通知2009年第8号关于确定困难补助需求、资金来源和支付方式以及调整2009年退休村干部的补助的通知

通知

关于确定困难补助的需求、资金来源和支付方式的指导意见

|||针对工资较低、生活困难的干部 公务员、职员和武装力量人员

|||以及调整二〇〇九年退休村干部的困难补助|||和调整二〇〇九年退休村干部的困难补助

|||和调整二〇〇九年退休村干部的困难补助

_________________________

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二〇〇八年十二月十五日国务院第169/2008/QĐ-TTg号决定关于对工资较低、生活困难的干部、公务员、职员和武装力量人员发放困难补助的规定（以下简称第169/2008/QĐ-TTg号决定）；

根据二〇〇八年九月十二日政府第101/2008/NĐ-CP号法令关于调整村干部退休后的养老金、社会保险金和每月补助的规定（以下简称第101/2008/NĐ-CP号法令），

财政部就确定困难补助需求、资金来源和支付方式以及根据第169/2008/QĐ-TTg号决定对工资较低、生活困难的干部、公务员、职员和武装力量人员发放困难补助及根据第101/2008/NĐ-CP号法令调整二〇〇九年退休村干部的困难补助作出如下指导意见：

|||一、总则

1. 本通知规定了根据第169/2008/QĐ-TTg号决定确定国家机关、事业单位的资金需求、资金来源和支付方式；武装力量单位；党的机构；政治社会团体和社会职业团体；社会组织和职业组织；非政府组织；在越南设立的国际组织及其派遣到国家编制内的工作人员并享受国家财政预算拨款的人员的困难补助需求。同时，根据第130-CP号决定（一九七五年六月二十日政府会议通过）和第111-HĐBT号决定（一九八一年十月十三日政府部长会议通过），调整二〇〇九年退休村干部的困难补助。

2. 根据第169/2008/QĐ-TTg号决定和第101/2008/NĐ-CP号法令，各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和其他中央机构（以下简称各部委、中央机构）和各省、直辖市有责任组织、指导和汇总各单位和下级部门实施困难补助和调整退休村干部困难补助所需经费的需求和资金来源，并按本通知的具体规定报送财政部。

3. 各部委、中央机构、各级人民政府、各级预算单位和使用预算资金的单位负责确定和安排资金以实施本单位的困难补助，并按照本通知的规定和制度要求，从预算中提供资金支持（如有必要）以支付本单位干部、公务员和职员的困难补助，并调整退休村干部的困难补助。

4. 困难补助和调整退休村干部困难补助的资金管理、会计核算和决算应严格按照制度规定和本通知的具体规定执行。

|||二、具体规定

1. 关于根据第169/2008/QĐ-TTg号决定确定困难补助需求和根据第101/2008/NĐ-CP号法令调整二〇〇九年退休村干部的困难补助的规定：

a) 根据第169/2008/QĐ-TTg号决定第一条第二款规定的对象数量，在二〇〇九年一月一日时存在的人员数量和每人360,000元的补助标准来确定困难补助需求。

每人360,000元的补助将按季度发放（二〇〇九年一月至四月），不计入社会保险和医疗保险的缴费基数。

b) 根据二〇〇九年一月一日时存在的退休村干部数量和第101/2008/NĐ-CP号法令规定的增加额与第184/2007/NĐ-CP号法令规定的金额之间的差额来确定调整退休村干部困难补助所需资金。

2. 关于根据第169/2008/QĐ-TTg号决定确定困难补助资金来源和根据第101/2008/NĐ-CP号法令调整二〇〇九年退休村干部困难补助资金来源的规定：

a) 二〇〇九年用于实施第169/2008/QĐ-TTg号决定和第101/2008/NĐ-CP号法令的资金使用原则与二〇〇五年一月六日财政部第02/2005/TT-BTC号通知第二部分第二款第二点的规定相同。

b) 二〇〇九年用于实施第169/2008/QĐ-TTg号决定和第101/2008/NĐ-CP号法令的资金：

b1) 二〇〇九年用于实施第169/2008/QĐ-TTg号决定的各部委、中央机构的资金：

- 对于行政机关、党派和群众团体：

+ 使用二〇〇九年留成收入的至少40%（扣除用于实施第94/2006/NĐ-CP号法令和第166/2007/NĐ-CP号法令的资金后）。

+ 使用二〇〇九年经常性支出预算节约的10%，不包括工资和工资性质的奖金（按二〇〇七年第166/2007/NĐ-CP号法令规定的最低工资标准和二〇〇四年第204/2004/NĐ-CP号法令规定的工资制度计算，与二〇〇八年预算相比增加的部分）。

