决定第08/2008/QĐ-BCT号发布国家扶工计划、规划和项目实施及管理规定

决定

制 实施国家促进手工业发展计划、规划和项目管理规定

章程，实施组织和国家促进手工业发展计划、规划和项目的管理  

 商务部部长

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2004年6月9日国务院第134号令关于鼓励农村工业发展的规定；

鉴于地方工业局局长的提议，

现决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定发布国家促进手工业发展计划、规划和项目管理规定。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 商务部办公厅主任、各相关司局负责人、地方工业管理局局长、各省（自治区、直辖市）商务厅厅长及有关单位负责人负责执行本决定。

规则

制定、组织实施和管理

章程，实施组织和国家促进手工业发展计划、规划和项目的管理

（随本决定08/2008/QĐ-BCT发布）

2008年5月12日商务部部长

第一章

总则 

第一条 调整范围与对象

本规定对国家促进手工业发展计划、规划和项目的制定程序、审批流程、组织实施、监督检查、评估和管理作出规定。

本规定适用于与国家促进手工业发展计划、规划和项目实施相关的组织和个人，包括：

a) 直接在县、市辖区、镇和乡投资生产工业产品的农村工业企业，包括中小企业、合作社和个体工商户；

b) 促进手工业的服务机构；

c) 根据国务院第134号令第十五条的规定负责促进手工业活动的政府机关（以下简称第134号令）。

贷款金额

1. 国家促进手工业发展计划 （KCQG）是指在一定时期内（通常为五年），由总理批准的关于国家和地方促进手工业工作的内容和任务集合，旨在鼓励农村工业的发展，推动经济和社会结构转型以及劳动力转移。

2. 促进工业计划 是指每年的具体促进手工业项目和任务集合，其中包含具体的时间表和预期成果，以满足国家促进手工业发展计划的要求。国家促进手工业规划由商务部部长批准；地方促进手工业规划由省级人民政府主席批准。

3. 促进工业项目 是指根据国务院第134号令第三条规定制定的实施一项或多项促进手工业活动的项目。促进手工业项目具有明确的目标、内容和受益对象，有确定的实施时间和资金。

4. 全国手工业促进计划 是指使用国家促进手工业资金实施根据国家促进手工业计划和规划由商务部部长批准的促进手工业活动的项目。

5. 地方手工业促进计划 是指使用地方促进手工业资金实施根据地方促进手工业计划和规划由省级人民政府主席批准的促进手工业活动的项目。

6. 促进手工业服务组织 是指根据法律规定成立的各种所有制形式的组织和个人（如促进中心、科研机构、培训机构、咨询公司等），有能力开展符合国务院第134号令第三条规定的促进手工业活动和服务，如咨询、培训、技术转让、信息提供、贸易推广和其他适合促进农村工业和小手工业发展的活动。

7. 项目实施单位 是指在国家促进手工业规划中获得批准的促进手工业服务组织和农村工业企业，负责通过与地方工业管理局签订的经济合同来实施这些项目。

8. 受益组织和个人 是指直接从促进手工业项目实施结果中受益的组织和个人。

第二章

计划、规划和项目的制定与审批

和促进手工业项目 

条 3. 制定国家促进手工业计划

1. 国家促进手工业计划基于地方和工贸部的建议制定。定期在每个阶段，工贸部指导中小企业局指导各省、直辖市工业和贸易局组织制定地方促进手工业计划，并提交省人民政府审批后报送中小企业局汇总。

2. 工贸部根据各省、直辖市、中小企业局的建议，结合促进手工业项目与经济社会发展规划、地区工业和手工业发展规划的契合度进行审议、汇总，制定国家促进手工业计划并报国务院总理批准，按照现行规定执行。

条 4. 制定国家促进手工业计划

1. 国家促进手工业计划应符合国家促进手工业计划，基于地方和国家促进手工业中心的注册情况制定。报告包括两个部分：（i）前一年促进手工业工作的成果；对当前年度促进手工业计划执行情况的评估；（ii）下一年促进手工业工作的目标和方向；列入计划的促进手工业项目清单及报告。

