通知2007年第8号关于编制、审查和批准城市建筑管理规定的通知

通知

关于编制、审查和批准城市建筑管理规定的通知

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根据二〇〇三年四月四日国务院发布的第36号令《关于建设部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二〇〇五年一月二十四日国务院发布的第8号令《关于城乡规划的规定》；

根据二〇〇七年二月二十七日国务院发布的第29号令《关于城市建筑设计管理的规定》；

现就城市建筑管理规定的编制、审查和批准内容，依据第8号令《关于城乡规划的规定》（以下简称第8号令）第十八条、第二十七条、第三十条以及第29号令《关于城市建筑设计管理的规定》（以下简称第29号令）第五条、第二十六条、第二十七条的规定，提出如下指导意见：

第一章 总则

1.本通知对城市建筑管理规定的编制、审查和批准进行指导，适用于城市中心区、近郊区、门户区及特殊区域的城市，包括从特别大城市到第四类城市的各类城镇（第五类城市）。对于远郊区、远郊镇，鼓励编制城市建筑管理规定，视地方实际情况而定。

2.适用对象包括：城市政府、负责城市管理的机关、各级专业管理城乡规划和建筑设计的机关；与城市建设活动相关的国内外组织和个人。

城市建筑管理规定是指导组织和个人在城市中进行投资建设、改造整治活动的规范，符合已批准的城乡规划设计图和正在研究的设计图；为国家行政机关和地方政府有效管理城市规划和建设提供依据，提高城市建筑质量和美学水平。

4. 为了便于地方政府和相关组织、个人主动获取信息、指引和必要的规定，以适应已批准的城乡规划设计图的要求，在不同范围（从整个城市到特定区域）有效地开展管理和实施城市建设项目，城市建筑管理规定分为两个级别：

- 第一级规定： 是基于已批准的城市总体规划和正在研究的城市设计图制定的全市性城市建筑管理规定（其中包括针对城市各区域的主要管理规定，如保护重建区、改造整治区、新建区、扩展区等），以及具有特殊意义的区域（如塑造城市形象和特色等）。该规定指导第8号令第十八条关于城市总体规划管理的规定，以及第8号令第二十七条关于城市设计的规定。

 - 第二级规定： 是基于已批准的各区、镇的城乡规划和详细规划，以及正在研究的城市设计图制定的分区城市建筑管理规定（包括针对每条街道和每个功能区的具体管理规定，符合第一级规定的管理要求），并作为确定详细规划任务和内容（如改造整治项目的比例尺1/500）的基础。该规定指导第29号令第五条关于详细规划管理的规定，以及第8号令第二十七条关于详细规划城市设计的规定。n) 根据已经批准的各行政区和特殊区域的城市建设规划、城市交通规划以及正在研究的城市设计（包括对每条街道和每个街区内的功能区的具体城市空间管理规定，符合一级规划管理规定的要求）；同时作为确定详细规划任务和内容（对于城市改造和整治项目比例为1/500）的基础。本规定指导《关于详细规划建设管理的规定》第5条；《关于详细规划建设管理和城市设计的规定》第27条和第31条。

5.第二类及以上城市需要制定第一级和第二级规定；对于第三类城市（省辖市），根据规模、管理能力和地方需求，省级政府决定制定一个或两个规定（第一级或第二级）。对于第四类和第五类城市（县级市、镇），可以结合第一级和第二级规定的内容，制定一个适用于全城的城市建筑管理规定。

6.城市建筑管理规定的内容应根据城乡规划和城市设计图局部调整的内容进行更新、补充和调整。规定修订由负责编制规定的机关执行。

7.对于因快速城市化、行政区划调整等原因尚未完成城乡规划图编制的区域，地方政府需与城乡规划局、建设局和交通局合作，交流一致意见，制定符合城市发展总体方向的城市建筑管理规定。

第二部分 城市建筑管理规定的编制、审查和批准机关

1.编制机关：

- 对于第一级规定：省级人民政府指导城乡规划局（北京市和上海市）或建设局（其他省份）编制规定，并在必要时进行调整和补充。

- 对于第二级规定：区级或县级人民政府与城乡规划局（北京市和上海市）或建设局（其他省份）合作编制规定，并在必要时进行调整和补充。

2.审查和批准机关：

a) 第一级规定：

对于一级及以上城市和中央直辖城市：省级人民政府在收到住房和城乡建设部的审查意见后批准并发布城市建筑管理规定。

对于二级及以下城市：省级人民政府在收到住房和城乡建设厅的审查意见后批准并发布城市建筑管理规定。

b) 二级规定：

对于一级及以上城市的区、中央直辖城市、省会城市和县级市，由省级人民政府在收到城乡规划和自然资源局（北京和广州）或住房和城乡建设厅（其他省份）的审查意见后批准并发布规定。

