 中央防汛抗旱总指挥部：

 a）完善组织结构，提高指挥效率，建立与国家搜救委员会和各部委、地方政府的合作制度，以执行防洪抗旱和搜救任务；

 b）提高指挥部及其成员的作用和责任意识，密切关注灾害发展情况，及时作出决策，主动预防和应对，并减轻灾害后果；

 c）检查和督促各部委、地方政府执行防洪抗旱任务的情况，同时汇总情况并向总理提出必要的措施建议，以减少灾害造成的损失。

7. 国家搜救委员会：

 a）审查和修订行动方案和计划，建立搜救活动中的协调机制，确保贴近实际情况，以便在各种情况下主动预防和应对；

 b）有效实施国务院总理于2006年2月28日发布的第46号国务院令关于批准《2015年前搜救领域总体规划》的决定，近期需审查掌握搜救所需设备物资的数量和种类，及时调整补充，满足任务要求；

 c）与中央防汛抗旱总指挥部、国防部及其他相关部门紧密合作，及时有效地完成搜救任务和处理事故后果。

8. 农业部：

 a）根据国务院总理于2006年6月30日发布的第22号国务院指示精神，指导和监督渔业活动的安全保障工作，特别是远洋捕捞；

 b）与交通部和其他相关机构合作，有效利用沿海站台，及时向渔船通报台风和热带低压信息；

 c）制定渔船管理、通信联络和海上互助制度，在台风或海上事故发生时提供支持；指导渔船避风停泊程序，保护和管理养殖区的安全，减少损失；

 d）指导各地审查和整顿渔船登记检验工作，掌握渔船数量，及时处理救援和搜救情况；

 戊）检查督促已获批准的避风港建设，特别是在台风频发海域和大型渔场附近的位置。

9. 国防部应审查和修订兵力部署和装备准备方案，参与防洪抗旱和搜救工作；指示边防部队和海警部队与地方政府和相关机构严格控制人员和渔船活动，未按规定配备安全设备者不得出海；指示及时处理紧急情况和灾害后果，确保军队是主要力量。

10. 公安部应指导各单位制定预案，确保在台风、洪水和自然灾害期间的社会治安稳定；指示公安部门与其他部门、地方政府合作参与救援和处理灾害后果。

11. 农业农村部应指导和督促各地完成堤防修复工作，确保水库大坝安全；指导经常遭受洪水和台风影响地区的生产结构调整，减少雨季损失；协助指导各地组织居民从危险滑坡区、河滩、沿海地区和可能发生泥石流、山体滑坡的区域撤离到安全地带。

12. 交通运输部应制定保障雨季和台风季节交通畅通的方案；准备人员、设备和物资，参与处理堤防、水库和分洪设施的重大事故；采取措施应对桥梁、道路、港口等设施损坏或被洪水淹没的情况，确保主要和重要交通线路的畅通；与渔业部和其他相关机构合作，加强对河流和海洋上航行工具的国家管理；检查并督促执行关于管理和检验船舶、船只及相关安全设备的规定，以确保人员和设备的安全；指导沿海电台密切跟踪台风和热带低压的发展情况，及时向海上航行的船只提供信息和预警，有效预防和避免灾害。

13. 各部委根据其职能和任务分工，负责指导和做好防洪抗台和救援工作，减轻台风和洪水造成的后果。同时，必须准备好必要的人员、设备和物资，按照总理、中央防汛抗旱指挥部总指挥和国家搜救委员会主席的指示，参与防洪抗台和救援工作。

14. 发展改革委和财政部应优先平衡和安排资金用于堤防工程、防洪抗台、救援工作以及2007年因洪水、台风和自然灾害造成的损失恢复工作。

15. 各部部长、各直属国务院部门的主要负责人、各省（自治区、直辖市）人民政府主席有责任认真组织和指导实施本指示。/。