指示第08/2008/CT-BXD号关于采取措施以加强和提高活动效果，确保稳定发展和可持续增长的部属单位

指示

关于采取措施以促进和提高活动效率

确保稳定发展并实现可持续增长的部属单位

建设部所属单位

在执行二〇〇八年生产经营计划和发展投资任务时，与全国经济一样，建筑业企业必须面对全球经济和国内复杂多变、难以预测的变化所带来的许多困难和挑战；然而，在部的严格指导下，各单位在年初就实施了一系列综合措施，取得了显著成效，使部属企业的生产经营仍保持了较快的增长速度。

在二〇〇八年的前十个月里，生产经营价值达到了年度计划的百分之八十二点一，比二〇〇七年同期增长了百分之二十四点四；投资完成值接近年度计划的百分之七十，重点项目的进度总体上得到了保障，特别是在水泥生产和投资领域，各单位积极动员一切资源，确保项目按时完成，并在二〇〇八和二〇�九年投入运营，以确保按照规划调动产能，稳定水泥市场。

尽管取得了一些成果，但一些单位的生产经营效果较低，尤其是在建筑安装领域；财务状况仍然困难；对项目投资效益的审查和评估进展缓慢，形式主义严重，效益不高，一些项目的进度延迟导致了浪费，降低了投资效益；企业管理工作中仍存在一些不足和问题；一些单位没有真正重视品牌推广和长期发展战略的建设；总公司在其他单位中代表国家资本的组织模式和人员派遣形式化，未能按部要求执行，因此未能发挥这些企业的主动性、责任性；仍然存在一人同时担任多个企业的管理、经营职务的情况。

为了最好地完成二〇〇八年目标和任务；继续加强和提高生产经营和投资发展的效率，确保部属单位在二〇〇九年的稳定发展和可持续增长，以及完成二〇〇六至二〇一〇年五年计划，住房和城乡建设部部长指示各总公司的董事长、总经理，独立公司的总经理和部属单位的主要负责人集中精力完成以下主要任务和措施：

一、继续严格执行部长关于落实二〇〇八年生产经营计划、投资发展计划和国家预算计划的通知中的各项任务和措施：编号为03/2008/CT-BXD，日期为二〇〇八年三月三十一日，关于落实二〇〇八年生产经营计划、投资发展计划和国家预算计划的一些措施；编号为06/2008/CT-BXD，日期为二〇〇八年五月八日，关于在部属单位中实施节约和反对浪费措施的通知。

二、严格执行削减低效或不必要的投资项目，集中资金用于重要项目和能够快速产生效益并在二〇〇八至二〇〇九年完成的项目，特别是工业生产领域的项目（电力、水泥、建筑材料等）；最大限度地节省成本，提高投资效益和竞争力。

集中指导完善支付手续，加快投资资金的拨付进度；同时加快项目预算和总投资额的审批和调整，结合采取措施解决因施工暂停或延期造成的损失，以加快进度并减少损失和浪费。

集中处理库存积压产品和半成品，推动销售和资金回收；通过核对债务，制定具体措施及时控制和偿还债务，加快资金周转。必须将催收债务，尤其是不良债务视为一项既紧急又长期的措施，确保资金的有效使用；及时向部报告重点项目和工程存在的支付手续问题，以便研究解决。

执行企业财务审计、评估和透明制度；防止发生负面事件。严格控制国有企业或国有股份公司通过发行证券筹集资金的行为；发行证券筹集的资金必须有保证有效使用的方案，并按规定报部批准后方可实施。

国有企业和国有资本企业通过发行证券在证券市场上筹集资金时，必须书面报告住房和城乡建设部（计划财务司）和财政部（企业财务局、证监会），以便根据市场情况安排拍卖时间。

集中审查和制定全面的投资和发展战略，以提高活动效率；优先发展和投资具有竞争优势和品牌发展潜力的核心业务。用于核心业务生产的资金应占现有企业总资金的较大比例。

对企业进入金融、银行、证券领域的投资必须谨慎考虑，确保效益，并报部审核，再报总理批准后方可实施。

6. 继续完善、改革企业管理模式，使之符合母子公司模式；简化行政程序以提高各成员企业的自主性和灵活性：

6.1. 完善总公司董事会和监事会的运作制度，在其中明确界定每位董事和监事的职能、任务、权限和责任，并同时明确董事会、监事会与总经理办公室及总公司其他职能部门之间的关系。在此基础上，监督、检查和评估总公司各组织和参与管理运营的成员执行情况。

6.2. 完善总公司在其他企业中代表股份的管理人员的运作制度，使其符合法律规定和总公司的经营管理条件。制度中必须明确代表人的标准；具体界定每个代表人在其职位上的职能、任务、权限、责任和义务。特别关注代表人在其他企业的报告制度。

6.3. 迅速审查并制定方案，组织实施总公司向所有有其出资的企业派遣国家股份代表人，方向如下：

- 在企业股份化时结束总公司董事长、总经理、董事、副总经理、总会计师担任成员企业代表的情况；如确实需要，仅在总公司有投资项目的新成立股份公司中派遣代表，并且必须在实施前向部报告。

- 选择和派遣代表人以及选择股份公司管理模式（董事长兼任或不兼任总经理）必须确保原则：为公司和代表人创造主动性；明确代表人的职能、任务、权限和责任；将代表人的利益和责任与其所在公司的经营效果挂钩。根据企业的规模、位置和作用，决定派遣代表的人数。分配给每个代表人的管理资金应与其任命的职务相匹配，按总公司在该企业所占股份比例（%）分配，以稳定当公司注册资本发生变化时的责任。增加专职代表人的派遣，减少兼职代表人的派遣。

- 派遣的代表人必须符合国家和建设部规定的标准，满足企业管理的要求。每个干部不得兼任超过三家企业的代表。

各单位必须完成总公司在其他企业中的国家股份代表人派遣审查和方案制定工作，并于2008年12月15日前将结果报告给建设部企业改革与发展常设机构（人事处）。

6.4. 定期组织对总公司在其他企业中的投资资本管理效果进行评价；建立并组织实施培训计划，培养具有真正能力的代表人员队伍，为他们将来担任其他管理职务做准备。及时替换那些不具备能力、无法完成所分配任务的人员。

6.5. 审查已股份化的、具备成为公众公司的条件的企业名单，指导这些企业的国家股份代表人向证券委员会登记，并严格遵守此类公司法律规定的各项规定。

7. 在集中指导实现2008年生产经营和投资发展任务的同时，各部属企业和事业单位必须审查并确定本单位2009年的生产经营和投资发展目标及预算计划及其实施措施，其中2009年的重点任务是：主动预防衰退，确保可持续发展，增长率高于全国工业和建筑业平均增长率的目标，这是国会决议所提出的。

单位2009年的计划指标必须具有可行性，继承2008年及以前年度的优势和成果，并采取措施显著提高企业的质量和效益，增强竞争力，特别是利润/收入、利润/资本等指标。

关于投资发展计划：要符合筹集和平衡资源的能力，集中资金和资源加快即将完成并有望带来高效益项目的进度，特别是在电力、水泥、建筑材料等工业领域。特别要注意严格控制和加快水泥厂建设进度，尽早投入运营，增加市场供应，确保按照规划动员产能。

8. 关于组织实施：

赋予计划财务司负责汇总；各司：人事司、经济建设司、活动管理司根据各自职责指导、督促、检查并报告部领导本指示的执行结果。

总公司董事长、总经理；独立公司总经理、部办公厅主任和建设部各单位负责人对严格执行本指示负全责。