指示第08/2008/CT-TTg号关于2008年防灾减灾和抗洪救灾工作

指示

关于防灾减灾、防汛抗旱和抢险救灾工作

的若干指示

由于全球气候变化的影响，近年来我国自然灾害频发，强台风、洪水、山洪暴发等异常天气现象给人民生命财产和国家造成了巨大损失。2008年初，出现了不寻常的天气现象：热带低压在一月份初就出现；大面积干旱缺水；持续低温影响了华北平原和中部地区的农业生产。预计2008年的自然灾害形势将更加复杂。

为积极应对自然灾害、防汛抗旱和抢险救灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，实现2008年经济社会发展目标，国务院总理指示各部委、行业机构和各省、直辖市人民政府做好以下几项工作：

一、总结评估2007年防灾减灾、防汛抗旱工作的经验教训，发扬成绩，改进不足，及时采取措施解决存在的问题，为2008年汛期做好准备。

确立防灾减灾是一项长期任务，是所有行业和地区发展规划的重要组成部分。

二、完善各级防汛抗旱指挥部和救援组织体系，从中央到地方。对新任命负责该领域的干部进行补充培训，提高其专业知识和技能。通过媒体宣传各种自然灾害类型及其预防方法，增强公众的灾害防范意识。

三、主动与相关部门合作，落实国务院总理在2007年11月16日第172/2007/QĐ-TTg号决定中关于《至2020年国家防灾减灾战略》中的任务和项目。

4. 各省、直辖市政府：

（一）制定地方防灾减灾、防汛抗旱方案，合理安排居民搬迁。在汛期，制定计划，确保在危险区域（如河口、沿海地区、易涝区、滑坡高风险区）发生台风或洪水时能够迅速疏散居民。安排领导和技术人员监督重点区域的防灾减灾工作。提前准备好设备、物资和药品，并预留资金以备不时之需，特别是那些容易因台风或洪水而被隔离的地区。制定确保水库安全的方案，详细规划在水库出现问题时的救援行动。

（二）省长负责调动地方资源，按照规定做好防灾减灾和救援工作。充分利用地方财政预算、中央支持资金和其他合法资金，尽快恢复受灾群众的生活，修复2007年因台风和洪水造成的基础设施损坏，确保在2008年汛期前完成修复工作。

（三）有堤防的省份应检查并督促按农业部规定的期限完成河流堤防维修加固工程，建立详细的动员人力、物力和设备的救援方案。从广宁到广南的沿海省份应在2008年汛期前完成薄弱海堤的维修加固工作。

（四）沿海省份应组织渔船登记检验，配合边防部队严格检查渔船通信设备、救生衣和安全设备的配备情况，建立省级渔船管理数据库并与全国数据库连接。当海上出现自然灾害或热带低压时，与边防部队和海岸电台密切合作，掌握本地区渔船和渔民的活动情况，指导他们避险。

（五）山区省份应在可能发生山洪和滑坡的地区安装预警设备，配备村寨间的通讯工具，以便早期预警和紧急救援。主动制定计划，将居住在高风险地区的家庭迁移到安全的新居所。

五、中央防汛抗旱指挥部：

（一）完善组织结构，明确成员职责，为政府和总理提供专业建议，推动实施防灾减灾措施；与国家搜救委员会合作，监督各部门和地方政府执行2008年防汛抗旱和救援工作。

（二）在2008年汛期前，组织县一级干部的专业培训，向总理提出必要的决策建议，提高防灾减灾工作的效果。

六、国家搜救委员会：

a) 指导各部委、行业和地方重新审查现有区域中心、各省、直辖市的救援设备和物资种类，制定及时补充数量和种类必要的救援设备（救生船、快艇、帐篷、救生圈等）的计划，特别是优先考虑经常发生自然灾害、洪水和台风的地方。

b) 指导并督促各部委、行业和地方为每一片区域和具体类型的自然灾害制定救援计划和方案。进行培训演练，部署救援工作，使相关单位能够主动有效地开展救援工作。

紧密配合中央防洪抗台风指挥部及相关部委，在指导、管理和实施2008年救援工作中发挥作用。主动向国务院总理申请并及时提供救援设备和物资给各部委、行业和地方，以应对2008年的雨季和台风季节。

组织实施国务院总理于2007年12月6日发布的第1656号决定，批准详细规定救援设备种类的目录以及到2015年投资生产采购救援设备项目的目录。

7. 国防部：

制定每个区域和地方在洪水、台风紧急情况下的动员和部署力量及设备的方案，准备执行救援任务，并参与在发生事故时的堤坝和水坝救援工作。

部署力量和设备，组织演习，准备好执行红河系统分洪、缓洪的任务，确保首都北京的安全。

指导边防部队和海警检查严格按规定配备通信设备和保障海上船只和渔民安全的设备；指导各单位动员军队力量帮助地方克服自然灾害、洪水和台风的影响，确保军队是主要力量。

8. 公安部应指导各部门和单位制定在自然灾害、洪水和台风期间保持社会治安和社会稳定的计划和方案；指挥本部门的力量与军队和地方政府合作，迅速疏散危险地区的居民，参与救援和恢复工作。