2. 基于地方的注册情况，国家促进手工业中心中小企业局审核并补充任务，以汇总和制定国家促进手工业计划，提交工贸部审议，纳入该部门的国家预算计划并报送财政部平衡和安排资金。

国家促进手工业计划包括两部分：（i）全国前一年促进手工业工作的成果；对当前年度国家促进手工业计划执行情况的评估；（ii）下一年国家促进手工业工作的目标和方向；拟列入计划的促进手工业项目清单。

3. 当财政部下达国家预算拨款计划决定时，中小企业局需审查国家促进手工业项目的清单，使其符合分配的资金，提交工贸部部长正式批准实施。

4. 中小企业局将部长下达的国家促进手工业经费计划决定发送给被分配计划的单位组织实施，以及项目实施地的工业和贸易局进行管理和验收项目基础工作，并同时在网上公布。

条 5. 制定国家促进手工业项目的原则

1. 符合党和国家关于发展工业和手工业的方针政策；符合国家、区域、地区和地方工业和手工业发展战略和规划。

2. 符合第三条规定的内容和享受促进手工业政策的行业和职业目录的规定，即第134/2004号法令。

3. 符合国务院总理批准的各阶段国家促进手工业计划。2008年至2012年阶段依据国务院总理第136/2007/QĐ-TTg号决定关于批准至2012年的国家促进手工业计划。

4. 符合促进手工业活动的指导意见及相关法律法规。

第六条 国家促进手工业项目优先事项

一、关于地区：优先支持在工业和小手工业发展缓慢的地区的促进手工业项目。在条件相同的情况下，优先支持具有实施项目经验和能力的单位的促进手工业项目。

二、关于行业：优先支持促进机械产品生产、加工和组装以服务于农业和农村的项目；促进农产品、林产品和水产品的加工业项目；支持生产有出口市场的项目的项目；支持消费品和工艺美术品生产的项目；不造成环境污染的生产项目。

第七条 国家促进手工业项目报告的基本内容

国家促进手工业项目报告主要包括以下内容：

一、项目的必要性：概述总体情况（简要说明项目所在地方的行业状况）；实施该项目的理由和必要性。

二、目标：列出项目需要达到的目标。这些目标必须明确具体，符合农村工业生产基础的实际需求。

三、项目规模：列出项目的规模和主要活动。

四、执行单位、配合单位、受益单位和实施地点。

五、内容和进度：明确需要完成的工作内容和进度安排，以及负责执行的组织或个人。

六、经费预算：确定项目的总经费，并详细划分资金来源结构：包括国家和地方的手工业促进经费；受益组织和个人的贡献经费；其他资金来源（如有）。经费预算应按照规定的表格格式编制，并符合现行规定（见附件1）。对于持续多年实施的手工业示范项目，经费计划还应按年度实施进度进行分配。

七、组织实施：提出组织实施方案；负责组织实施的单位必须具备足够的能力（包括主要单位和配合单位），符合本章程第一章第二款第a、b项的规定。

八、项目的效益：明确项目在经济、社会和环境方面的效益，以及在结束支持后的可持续性。

第八条 国家手工业项目计划审查、评估和批准程序

一、基层评估

a) 实施国家手工业项目的单位（除国家手工业中心外）根据本章程第二章第七条规定编制手工业项目报告，并提交给项目实施地的省商务厅；

b) 省商务厅厅长组织对国家手工业项目进行评估，确保所编制的手工业项目符合现行手工业工作规定；项目目标与地方手工业发展规划和手工业推广计划相一致。手工业项目评估工作由厅长办公室负责。通过评估的项目将被编制成计划并按照本章程规定的表格格式（附件2）提交给省政府报告，并提交给中小企业局汇总，以制定国家手工业推广计划；

c) 由国家手工业中心编制的项目直接提交给中小企业局汇总和批准，在与项目实施地的地方商务厅达成一致后。

二、部级评估和批准国家手工业推广计划

中小企业局局长组织评估国家手工业推广计划，确保项目和计划符合国家对手工业工作的规定；符合总理批准的国家手工业推广计划；项目和计划目标符合区域、省份和地区整体工业发展规划。