+ 二〇〇八年实施工资改革和困难补助未使用的资金结转至二〇〇九年（如有）。

- 对于国家事业单位和党派、群众团体的事业单位：

使用至少40%的按2009年制度留成的收入；其中医疗卫生行业为35%，在扣除药品、血液、输液、化学制品、替代物资和消耗性物资（用于执行第166/2007/NĐ-CP号法令、第94/2006/NĐ-CP号法令、第118/2005/NĐ-CP号法令、第204/2004/NĐ-CP号法令、第03/2003/NĐ-CP号法令在2009年的费用后）。

使用2009年经常性预算节约的10%资金（不包括工资，具有增加工资性质的部分按照第166/2007/NĐ-CP号法令规定的最低工资标准以及第204/2004/NĐ-CP号法令规定的工资制度，与2008年预算相比增加的资金），对于每个事业单位而言。

+ 二〇〇八年实施工资改革和困难补助未使用的资金结转至二〇〇九年（如有）。

如果上述第二目第二款b1项规定的资金来源少于2009年根据本通知第二目第一款规定实施第169/2008/QĐ-TTg号决定所需的实际经费，则中央财政将补充差额部分给各部委和中央机构以确保足够的资金来源。

如果上述第二目第二款b1项规定的资金来源多于2009年根据本通知第二目第一款规定实施第169/2008/QĐ-TTg号决定所需的实际经费，则各部委和中央机构自行保障该决定在2009年的实际经费；剩余部分用于支付新制定的增加工资制度；不得将剩余资金用于其他目的。

b2) 各省、直辖市2009年实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令所需的资金来源：

使用2009年经常性预算节约的10%资金（不包括工资，具有增加工资性质的部分按照第166/2007/NĐ-CP号法令规定的最低工资标准以及第204/2004/NĐ-CP号法令规定的工资制度，与2008年预算相比增加的资金）。

在确保2009年根据第93/2006/NĐ-CP号法令、第94/2006/NĐ-CP号法令、第166/2007/NĐ-CP号法令和第184/2007/NĐ-CP号法令实施工资制度改革所需的实际经费后，从以下来源中剩余的资金（如果有）：

+ 2008年地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入增长部分）与2007年预算相比；

+ 2009年地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入增长部分）与2008年预算相比；

+ 2008年地方预算收入实际完成数比2008年预算增长的50%（不包括土地使用费收入增长部分）。对于困难地区，自筹支出比例低，2008年实际收入增长数小的情况，财政部将具体考虑确定纳入2009年工资制度改革资金的收入增长数，并同时汇总报告总理有关执行结果。

+ 2007年经常性预算节约的10%（不包括工资，具有工资性质的部分）；

+ 2008年经常性预算节约的10%（不包括工资，具有工资性质的部分）与2007年预算相比增加的部分；

+ 按照2009年制度留成的收入的40%（医疗卫生行业为35%，在扣除药品、血液、输液、化学制品、替代物资和消耗性物资后的余额）；

+ 用于支付增加的工资；根据第127/2008/QĐ-TTg号决定对公务员、事业人员和武装力量人员的困难补助；根据第101/2008/NĐ-CP号法令调整2008年已退休村干部的月度补助金，未使用的部分结转至2009年；

+ 2009年预算中安排的中央财政支持资金，用于确保根据第93/2006/NĐ-CP号法令、第94/2006/NĐ-CP号法令、第166/2007/NĐ-CP号法令和第184/2007/NĐ-CP号法令实施工资制度改革所需的实际经费。

如果上述第二目第二款b2项规定的资金来源少于2009年根据本通知第二目第一款规定实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令所需的实际经费，则中央财政将补充差额部分给各省、直辖市以确保足够的资金来源。