9. 农业农村部：

指导和督促有堤防的省份和城市完成2008年堤防维护工作，按期完成；制定水库运行规程，参与下游洪水削减，建立确保堤防、水库和防灾工程安全的方案；确保正在施工的工程按期完成过水任务。

组织研究并指导经常受自然灾害影响的地方主动调整作物种植结构、季节和养殖方式，使之适应当地常见的自然灾害；检查并制定计划，为受灾地区提供种子，恢复生产；补充国家储备中由该部管理的重要作物种子的数量。

指导地方加强对海洋作业船只和渔民数量的管理，特别是在自然灾害发生时；实施登记检验制度，并指导地方对捕捞渔船进行分级登记检验；发布规定并设定时间表，要求所有捕捞渔船必须安装直接通信设备。

加快建设沿海避风港的进度，按照已批准的规划进行；向各地普及在避风港内停泊船只的技术，防止船只在停泊时沉没。

与交通运输部、国防部有效利用沿海信息台和沿岸边防部队的信息系统，服务于海洋防灾减灾和搜救工作。

10. 交通运输部：

指导行业内各单位和地方制定在雨季和台风季节保证交通畅通的方案；准备备用物资，在重要交通线路上的关键地区预先布置，以便及时修复因自然灾害造成的桥梁、道路、港口等设施损坏，确保交通畅通无阻；海事局和内河航道局的专业单位保持待命状态，随时准备执行搜救任务。

指导各单位制定交通分流方案，准备设备和人员，随时准备根据红河系统的分洪、缓洪制度，将居民从分洪区撤离，保护首都北京的安全；发布与国务院1999年第62号令配套的制度，并在接到命令后参与重大堤防和水库事故的处理。

11. 自然资源部：

指导国家气象水文中心持续监测气象水文状况，参考国内外相关气象水文机构的信息，正式发布热带低压、台风、洪水的消息，提前48小时发布台风预警，及时提供热带低压、洪水的发展情况和河流流量预报，确保有效的防洪措施。

与地球物理研究所合作接收国际海啸监测网络和海洋波浪监测网络的信息，及时向各部委、行业和地方通报地震和海啸预警信息，以便采取预防措施。

c)继续推进实施项目和计划：紧急投资加强气象水文预报能力，以服务防灾减灾，重点是根据政府总理2007年1月11日第62/TTg-NN号公文的台风预报；世界银行贷款项目（WB4）中加强灾害预警系统的组成部分；编制山洪、滑坡风险区划图，并为各地方安装山洪预警设备。

12.工业和信息化部：

a)制定确保防洪抗台风和救援通信畅通无阻的方案，特别是在发生自然灾害、洪水和台风时；督促各部门落实政府总理2007年8月21日第137/2007/QĐ-TTg号决定的海上防灾减灾信息服务组织方案。

b)指导电信企业提高连接相关部门与沿海电台、边防部队信息系统的传输速度和质量，以服务于灾害预报和救援工作；建设专用网络以支持防灾减灾指挥调度工作；规划和分配频率以支持灾害预报和救援工作。

13.商务部：

a)指导越南电力集团、独立水电厂制定确保水电站安全的方案，准备人员、物资和设备，以便在事故发生时进行救援；在自然灾害发生时，迅速修复损害，确保供电；与相关机构和地方政府合作审查水库运行规程，确保参与下游防洪调节和工程安全。

b)指导本部门相关单位制定计划储备必需商品和物资，特别是方便面、干粮、瓶装水和燃油，以备受灾地区需要。

中央电视台、中央广播电台和其他大众媒体应密切配合国家气象水文中心、中央防汛抗旱总指挥部及相关机构，及时准确地报道自然灾害、洪水和台风的发展情况以及政府总理和中央防汛抗旱总指挥部的指示，使各部门和地方政府能够及时有效地采取防灾减灾措施。

15.国家发展改革委、财政部应统筹安排资金用于堤坝加固改造项目和防灾减灾设施建设；预留预算资金以支持各部门和地方政府迅速应对由自然灾害、洪水和台风造成的后果。

各部门根据其职能和任务负责在其管辖范围内做好防灾减灾、抗洪救灾和救援工作，同时必须准备好人员、设备和物资，以参与防灾减灾和救援工作，按照政府总理、中央防汛抗旱总指挥部负责人和国家搜救委员会主席的指示行动。

各部部长、相当于部长的机关负责人、省政府和直辖市人民政府负责人有责任认真组织实施本指示。