计划评估工作由局长办公室负责。必要时，中小企业局可以邀请相关部委、机构或其他专家提供咨询意见。评估完成后，中小企业局将国家手工业推广计划呈报商务部部长审批。

三、基层评估的手工业项目申请材料

- 执行项目的单位的申请函；

- 根据本章程第七条规定编制的手工业项目报告。对于执行项目单位不是受益单位的项目，必须有受益单位同意的意见。

四、向中小企业局提交的国家手工业推广计划注册材料

各省商务厅向中小企业局提交一份包含以下材料的文件包：

- 根据本章程第四条第一款规定编制的省商务厅国家手工业项目注册报告；

- 国家手工业项目的汇总表；

- 汇总表中的国家手工业项目报告。

五、呈报商务部批准的国家手工业推广计划材料

- 中小企业局呈报商务部要求批准国家手工业推广计划的请示，根据本章程第四条第二款规定；

- 商务部部长批准国家手工业推广计划草案及国家手工业推广计划汇总表。

条9. 审查内容

1. 项目与第五章第二条规定的原则的符合程度。

2. 项目的宗旨、必要性和效果；资金使用、资源和设备技术条件的合理性。

3. 执行单位、协作单位、受益对象。

4. 与其他目标项目和计划结合的可能性。

5. 项目文件和材料的完整性和合规性。

条10. 计划编制和批准时间

1. 各执行单位应在每年5月31日前向工业和贸易局提交手工艺促进项目申请。申请文件规定在第八条第四款中。

2. 各工业和贸易局应在每年6月30日前将国家手工艺促进计划申请文件送交中央手工艺促进局进行审查。审查文件规定在第八条第五款中。

3. 中央手工艺促进局应在7月15日前完成国家手工艺促进计划的审查、补充和汇总，呈报工业和贸易部审批，并将其提交财政部登记年度预算。

4. 当部长作出关于国家财政预算拨款的决定时，中央手工艺促进局应组织对手工艺促进项目和任务目录进行审查和评估，制定计划供部审议并批准国家手工艺促进计划。

5. 中央手工艺促进局应将经部长批准的国家手工艺促进计划发送给各执行单位及相关工业和贸易局（以便协调指导、管理和验收），并组织签订实施合同。

第三章

组织实施和管理

国家手工艺促进计划

条11. 组织实施

1. 地方工业局

a) 主持制定国家手工艺促进计划阶段方案、机制、政策和相关法律法规，提交有关有权机关审批；

b) 主持编制年度国家手工艺促进经费计划，汇总纳入部预算报送财政部呈报政府审批；

c) 审查、汇总国家手工艺促进项目计划，提交工业和贸易部部长审批；

d) 指导组织和个人编制国家手工艺促进项目计划；

e) 签订国家手工艺促进项目合同，并指导各单位组织实施；

f) 根据规定清理和结算国家手工艺促进项目合同；

g) 管理、跟踪和汇总报告（季度、半年度总结报告、年度总结报告、项目总结报告；突发情况报告）地方和全国手工艺促进计划执行情况，呈报部和其他相关部门；

h) 主持编写培训教材，组织提高手工艺促进工作管理人员和执行人员能力的培训；

i) 负责汇总和解决与国家和地方手工艺促进工作相关的问题；

j) 协助部长履行其他职能，根据政府第134/2004号法令第一条的规定，管理国家手工艺促进活动；

2. 商务厅

a) 主持制定地方手工艺促进计划阶段方案、机制、政策和相关法律法规，提交有关有权机关审批；

b) 指导本地区组织和个人编制手工艺促进项目计划，审查、选择、汇总国家手工艺促进项目，编制报告提交地方政府审批，送中央手工艺促进局审查、汇总，呈报工业和贸易部审批；