对于五类城镇，由县级人民政府或县级市人民政府根据省级政府的分级管理批准并发布规定。

对于特殊区域和功能特别区域，规定由该区域的城市规划和建设审批机关批准。

第三节 城市建筑管理规定的编制内容

一、一级规定

一级城市建筑管理规定的具体内容是关于整个城市（主要是在市中心区域、门户区域和特殊区域）的建筑管理规定，通过介绍和概括城市边界范围的主要特征；基于对自然和社会现状条件的评估，具体化已经获得有权机关批准的城市总体规划方案和正在研究的设计方案；为每个发展控制区域（保护重建区、改造整治区、新建区、扩展区）和城市中的特殊区域提出建筑管理要求，包括：

a) 关于位置、边界范围、行政单位（区、县）、规模面积和人口（市区和郊区）、城市分类等现状描述，结合行政地图展示。概括分析城市的自然条件（地形、自然景观）、历史发展、结构和空间发展方向，并附有示意图。分析形成城市形象的因素，如大型开放空间（湖泊、河流、公园绿地），城市特殊区域（例如北京的中心政治区、老城区、西郊湖、环湖地区等），并附有图片说明。

根据已批准的城市总体规划，规定城市的发展方向（附有示意图）；一级城市建筑管理规定主要集中在对各个发展控制区域和特殊区域的建筑管理规定上。

b) 对于每个发展控制区域的建筑管理规定包括：对于需要保护和修复的城市区域；对于需要改造整治的城市区域；对于新的城市发展区域，规定应明确位置、规模、边界范围、建筑规划要求：建筑密度、土地使用系数、主要建筑性质和形式要求、建筑物最大高度、各区域的建筑限高；基础设施系统的规定：交通、场地平整、排水、供水、供电、通信系统、环境保护、广告、景观保护等规定。

c) 对于特殊区域的建筑管理规定，根据每个区域的特点制定相应的要求，包括：边界范围（属于A区、B区、C区等）、土地面积、主要建筑规划要求：建筑红线、建筑密度、保护边界、隔离距离（不允许建造建筑物）、建筑形式、花园、围墙、大门、停车场等规定；环境保护、广告、景观保护、基础设施系统等规定。

一级规定按照模板编制 附录1 3. 按照本通知附件XV的规定制定的一等水手培训计划

二、二级规定

a) 对于一级及以上城市和中央直辖城市（已编制一级规定）：基于一级城市建筑管理规定中关于分区和发展区域以及城市特殊区域的规定，二级城市建筑管理规定具体化了整个城市的一级建筑管理规定，通过介绍和概括每个区的主要特点，在评估每个区的自然和社会现状的基础上，具体化已经批准的区城市总体规划方案和正在研究的设计方案，提出对每个街道、道路街区的建筑管理要求。

b) 关于位置、边界范围、行政单位（街道）；规模面积和人口现状描述，结合行政地图展示。分析自然条件（地形、自然景观、历史发展、区结构；空间发展方向必须附有示意图。统计每个街道的道路街区（道路名称、长度、宽度、道路红线、建筑红线）；道路街区（街区编号、面积、人口）现状。

各区、县级市的建筑管理规定根据已经批准的城市总体规划或详细规划和正在研究的设计方案，通过规定每个街道、道路街区、功能区（居民区、机关区、公共服务区、公园绿地、工业区等）的建筑管理要求来体现。对于跨越两个区或两个街道、道路街区的功能区，其建筑管理规定必须统一，不得在相关区域内存在差异。

d) 具体规定每条街道的城乡规划管理，包括：允许建设的建筑性质，建筑物后退距离，建筑物向外突出部分（面向街道的一面，沿地块边界的侧面）；统一阳台、挑檐的高度和高度（从地面算起），同一街区内的相邻建筑段，建筑物高度，地块尺寸，一些关于建筑形式的建议（建筑材料，颜色，立面形式）；交叉路口建筑的形式，标志性建筑的位置；广告形式的规定，沿线基础设施系统的布置和组织。