如果上述第二目第二款b2项规定的资金来源多于2009年根据本通知第二目第一款规定实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令所需的实际经费，则各省、直辖市自行保障该决定和法令在2009年的实际经费；剩余部分用于支付新制定的增加工资制度；不得将剩余资金用于其他目的。

c) 特殊情况下，各部委和中央机构以及各省、直辖市在确保工资制度改革所需的实际经费后，如有大量剩余资金，应向财政部报告并按规定处理。

d) 实施困难补助经费对各级工会编制和职工的支出，从工会经费收入的2%中支付；不计入各部、中央机构和各省、直辖市实施困难补助所需经费。

đ) 对越南社会保险系统的困难补助实施经费由按规定增长的利息保障。

e) 对已实行定额拨款的机关、单位中的职工，在有权机关批准定额拨款的决定中规定，在定额期间单位自行安排在定额范围内以确保新出台的制度和政策（如：税务机关、海关、国家金库、越南电视台等）则这些机关、单位必须在其总额定额内自行保证实施困难补助制度的经费。

3．关于报告困难补助需求和实施经费情况的第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令：

各部、中央机构和各省、直辖市负责组织、指导、审核并汇总报告2009年实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令的需求和经费情况，并于2009年2月15日前报送财政部（包括各部、中央机构和各省、直辖市有足够的资金来源实施的情况）。

（各部、中央机构按附表1、2a、2b、2c报送需求和经费情况；各省、直辖市按附表3a、3b、4报送需求和经费情况）。

4．关于实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令的资金使用方式：

a) 对于有足够资金来源实施第169/2008/QĐ-TTg号决定的预算单位，可自主使用这些资金支付本单位干部、公务员和职员的困难补助。

b) 对于需要实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令的资金超过规定资金来源的各部、中央机构、各省、直辖市和预算单位：

- 根据各部、中央机构和各省、直辖市的报告，财政部将进行审查并通报补充资金，使各部、中央机构和各省、直辖市有足够的资金来源实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令。

- 在此基础上，各部、中央机构通报补充资金给下属预算单位；地方各级财政部门向同级人民政府报告，通报补充给本级预算单位和下级预算，以便按照规定制度发放干部、公务员和职员的困难补助以及村官退休后的额外补助（在按规定发放补助后仍不足部分）。

- 地方各级财政部门根据上述通报，执行调整预算并将其纳入2009年度目标补充资金。

- 一级预算单位负责将上述通报的补充资金分配给下属预算单位（在按规定发放补助后仍不足部分）。预算单位应在国家金库的范围内提取补充资金，并主动使用按规定留下的收入和节约10%经常性开支的资金，用于支付本单位干部、公务员和职员的困难补助。

c) 对于有足够资金来源实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令的各部、中央机构、各省、直辖市：

- 各部、中央机构、各省、直辖市应指导和引导有足够资金来源实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令的单位，自主使用这些资金支付干部、公务员和职员的困难补助以及村官退休后的额外补助。

- 各省、直辖市应主动使用地方财政增收、节约10%经常性开支（集中留存部分）的资金，补充本级预算单位和下级预算单位实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令所需资金，按照上述b项所述程序进行。

d) 在等待有权机关补充资金期间（对于资金不足的单位），预算单位和村级预算可以自主使用2009年已分配的预算和按规定保留的收入，及时支付干部、公务员、职员和武装力量的困难补助以及村官退休后的额外补助。所使用的这部分资金将在有权机关补充实施困难补助资金时予以偿还。

đ) 尚未使用的实施第169/2008/QĐ-TTg号决定、第101/2008/NĐ-CP号法令的资金，用于支付国家继续出台的新工资制度增加的部分；不得将剩余资金用于其他目的。

e) 会计与决算：实施干部、公务员、职员、武装力量的困难补助以及村官退休后的额外补助的会计与决算工作，按照《国家预算法》及相关现行法律法规的规定执行。

扶贫补贴经费根据国务院决定第169/2008/QĐ-TTg号在2009年的支出计入科目6400，子科目6449。根据第101/2008/NĐ-CP号法令增加的离职村干部补贴经费在2009年的支出计入科目7150，子科目7151。

III. 组织实施：

1. 根据本通知的规定，各部委、中央机构和各省、直辖市人民政府负责组织并指导所属机关、单位和各级部门确定执行国务院决定第169/2008/QĐ-TTg号和第101/2008/NĐ-CP号法令在2009年的资金需求和来源。

各部门、地方根据实际情况和本通知的规定，由各部、中央机构、省、直辖市人民政府负责人规定报告时间及表格格式，适用于下级单位和各级预算，并符合本通知关于汇总和向财政部报告的规定。

2. 本通知自国务院决定第169/2008/QĐ-TTg号生效之日起生效（自2009年1月13日起）。在执行过程中如遇问题，请各单位及时向财政部报告以便及时解决。/。