c) 指导组织和个人实施国家和地方手工艺促进项目，负责解决本地区手工艺促进活动相关问题；

d) 组织验收本地区实施的国家手工艺促进项目；

e) 与中央手工艺促进局、各部委合作检查、评估和监督本地区实施的国家手工艺促进项目；

f) 管理、跟踪和汇总报告（季度、半年度总结报告、年度总结报告、项目总结报告；突发情况报告）本地区手工艺促进计划执行情况，呈报中央手工艺促进局和省级政府；

g) 负责汇总和解决或提请有权机关解决本地区手工艺促进工作相关问题；

工业和贸易局是协助省级政府履行手工艺促进活动管理职能的机构。

3. 执行单位

a) 按规定编制项目预算；

b) 按已批准的内容和合同条款组织实施国家手工艺促进项目，有效使用资金，符合预算和现行国家规定；

c) 为有权机关的检查、评估和监督提供便利；

d) 与工业和贸易局合作组织验收手工艺促进项目，按规定完成清理和结算资金；

e) 对提供的用于编制计划、项目、各种报告和其他相关文件的信息承担法律责任；

f) 按法律规定保存手工艺促进项目和计划的档案资料。

4. 各部委、中央机构在其职责范围内有责任配合工业和贸易部、中央手工艺促进局、省市政府履行对国家手工艺促进活动的管理职能。

第十二条 调整、补充或停止实施项目

一、在需要调整、补充或停止实施促进手工业项目的场合，各工业和贸易厅应在九月三十日前向国家手工业发展局提交书面文件，其中应明确调整、补充或停止项目的理由。

二、根据各工业和贸易厅提出的调整、补充或停止实施项目的建议，国家手工业发展局进行审议并批准或报请工业和贸易部部长批准，具体如下：

（一）国家手工业发展局批准与项目实施地点变更（限于一个省范围内）、执行伙伴变更以及不改变或减少国家手工业支持资金的其他调整建议；

（二）国家手工业发展局对涉及跨省变更实施地点、增加支持资金、导致项目主要内容变更（变更手工业活动内容）以及其他补充新项目或停止实施项目的建议进行审议，并报工业和贸易部批准；

（三）对于在实施过程中存在违规行为，未达到目标、内容、进度要求或项目内容不符合规定的情况，国家手工业发展局将审议并决定报批停止实施。

三、调整、补充或停止实施促进手工业项目的决定由国家手工业发展局通过其互联网网站发布，并在发布后发送给各工业和贸易厅及相关执行单位知晓。

第十三条 项目实施报告

一、项目执行单位定期编制项目进展情况报告（附表3），并在每月二十日前提交给国家手工业发展局和工业和贸易厅。根据管理机构的要求，执行突发情况报告。项目完成后，单位编制项目实施结果综合报告（附清算、决算合同文件）。

二、各省工业和贸易厅负责每月汇总并编制项目、国家及地方手工业计划和项目的实施情况报告，并在每月二十五日前提交给地方工业局。

第十四条 监督检查和评估项目、计划、国家手工业计划的实施

一、国家手工业发展局牵头，会同相关部委、行业、司、局，各省、市工业和贸易厅组织监督检查、跟踪和监督国家手工业项目、计划和方案的实施。

二、国家手工业发展局制定国家手工业项目实施检查和评估计划；提出代表团成员名单，并向有关机构、项目所在地的工业和贸易厅、被指定执行项目的单位发出书面通知。

三、检查和评估结束后，团长负责编制综合评估报告，向国家手工业发展局局长汇报。

四、项目、计划执行单位有责任按照国家手工业发展局的要求编制报告，并提供与项目、计划相关的所有资料和信息。为监督检查和评估国家手工业项目、计划的实施创造便利条件。

第四章 实施细则

奖励、处罚和施行细则

条 15. 奖励

一、遵守本规定的组织和个人将按现行规定予以奖励。

二、表现良好、有效率；按规定制度报告；按时完成结算和决算的组织和个人，在参与后续国家手工业项目和计划时将优先考虑。

条16. 违规处理

对违反本规定的组织和个人，视情节轻重，依法处理。

条 17. 实施条款

一、国家手工业发展局牵头，会同中央直辖市的工业和贸易厅及相关组织和个人指导、检查本规定的实施，并汇总报告工业和贸易部。

二、各司、局根据职能任务，配合国家手工业发展局组织检查、监督和评估国家手工业项目、计划和方案。

三、国家手工业发展局、各司、局、工业和贸易厅、手工业服务组织；参与国家手工业活动的个人和组织严格遵守本规定。

四、国家手工业发展局汇总实施过程中的问题，向工业和贸易部部长报告，提请修改或补充本规定。/。