对于新开或即将开放的道路，需要进行前期研究以具体规定两侧景观建筑的规定。

e) 具体规定每个街区的城乡规划管理，包括：建筑密度，整个街区平均高度，最大高度，每个街区标志性建筑的位置。

对于现有功能区或根据已获批准的城市规划第一阶段实施计划（预计将在五年内实施）中规划的功能区，如机关区，公共设施，公园绿地等，城乡规划管理的具体规定主要包括：位置，规模，建筑密度，建筑高度，建筑形式，庭院，围墙，大门，停车场；环境保护和景观保护的规定；基础设施系统的规定：建筑控制标高，供水，排水，供电，通信系统等。

对于具有居住性质的功能区，城乡规划管理的规定是基于每个居住区的性质，形成和发展历史，如古城区，老城区，住宅区，城市化村庄，新区等。这些居住区的城乡规划管理规定的监督和执行由该区的区政府负责并监督。

对于特别重要的建筑（标志性建筑，地方历史文化意义的建筑），城乡规划管理的具体规定主要包括：位置，边界，规模，性质，功能，保护范围（禁止建设），建筑形式，围墙，大门，庭院布局，绿化，广告，照明，停车场，环境保护和景观保护的规定等。

第二级制度按照模板制定 附录2 3. 按照本通知附件XV的规定制定的一等水手培训计划

四. 征求城乡规划管理制度意见

一、一级规定

- 第一级制度是在已批准的城市规划方案和正在研究的城市设计的基础上制定的。在起草过程中，应征求相关专业协会和组织的意见。

- 对于特殊区域，如果该区域对城市建筑形式和景观有影响，则起草单位应征求区域内相关组织和个人的意见。

二、二级规定

在制定和完善第二级制度的过程中，起草单位可以将制度拆分为与每个行政单位（街道）或地区功能区相关的部分，以便征求区域内（街区，街道）相关组织和个人的意见。

3. 征求意见的方式：

- 对于第一级制度：起草单位将草案发送给相关组织和机构征求意见或直接讨论相关问题；在市信息中心公告草案，方便市民查阅并提出意见。

- 对于第二级制度：摘录与各地区有关的具体内容，在区人民政府，城市规划管理部门，街道办事处，各区文化信息中心公告草案，方便市民查阅，参考并填写意见表。

在提交有权部门审查和批准之前，起草单位有责任向审查和批准部门报告征求意见的结果，作为审查和批准制度的基础。

第五章 城乡规划管理规定的公布和公开形式

a) 一级规定

- 对于一级及以上城市和中央直接管辖的城市：省级人民政府批准并发布规定，区级人民政府负责组织公布经批准的城市建筑管理规定，以便组织和个人了解、执行和监督执行情况。

- 对于二级及以下城市：省级人民政府批准并发布城市建筑管理规定，镇级人民政府负责组织公布经批准的城市建筑管理规定，以便组织和个人了解、执行和监督执行情况。

b) 二级规定：

- 对于一级及以上城市的区和中央直接管辖的城市、省会城市和县级市的二级规定：由省级人民政府批准并发布规定，区、县级市、镇级人民政府负责组织公布经批准的城市建筑管理规定，以便组织和个人了解、执行和监督执行情况。区、镇级城市规划管理机构可以将管理规定分发到各街区、街道或功能区域，在适当地点公开，便于民众及时获取信息并按规实施，同时为地方政府提供有效的检查监督和建设投资管理条件。

- 对于五级城镇（小城镇）的二级规定：由县级、镇级人民政府批准并发布，镇级人民政府负责组织公布经批准的城市建筑管理规定，以便组织和个人了解、执行和监督执行情况。

- 一级、二级城乡规划管理规定应经常在地方信息中心、公共展览场所和大众媒体上公布。可以通过发行CD、资料和传单等方式向公众宣传。区级城市规划管理机构是管理规定的主管单位，负责定期指导、解释并向有需求的投资建设组织和个人提供信息。

第六章 各级人民政府及其相关组织、机构对执行规定的监督和检查责任

- 省级人民政府制定执行措施、处理违规行为，并指派区级人民政府负责监督、检查和处理违反规定的案件。

- 对于功能区和特殊区域，城市建筑管理规定的监督和执行由受该规定影响的相关组织和机构负责。

第七章 生效日期

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇困难或问题，请向省级人民政府、中央直辖市人民政府提出意见，由住房和城乡建设部研究解决或汇总报告政府。